Кассация по гражданским делам
Кассация по гражданским делам
Елена Александровна Борисова
Юридическая библиотека профессора М. К. Треушникова
В монографии исследуются вопросы истории, теории, законодательной и судебной практики кассации по гражданским делам. Анализируется российское гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное законодательство, законодательство о кассационных судах общей юрисдикции. Рассматривается кассационная деятельность судов в европейских правопорядках. Предлагается новый взгляд на кассационное производство и направления его дальнейшего развития.
Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников суда, адвокатуры, прокуратуры, других практикующих юристов, а также для всех, кто интересуется вопросами кассационного обжалования и проверки судебных актов по гражданским делам.
Ключевые слова: кассация: кассационный суд; кассационное производство: кассационная жалоба: гражданское судопроизводство: принципы процесса; доступность правосудия: история кассации.
Елена Александровна Борисова
Кассация по гражданским делам
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Е.А. Борисова
КАССАЦИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
МОНОГРАФИЯ
Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в качестве научного издания для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, квалификация Бакалавр, магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, квалификация Магистр и аспирантов, обучающихся по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция, квалификация Исследователь. Преподаватель-исследователь
Москва 2020
Издательский дом «Городец» благодарит за оказанную помощь в выходе издания независимую частную российскую производственную компанию «Праймлайн» (www.prime-l.ru)
ПРАЙМЛАЙН: КОМПЛЕКСНЫЕ ЕРС-ПРОЕКТЫ
© Борисова Е.А., 2020
© Издательский Дом «Городец» – оригинал-макет, 2020
Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
@ Электронная версия книги подготовлена ИД «Городец» (https://gorodets.ru/)»
Введение
С 1 января 2012 г. вступили в действие нормы ГПК РФ[1 - Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6611.] о производстве в суде кассационной инстанции.
Ранее отечественному гражданскому процессу были известны «советская кассация» как производство в суде второй инстанции по проверке законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных постановлений и надзорное производство как производство по проверке законности и обоснованности, а с 1996 г.[2 - Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696.] только законности вступивших в законную силу судебных постановлений.
Кассационного по наименованию и одновременно по содержанию производства в российском гражданском процессе с 1917 по 2010 г. не было. После более чем 90-летнего забвения нормы о кассации вернулись в российское гражданское процессуальное законодательство.
В арбитражном процессе кассационное производство появилось пятнадцатью годами ранее – в АПК РФ 1995 г.[3 - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-Ф3 // СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.] С некоторыми изменениями и дополнениями[4 - См.: Шерстюк В.М. Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2001.] нормы о кассации были закреплены в АПК РФ 2002 г.[5 - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.]
Содержание норм АПК РФ и ГПК РФ о кассационном производстве отличалось.
Различалось и устройство систем арбитражных судов и судов общей юрисдикции: в состав первой (с 1995 г.) входили окружные кассационные суды (арбитражные суды округов), в составе второй таких судов не было.
Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции»[6 - Российская газета. 2018. 31 июля.] система судов общей юрисдикции была изменена: образованы кассационные суды. В соответствии с положениями ст. 23
ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» кассационный суд общей юрисдикции является федеральным судом общей юрисдикции, действующим в пределах территории соответствующего судебного кассационного округа.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ (далее – ФЗ № 451-ФЗ)[7 - Российская газета. 2018. 4 дек.] внес среди прочего[8 - См.: Борисова Е.А. Процессуальное законодательство России – что день грядущий нам готовит // Законодательство. 2017. № 11. С. 5–12; Она же. Верховный Суд полагает, что можно достичь оптимизации за счет граждан // Юрист компании. 2018. № 4. С. 38–45; Сахнова Т.В. О процессуальных новеллах в законопроектах Верховного Суда РФ (октябрь 2017 – январь 2018) // Вестник гражданского процесса. 2018. № 2. С. 279–292; Жуйков В.М. Так называемая «оптимизация» – это путь в никуда // Закон. 2018. № 1. С. 6–17; Смола А.А., Тай Ю.В. Суд скорый, правый, милостивый: полтора века в поисках aurea mediocritas // Вестник гражданского процесса. 2018. № 1. С. 256–370; Шерстюк В.М. Проект закона о внесении изменений и дополнений в гражданское процессуальное законодательство, внесенный постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 30, нуждается в доработке // Вестник гражданского процесса. 2017. № 6. С. 212–224. См. также: Рекомендации специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по теме «Обеспечение прав человека при совершенствовании процессуального законодательства», 26 февраля 2018 г. URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/4577/; Коллективное правовое заключение на законопроект Верховного Суда Российской Федерации о внесении изменений в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ. URL: https://zakon.ru/blog/2017/12/17/kollektivnoe_pravovoe_zaklyuchenie_na_zakonoproekt_vs_rf_o_vnesenii_izmenenij_v_gpk_rf_apk_rf_kas_rf; Правовая позиция ФПА РФ о проекте федерального закона № 383208-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://fparf.ru/documents/legal_positions/47180/; Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. URL: http://vscorruption.ru/?p=1737; Заключение Правительства РФ от 2 февраля 2018 г. № 856п-П4. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=168502#08954229545261911.] принципиальные изменения в нормы ГПК РФ о производстве в кассационном суде общей юрисдикции. В результате нормы ГПК РФ и АПК РФ о кассационном производстве содержат схожие (в общем) правила возбуждения данного производства, рассмотрения кассационной жалобы и принятия кассационным судом соответствующего итогового постановления.
Достигнутое в общих чертах законодательное единство не означает, что в кассационном производстве в первую очередь в гражданском процессе теперь решены все спорные теоретико-практические вопросы. Напротив, количество вопросов возросло, и на них требуются ответы, ответы научного характера, позволяющие понять суть произошедших изменений, их последствия для суда и лиц, заинтересованных в судебной защите своих прав.
Проблемам кассационного производства были посвящены монографии[9 - См.: Арсёнов И.Г. Арбитражный процесс: проблемы кассационного пересмотра. М., 2004; Губин А.М. Кассация в судебно-арбитражном процессе: основные направления реформирования. М., 2005; Кожемяко А.С. Кассационное производство в арбитражном суде: теория и практика. М., 2004; Нагорная Э.Н. Производство в кассационной инстанции арбитражного суда. М., 2000; Производство в кассационной инстанции арбитражного суда. Сравнительный комментарий Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2004; Пацация М.Ш. Процессуальная деятельность проверочных инстанций арбитражного суда. Проблемы эффективности; Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. СПб., 2005; Шерстюк В.М. Современные проблемы гражданского и арбитражного судопроизводства: Сборник статей. М., 2015; Ковтков Д.И. Кассационное производство в гражданском процессе: Монография. М., 2016; Он же. Кассационное производство в гражданском процессе Российской Федерации и некоторых зарубежных стран. М., 2018.], которые могут стать опорой для развития этого направления науки гражданского процессуального права.
Настоящее исследование предлагает новый взгляд на кассацию по гражданским делам вообще и российскую кассацию в частности.
Глава первая
Кассация по гражданским делам: начало
1.1. Кассация в европейских правопорядках
«Кассация» – слово, которое используется в теории и практике гражданского судопроизводства[10 - Здесь и далее гражданское судопроизводство понимается в конституционно-правовом смысле: как судопроизводство в судах общей юрисдикции и судопроизводство в арбитражных судах.] для обозначения таких понятий, как «институт кассации в гражданском, арбитражном процессуальном праве», «кассационное производство в гражданском, арбитражном процессах», «кассационная жалоба», «суд кассационной инстанции».
В зависимости от контекста можно составить представление о сути обсуждаемого процессуально – правового вопроса одновременно понимая, что речь идет об отмене вступившего в законную силу судебного постановления.
Истоки кассации следует искать в римском гражданском процессе, знавшем не только апелляцию, но и иные (чрезвычайные) способы обращения к вышестоящему суду, судье с целью отмены решения[11 - Подробнее см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2019.].
Например, просьба об отмене решения (supplicatio), которая приносилась императору, после того как дело прошло все инстанции, влекла за собой уничтожение решения (retrаctatio) и передачу дела на новое рассмотрение в тот же или иной суд или рассмотрение и разрешение дела самим императором[12 - О supplicatio см.: Codex Iustinianus (Кодекс Юстиниана): С. 1.19.2; 1.21.3; 9.42.1.].
Модеств единственной книге «Об объясненных случаях» отмечал, что «если решение принято явно вопреки строгости права, то оно не должно иметь силы, и поэтому даже без апелляции дело может быть рассмотрено заново. Решение принимается вопреки праву, если оно принято прежде всего вопреки законам, либо постановлению сената, либо постановлению (принцепса)»[13 - Суд и судьи в избранных фрагментах из Дигест Юстиниана. М., 2006. С. 713. D. 49. 1
. Фр. 19.].
Через каноническое право, которое «едва ли не прежде всех законодательств, успело усвоить себе римскую систему обжалования и развить ее в некоторых частностях»[14 - См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 2. СПб., 1874. С. 171.], представления о различных вариантах отмены судебного решения дошли до новых народов Европы и были восприняты национальным законодательством.
Применительно к кассации, в первую очередь, должно быть названо французское законодательство, в котором римская идея о чрезвычайной отмене судебных решений нашла свое воплощение в деятельности кассационного суда.
Франция. На официальном сайте Кассационного суда Франции[15 - URL: https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html (https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html)] отмечается, что данный суд характеризуется двумя главными чертами.
Первая. «…во всей Французской Республике существует только один Кассационный суд» (статья L411-1 Кодекса судебной организации).
Вторая. Кассационный суд является судьей по отношению к решениям, принятым другими судьями, он не является судебным органом третьей инстанции и не призван рассматривать дело по существу. Роль его состоит в том, чтобы определить, правильно ли применен закон по отношению к установленным судьей (судом) фактическим обстоятельствам дела, и тем вопросам, которые были поставлены перед судом в кассационной жалобе, имеющей форму так называемого чрезвычайного обращения за помощью (voie de recours dite “extraordinaire”)[16 - Там же.].
Осознание того, что «окончательные решения судебных мест, не подлежащие более обжалованию в апелляционном порядке, могут иметь такие погрешности, при которых невозможно оставлять эти решения в полной силе»[17 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства: В 3 т. Т. 2. СПб., 1900. С. 519.] и что «интерес всего государства в точном и неуклонном соблюдении установленных верховной властью законов вызывает безусловную необходимость создания таких способов уничтожения судебных решений, которые, не нарушая ни в чем принципа самостоятельности судебных мест и не увеличивая чрезмерно числа судебных инстанций, могли бы, однако, служить надежным средством для предупреждения случаев нарушения самими судами государственных законов, касающихся как материального, так и процессуального права»[18 - Там же.], – возникло во Франции во времена королевской монархии, когда была допущена возможность обжалования постановлений Парламента в Совет короля (Королевский совет)[19 - URL: https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html (https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html); Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 519.].
Совет короля представлял собой собрание коллегиальных органов, на которые была возложена задача подготовки королевских решений. Королевская формула «Таково наше удовольствие (https://fr.wiktionary.org/wiki/car_tel_est_notre_plaisir)» применялась не произвольно, а после соответствующей консультации, обсуждения в Совете.
С деятельностью Совета короля, как правило, связывают распространение во Франции римского права, которое изучалось членами Совета (называемыми в связи с этим юристами) в Парижском университете (учрежден хартией короля Филиппа Августа в 1200 г. и признан папой Иннокентием III в 1215 г.). Именно юристы со временем становятся основой государственной службы, обеспечивают преемственность и стабильность деятельности Совета короля. Во времена правления Генриха III (https://fr.wikipedia.org/wiki/Henri_III_(roi_de_France)) юристы получают наименование государственных советников (https://fr.wikipedia.org/wiki/Conseiller_d'%C3%89tat_(France)).
Впервые разделение Совета на «специализации» было произведено королем Филиппом Красивым в 1302 г. Из трех советов один – Парламент по вопросам отправления правосудия (parlement pour l’administration de la justice) – был предназначен для осуществления судебных функций[20 - См.: Antoine (https://fr.wikipedia.org/wiki/Michel_Antoine)M. Le Conseil du roi sous le r?gne de Louis XV. Gen?ve, Droz, coll. «Titre courant», 2009 (1
еd. Paris-Gen?ve, Droz, 1970); Галанза П.Н. Феодальное государство и право Франции. М., 1963. С. 31.]. Совет короля в этот исторический период играет только консультативную роль. Окончательное решение (в том числе и судебное) остается за королем.
Указ Карла VIII (https://fr.wikipedia.org/wiki/Charles_VIII_de_France) от 1497 г., утвержденный Людовиком XII (https://fr.wikipedia.org/wiki/Louis_XII_de_France) в 1498 (https://fr.wikipedia.org/wiki/1498) г., закрепляет судебные полномочия за Большим советом[21 - Michon C. Conseils et conseillers en France de Louis XI ? Fran?ois Ier (1461–1547) // Conseils & conseillers dans l’Europe de la Renaissance, v. 1450-v. 1550, Tours / Rennes, Presses universitaires Fran?ois Rabelais de Tours / Presses universitaires de Rennes, 2012. Р. 67–108; Mousnier (https://fr.wikipedia.org/wiki/Roland_Mousnier)R. et al. Le Conseil du Roi de Louis XII ? la Rеvolution. Paris: Presses universitaires de France (PUF), 1970.], который становится самостоятельным судом, имеющим собственный штат, принимающий решения, за законность которых несет ответственность перед королем.
В XVI в. Большой совет отделяется от личности короля и преобразуется в Совет сторон (https://fr.wikipedia.org/wiki/Conseil_des_parties), возглавляемый канцлером, рассматривающий в кассационном порядке жалобы на решения судов. Жалобы на решения поступали в отделение (палату) жалоб (chamber des requet?s), где они изучались членом палаты – докладчиком (ma?tre des requet?s), а затем докладывались на заседании по рассмотрению жалобы[22 - Еtude historique sur le conseil du roi. Introduction ? l’inventaire des arr?ts du conseil d’Еtat. Paris, 1886; Le Conseil du roi aux XIV
, XV
et XVI
si?cles, nouvelles recherches, suivies d’arr?ts et de proc?s-verbaux du Conseil. Paris, 1888.].
В 1579 г. указом Генриха III (L’ordonance de Blois 1579 annеe – Блуанский ордонанс 1579 г.)[23 - Dauchy S. Les vois de recours extraordinaires: proposition d’erreur et requete civile. Цит. по: Дзагурова М.Д. Экстраординарные способы обжалования по гражданскому процессуальному законодательству Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 87.] было постановлено, что все судебные решения, противоречащие королевским указам, должны быть признаны ничтожными.
Ордонанс Людовика XIV «О гражданском производстве» от 1667 г. подтвердил данное установление[24 - См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 172.]. В результате Совет сторон получил право кассирования тех решений, которые не соответствовали законам королевства, и возвращения таких дел для нового обсуждения в парламент.
Ордонанс 1667 г. прямо воспрещал Совету сторон рассматривать дела по существу: «Постановления и решения последней инстанции не могут быть отменены под предлогом неверного решения по существу, если нет повода к “почтительной жалобе[25 - Ср.: с рекомендацией Комитета министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам о подаче в суд третьей инстанции жалоб, которые «заслуживают третьего судебного рассмотрения».]”»[26 - Буцковский Н.А. Очерки судебных порядков по Уставам 20 ноября 1864 г. СПб., 1874. С. 1–5.].
Присутствие короля в Совете было исключительным случаем. Людовик XIV приезжал туда иногда в начале своего правления, а Людовик XV появлялся там только дважды, в 1762 (https://fr.wikipedia.org/wiki/1762) и 1766 гг. Пустой стул короля символизировал его законное присутствие. Канцлер Совета сидел справа от королевского стула. Несмотря на присутствие или отсутствие короля в Совете, все принимаемые решения соответствовали правилу «Король в своем Совете» и таким образом выражали королевскую волю.
Деятельность Совета короля (Совета сторон) стала основой формирования и последующего развития французского кассационного суда и осуществляемой им деятельности по кассационной проверке законности судебных постановлений[27 - Дополнительную литературу на французском языке по истории французской кассации см.: Дзагурова М.Д. С. Указ. соч. 86–96, 226–227; Балакин К.В. Обжалование постановлений судов гражданской юрисдикции во Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001.].
Французская революция сохранила кассацию, преобразовав ее: судебные полномочия, принадлежавшие ранее монарху – главе государства, были полностью переданы судам.
Декретом об учреждении, составе и полномочиях кассационного трибунала 27 ноября 1790 г. был образован кассационный трибунал. Его обязанности состояли в следующем:
«в вынесении постановлений по всем прошениям о кассации решений, принятых в последней инстанции;
в рассмотрении прошений о передаче дела другому трибуналу по причине законно установленного недоверия;
в рассмотрении коллизий процессуальных норм и споров о подсудности или подследственности, требований о привлечении к судебной ответственности всего состава трибунала.
Кассационный трибунал должен был признавать недействительными процессы, в которых будут нарушены требуемые законом формы, и любое судебное постановление, в котором будет содержаться явное противоречие с текстом закона…
Ни под каким предлогом и ни в коем случае трибунал не имел права рассматривать существо дела: кассировав порядок производства по делу или судебное постановление, он должен был вернуть дело для рассмотрения по существу в трибуналы»[28 - Документы Великой французской революции: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. А.В. Адо. М., 1990. С. 96–98.].
Такой подход к деятельности кассационного трибунала сохранился в нормах Конституции Франции 3 сентября 1791 г. (ст. 19–23 главы 5 «О судебной власти»)[29 - Тексты важнейших основных законов иностранных государств. Ч. I. Перевод Ф.Ф. Кокошкина. М.: Издание М. и С. Сабашниковых. 1905. С. 62–63.], 24 июня 1793 г. (ст. 98–100)[30 - URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm)], 5 фрюктидора III г. (22 августа 1795 г.) – ст. 254-264[31 - URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1795.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1795.htm)], Конституции Французской республики 22 фримера VIII года (13 декабря 1799 г.) – ст. 65, 66[32 - URL: http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio39/ (http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio39/)].
Конституционные хартии времен реставрации власти Бурбонов 1814 г., 1830 г. также оставили без изменений существующие суды, дополнительно определив, «что в них не может быть ничего изменено иначе как в силу закона»[33 - Тексты важнейших основных законов иностранных государств… URL: https://worldconstitutions.ru/?p=772 (https://worldconstitutions.ru/?p=772)].
Конституцией 18 мая 1804 г. (Senatus-consulteorganiquedu28florеalanXII) «Кассационный трибунал» был преобразован в «Кассационный суд» – Cour de cassation [34 - URL: https://fr.wikisource.org/wiki/Constitution_du_18_mai_1804#Titre_XIV_-_De_l'ordre_judiciaire (https://fr.wikisource.org/wiki/Constitution_du_18_mai_1804#Titre_XIV_-_De_l'ordre_judiciaire)].
Наполеон I, первый консул Франции, в 1801 г. следующим образом определил задачи кассационного суда: «Кассационный суд, представляя судебным местам разыскание истины в фактах и толкование условий в договорах, подчиняет эти элементы решения силе закона и не позволяет, чтобы под предлогом справедливости, часто произвольной, судья отступал от предписанных правил и освобождал себя от исполнения воли законодателя. Дозволять судебным местам преступать законы и обходить их исполнение – все равно что уничтожить законодательную власть. В этом смысле кассационный суд – необходимая опора законодателя. Если точное исполнение закона есть непременное условие для устройства и поддержания порядка в государстве, то в кассационном суде нельзя не видеть учреждения, укрепляющего государственную власть и упрочивающего незыблемость государства»[35 - Буцковский Н.А. Очерки судебных порядков по Уставам 20 ноября 1864 г. СПб., 1874. С. 10.].
В теории высший судебный орган характеризовался так: «Кассационный суд, говорит Helie, есть и должен быть установлением судебным, ибо авторитет судебных решений утрачивался бы, завися от власти несудебной. Он стоит на страже законов, наблюдая за их исполнением и единообразным применением. Он – судья, не судья дела, а судья решения и приговора, его функция – исследование, не нарушен ли закон таким решением или приговором»[36 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. Пг., 1914. С. 477.].
Столь высокая миссия кассационного суда – ограждать единство закона – обусловливает и его организацию, требуя сосредоточения функций этого суда в едином учреждении[37 - Там же.].
Централизация кассационной функции определила порядок рассмотрения поступавших кассационных жалоб: сначала в палате жалоб кассационного суда (chamber des requet?s) решался вопрос о допустимости жалобы по делу, затем в гражданской палате суда (chamber civil) жалоба рассматривалась по существу[38 - Ср.: с рекомендацией Комитета министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам о подаче в суд третьей инстанции жалоб, которые «заслуживают третьего судебного рассмотрения».].
Как указывали французские юристы, такое двойное рассмотрение было оправдано. «Во-первых, это оставляет гражданской палате больше свободного времени для разрешения доходящих до нее серьезных и затруднительных дел и, во-вторых, это затрудняет вообще успешный исход кассации и тем уменьшает вообще[39 - Ср.: с кассационным производством по ГПК РФ (ред. до 01.10.2019).] количество жалоб»[40 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 149–150.].
На такое законодательное решение следует обратить особое внимание. Именно этот порядок стал ориентиром для внесения соответствующих изменений в российский Устав гражданского судопроизводства (УГС) в конце XIX в.
Интересно утверждение о том, что во Франции вопроса о раздроблении кассации не возникало, так как Cour de cassation не был обременен работой. Гражданский департамент в год обыкновенно решал от 500 до 600 дел, причем «особенно ничтожным оказывается количество жалоб на решения мировых установлений»[41 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2.С. 154.]. Это объяснялось тем, что по закону 28 мая 1838 г. на окончательные решения мировых судей кассация не допускалась, а кассационное обжалование апелляционных постановлений в списках дел кассационного суда мировыми делами не значились.
В конце XIX – начале ХХ в. в литературе по гражданскому процессу отмечалось, что «по началу кассации, развившейся во французском праве, главным образом с политической целью обеспечить единство и постоянство применения общего закона, кассационный суд не вправе входить в рассмотрение существа дела… Кассационный суд должен рассмотреть исключительно вопрос о законности данного решения; он дает тяжущимся возможность достигнуть исправления допущенных судом ошибок в применении и толковании закона и поддерживает единство и постоянство судебной практики, не имея характера третьей инстанции, так как не входит в рассмотрение дела по существу, а по отмене незаконного решения возвращает дело суду низшей инстанции для постановления нового решения на законном основании»[42 - Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1904. С. 398; см. также: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 1. СПб., 1876. С. 85–86.].
Таким образом, кассационный суд, созданный для обеспечения уважения закона судьями, единого применения закона, постепенно совершил в своем развитии переход от «охранителя» закона к правоприменительному органу.
В 1947 г. был отменен предварительный контроль кассационной жалобы[43 - URL: https://fr.wikisource.org/wiki/Loi_du_23_juillet_1947 (https://fr.wikisource.org/wiki/Loi_du_23_juillet_1947)]. Последствия не заставили себя ждать. Уже в 1950 г. на ежегодном собрании Кассационного суда первый Председатель Суда сообщил следующее: «Кассационный суд, чтобы функционировать бесперебойно, должен обязательно иметь заграждение в виде сортировки жалоб для быстрого отклонения безрассудных кассаций, исходящих от упрямых или ссорящихся сторон; изобилие таких кассаций только наносит ущерб изучению обращений, имеющих серьезные правовые основания»[44 - См. подробнее: URL: https://www.courdecassation.fr/br_institution_br_br_1/audiences_solennelles_59/debut_annee_60/discours_prononces_9228.html (https://www.courdecassation.fr/br_institution_br_br_1/audiences_solennelles_59/debut_annee_60/discours_prononces_9228.html)].
В начале 1995 г. на аналогичном собрании Кассационного суда отмечалось, что обозначенная 45 лет назад проблема кассационной деятельности остается не только нерешенной, но и постоянно возрастающей: в 1995 г. Суду предстояло разрешить 37 416 дел.
Генеральный прокурор Кассационного суда, отмечая критичность сложившейся в Суде ситуации, намеренно сократил свою ежегодную «новогоднюю» речь до краткой цитаты, раскрывающей пассивное невежество римских солдат во время извержения Везувия: «Они играли в карты, пока вулкан наступал, чтобы поглотить их»[45 - Там же.].
В 1991 г. Кассационный суд в целях обеспечения управлением правосудием был наделен полномочиями по даче заключений (avis) по запросу нижестоящих судов по вопросам применения и толкования правовых норм[46 - См..: Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 14, 40–41, 81; Балакин К.В. Обжалование постановлений судов гражданской юрисдикции во Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 10–11; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт: Учебное пособие / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2018. С. 468–470.].
В соответствии со ст. L.441-1 Кодекса судебной организации любой общий суд до вынесения решения по делу, в случае возникновения вопроса о применении новой правовой нормы, представляющего серьезную трудность при разрешении споров, вправе запросить мнение Кассационного суда. В целях обеспечения единообразия судебной практики Кассационный суд излагает свое мнение относительно толкования закона, тем самым ориентируя суды на правильное правоприменение.
Например, в 2016 г. Кассационным судом было вынесено 11, в 2017 г. – 17 заключений (avis)[47 - Обзор судебной деятельности кассационного суда за 2017 г. // Bilan de l’activitе juridictionnelle de la cour de cassation pour l’annеe 2017 (https://www.courdecassation.fr/publications_26/rapport_annuel_36/rapport_2017_8791/livre_4_activite_cour_8816/i._activite_juridictionnelle_8817/a._bilan_activite_8839/juridictionnelle_cour_8845/). URL: https://www.courdecassation.fr (https://www.courdecassation.fr/)].
В 1991 г. Кассационным судом впервые при рассмотрении кассационной жалобы по гражданскому делу (о суррогатном материнстве) была использована процедура amicus curiae.
В 2001 г. Кассационный суд обратился к amicus curiae вновь. При рассмотрении данной процедуры как инструмента открытости для экономической и социальной среды в настоящее время высказываются предложения об активизации использования amicus curiae в деятельности Кассационного суда[48 - См.: Intervention de Mme Riffault-Silk. URL: https://www.courdecassation.fr/venements_23/colloques_4/2005_2033/intervention_mme_riffault_silk_8017.html (https://www.courdecassation.fr/venements_23/colloques_4/2005_2033/intervention_mme_riffault_silk_8017.html); Encinas de Munagorri R. L’ouverture de la Cour de cassation aux amici curiae. RTDCiv.: Revue trimestrielle de droit civil. Dalloz, 2005. Р. 88–93. URL: https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-01889467/document (https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-01889467/document)].
В 2002 г. наконец-то был изменен порядок обращений в Кассационный суд, установлен (восстановлен) предварительный контроль кассационных жалоб.
Новая редакция ст. L131-6 Кодекса судебной организации Франции предписывала, что «после подачи меморандумов дела, представленные на рассмотрение палаты по гражданским делам, рассматриваются тремя судьями в составе палаты, в которую они были направлены. Этот состав выносит решение об отклонении неприемлемых и не основанных на серьезном кассационном доводе кассационных жалоб. Он выносит решение, при необходимости, о принятии кассационной жалобы к рассмотрению. В этом случае он направляет кассационную жалобу на рассмотрение заседания палаты»[49 - См.: аrt. 27 loi organique n°2001-539 du 25 juin 2001 relative au statut des magistrats et au Conseil supеrieur de la magistrature, entrеe en vigueur le 1er janvier 2002. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000223956 (https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000223956)].
В 2002 г. в результате предварительного контроля судом было отклонено 30% кассационных жалоб от числа поступивших, в 2005 г. – 36, в 2009 г. – 19% от общего числа[50 - Weber J. –F. La Cour de Cassation. Papis, 2006. P. 38. Цит. по: Дзагурова М.Д. Указ. соч. С. 102.].
Предварительная процедура принятия к рассмотрению кассационной жалобы была предметом изучения Европейского суда по правам человека и признана им не противоречащей п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод[51 - См.: постановление ЕСПЧ по делу «Сале против Франции» от 21 марта 2006 г. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=10343 (http://www.conventions.ru/view_base.php?id=10343)].
Дальнейшее развитие кассационной деятельности происходило с целью обеспечения эффективного управления правосудием посредством толкования права. Констатировалось, что из огромного числа вынесенных Кассационным судом судебных актов лишь небольшая часть имеет практикообразующее значение. Так, в 2005 г. было вынесено 32 600 решений, из которых только 2 000 были опубликованы в официальных бюллетенях Кассационного суда, 400 упоминались в его ежегодном докладе. Только эти 400 решений и оказывают реальное влияние на судебную практику.
В настоящее время перед Кассационным судом Франции стоят задачи: «… обеспечить посредством толкования права единство правовой системы, обеспечить единообразное толкование и применение внутреннего законодательства в соответствии с Европейским правом и международными конвенциями, в соответствии с основными правами и в соответствии с универсальным пониманием основных этических, культурных или социальных проблем»[52 - CanivetG. Vision prospective de la Cour de cassation: Confеrence ? l’Acadеmie des sciences morales et politiques, 13 novembre 2006. URL: https://www.courdecassation.fr/ (https://www.courdecassation.fr/)].
В результате более чем 200-летнего развития Кассационный суд Франции прошел путь от государственного органа, охраняющего закон и обеспечивающего единство его судебного применения, до судебного органа, совершенствующего и развивающего право, гарантирующего его единое понимание и применение судами государства.
Германия. Римское начало и основы, заложенные французским законодательством, в деятельность кассационного суда, стали отправной точкой в формировании в Германии самостоятельного вида проверки вступивших в законную силу судебных постановлений – ревизии.
При этом, как указывается на сайте Верховного Суда Германии, уже «в уходящем средневековье в немецких районах было стремление создать общий Верховный суд. Однако из-за сильного политического раскола Германии потребовалось несколько столетий, чтобы этот проект был успешно реализован»[53 - URL: https://www.bundesgerichtshof.de/ (https://www.bundesgerichtshof.de/)].
Хотя в 1495 г. благодаря усилиям немецкого короля (будущего императора) Максимилиана I и был создан немецкий Reichskammergericht, располагавшийся не при дворе, а в свободном городе – во Франкфурте-на-Майне, возникновение федерального суда связывают с образованием Германской империи в 1871 г.
Как отмечал Е.В. Васьковский, система обжалования в Германии была «преобразована по французскому образцу, с той разницей, что третьей инстанции придан не кассационный, а ревизионный характер»[54 - Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С. 180.].
Одной из причин возникновения ревизионного производства была неприемлемость французской модели проверки судебных актов в связи с законодательным запретом кассационному суду исправлять судебные ошибки. Для устранения этого неудобства германский процессуальный закон установил ревизионное начало в деятельности суда третьей инстанции, предоставив ему право отмены судебного решения и вынесения нового.
Интересно мнение С.В. Зайцева, который вслед за М. Мейер-Микельайтом приходит к выводу, что ревизионное производство по своей сути являлось кассационным производством, но в несколько усовершенствованном виде. При этом причины данного явления носят не правовой, а социально-политический характер.
Как отмечает С.В. Зайцев, «“превращение” усовершенствованной кассации в ревизию с определенной долей условности можно сравнить с переименованием в 1914 г. Санкт-Петербурга в Петроград. Дело в том, что ГПУ Германии разрабатывался и принимался в 1870-е годы, вскоре после победного для Пруссии окончания Франко-прусской войны 1870–1871 гг. В немецком обществе на тот момент господствовали франкофобские настроения. Свою силу под руководством Пруссии набирала совсем еще молодая, “железом и кровью”[55 - Знаменитое выражение О. фон Бисмарка, ставшее впоследствии хрестоматийным. Цит. по: Хилльгрубер А. Выдающиеся политики: Отто фон Бисмарк, Меттерних. Ростов н/Д., 1998. Оригинал: Hillgruber A. Otto von Bismarck: Gr?nder d. europ. Grossmacht Dt. Reich. Z?rich, Frankfurt [Main]: Musterschmidt, 1978. URL: http://militera.lib.ru/bio/hillgruber/03.html.] объединенная Германская империя. Преодоление многовековой раздробленности немецких земель требовало идеологического единства, в том числе на национальной основе. На фоне изложенного становится понятным, почему молодое немецкое государство не могло допустить заимствования французского правового института в свою правовую систему, пусть даже и в усовершенствованном, несколько переработанном виде. Результатом этого стала определенная хитрость, использование которой нередко можно встретить в мировой истории: какому-либо явлению дается новое название, после чего утверждается, что явление, названное по-новому, и само по своей сути также является новым. Между тем в действительности сущность явления остается прежней. Так и произошло в Германской империи в ходе принятия ГПУ в 1870-е годы: при создании института проверки судебных актов судом высшей (третьей) инстанции была использована усовершенствованная модель кассационного производства, заимствованного из законодательства Франции, однако преподнесено это было как создание новой самобытной национальной модели под названием, которое бы не резало слух»[56 - Зайцев С.В. Основания для отмены вступивших в законную силу судебных актов в гражданском судопроизводстве: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 43–44.].
В итоге в XIX в. принципиальные отличия кассационного и ревизионного производств состояли в следующем.
• Цель производства. «Кассационное производство установлено не столько в интересе защиты гражданских прав частных лиц, сколько в интересе защиты поддержания единства и постоянства в применении правовых норм. Производство не имеет непосредственной целью постановление справедливого решения по подлежащему спорному делу, но проведение единообразия и правильности судебного применения и толкования правовых норм вообще. Поэтому условия его не заимствованы из начал гражданского судопроизводства, в собственном смысле, но носят публично-правовой характер, и кассационная жалоба не направлена к достижению правильного решения, а к отмене незаконного решения»[57 - Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 398.].
Ревизионное производство направлено к достижению той же цели, «но при этом законодательство старалось избегнуть формального отделения частноправового интереса – частного лица в ограждении его прав – от публично-правового интереса государства в единообразном применении и толковании закона. Поэтому оно при организации ревизионного производства… руководствовалось исключительно процессуальными соображениями, так, что при исправлении допущенных неправильностей в решении всегда имеется в виду именно подлежащее дело и справедливое его решение»[58 - Там же. С. 399.].
Целью кассационного производства была в основном защита публичных интересов, целью ревизионного производства – поддержание баланса между публичным и частным интересами.
• Полномочия кассационного и ревизионного судов. Цель соответствующего производства определяла и соответствующие полномочия высших в судебной иерархии государства судов.
При кассационной проверке кассационный суд, обнаружив при рассмотрении дела нарушение закона, ограничивался отменой решения и направлением дела на новое рассмотрение в нижестоящий суд. При ревизионной проверке ревизионный суд в той же ситуации вправе был сам вынести новое решение, если фактические обстоятельства дела установлены правильно и не нуждались во вторичном установлении.
• Пределы рассмотрения дела. Еще одним отличием являлось то, что кассационный суд осуществлял проверку дела в пределах кассационной жалобы, в то время как ревизионный суд мог по своему усмотрению рассмотреть вопрос о нарушении закона, не связывая себя рамками обжалования. А. Вах (A. Wach) рассматривал это как достижение немецкого процесса: «Наше юридическое развитие, слава богу, отрешилось, наконец от формализма. Какой позор для юстиции, когда высший в государстве суд должен оставлять в силе явно незаконное решение только потому, что заинтересованная сторона сделала ошибку в понимании закона»[59 - Wach А. Vortrage uber die Reichs-Civilprocessordnung. Bonn, 1896. S. 203; цит. по: Антимонов Б.,Герзон С. Обжалование и пересмотр решений по гражданским делам. М., 1947. С. 14.].
Относительно деятельности высшего в государстве суда следует отметить, что в связи с особенностями административно-территориального деления Германии того времени (1871–1918) ревизионная функция, осуществляемая Имперским судом Германии (Reichsgеtricht), была децентрализована.
Баварский Верховный суд (Obersten Landsgericht), как и Имперский суд, рассматривал жалобы на решения апелляционных судов (Oberlandsgericht), например, Мюнхенского, Нюрнбергского высших земельных судов. Королевство Баварии было вторым по размеру автономным государственным образованием объединенной Германской империи, после Пруссии. Функции Прусского высшего суда перешли к Имперскому суду, в то время как Баварский суд получил ревизионные полномочия, сохраняемые до сих пор и осуществляемые в случае нарушения норм права свободного государства Баварии (Freistaat Bayern).
В соответствии с германским законодательством решения, принимаемые шеффенами по делам, не требующим исследования вопросов о толковании имперского законодательства, обжаловались и проверялись в ревизионном порядке высшими земельными судами.
Несмотря на «раздробленность» германской кассации, к концу XIX – началу ХХ в. исследователями отмечалось увеличение числа дел: на каждого члена Имперского суда приходилось около 72 дел, что было признано непомерной нагрузкой и требовало принятия мер против чрезмерного обременения членов ревизионного суда[60 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 154–155.].
Проблема высокой судебной нагрузки на судью Федерального Верховного суда Германии актуальна и по сей день. Чтобы снизить количество жалоб на отказ апелляционного суда допустить ревизионную жалобу во Вводном законе к ГПК Германии (ред. 2018 г.)[61 - Gesetz, betreffend die Einf?hrung der Zivilproze?ordnung. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/zpoeg/BJNR002440877.html (https://www.gesetze-im-internet.de/zpoeg/BJNR002440877.html)] было предусмотрено ценовое ограничение в 20 тыс. евро: если цена ревизионной жалобы, в допуске которой отказал апелляционный суд меньше этой суммы, то обжалование отказа не допускается. Действие данной нормы постоянно продлевается. Последний раз закон продлил ограничение до 31 декабря 2019 г.[62 - URL: http://www.buzer.de/gesetz/5327/al67228-0.htm (http://www.buzer.de/gesetz/5327/al67228-0.htm)] Хотя статистические данные свидетельствуют о некотором снижении числа всех рассмотренных Федеральным Верховным судом жалоб – 4545 (2016 г.), 4127 (2017 г.), 4088 (2018 г.), очередное продление указанного ценового ограничения исключать нельзя[63 - URL: https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html (https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html)].
Имея в основе римские нормы права, впоследствии усовершенствованные национальным правом, нормы ГПК Франции и ГПК Германии о кассационном и ревизионном обжаловании постоянно развивались.
Цели реформирования французского, немецкого гражданского процессуального законодательства заключались, с одной стороны, в необходимости ускорения процесса, обеспечения доступности судебной защиты, с другой – в необходимости разгрузки верховных судов, осуществляющих проверку судебных постановлений в кассационном, ревизионном порядке, более четкого разграничения функций проверочных инстанций.
В результате изменений гражданского процессуального законодательства Франции, Германии некоторые из указанных ранее отличительных признаков кассации и ревизии на сегодняшний день оказались «размытыми».
С 2002 г. (вступление в действие Закона о реформировании гражданского процесса)[64 - Gesetz zur Reform des Zivilprozesses (Zivilprozessreformgesetz – ZPO-RG) vom 27.07.2001. URL: https://dejure.org/BGBl/2001/BGBl._I_S._1887 (https://dejure.org/BGBl/2001/BGBl._I_S._1887).] приоритетным для ревизионного суда Германии стало обеспечение единообразия судебной практики в интересах государства и общества. «Интерес сторон в исправлении неправильного решения в каждом конкретном случае теперь отходит на второй план»[65 - Oberheim R. Die Reform des Zivilprozesses: synoptische Gegen ?ьerstellung des alten und neuen Rechts mit erl?ternder Einf?hrung. Kriftel, 2001. S. 18.]; частный (отдельный) интерес, даже, если он многомиллионный, больше не рассматривается как основание для ревизии. Только всеобщий (общественный) интерес важен для допуска ревизионной жалобы[66 - URL: https://www.juracademy.de/zivilprozessordnung/revision.html].
Сайт Федерального Верховного суда Германии (Bundesgerichtshof) информирует о том, что первостепенной задачей этого суда является обеспечение правового единства, разъяснение фундаментальных правовых вопросов и развитие права.
Несмотря на то, что решения Федерального верховного суда «формально обязательны только в отдельных случаях, все судебные инстанции фактически следуют указанному правоприменению. Не только суды ориентируются на федеральную судебную практику по гражданским делам, но и «банки и страховые компании, а также арендодатели или адвокаты по разводам регулярно реагируют на “решение из Карлсруэ”»[67 - URL: https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html (https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html)].
Обеспечение правового единства в Германии также важно и в силу того, что в ФРГ действуют пять федеральных верховных судов: Федеральный суд в Карлсруэ (гражданские и уголовные дела), Федеральный административный суд (https://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=ru&rurl=translate.google.com&sl=de&sp=nmt4&tl=ru&u=http://www.bverwg.de/&xid=17259,15700022,15700186,15700191,15700256,15700259&usg=ALkJrhiv-v1XyhMeCwXkbPlm2BJ3P1jT7Q) в Лейпциге, Федеральный финансовый суд (https://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=ru&rurl=translate.google.com&sl=de&sp=nmt4&tl=ru&u=https://www.bundesfinanzhof.de/&xid=17259,15700022,15700186,15700191,15700256,15700259&usg=ALkJrhhVkWmahAGA-iV2DCGHRMVQISYpMA) в Мюнхене, Федеральный трудовой суд (https://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=ru&rurl=translate.google.com&sl=de&sp=nmt4&tl=ru&u=http://www.bundesarbeitsgericht.de/&xid=17259,15700022,15700186,15700191,15700256,15700259&usg=ALkJrhiqVbF_BRCmuJmMivvY71eXZBV9pA) в Эрфурте и Федеральный социальный суд (https://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=ru&rurl=translate.google.com&sl=de&sp=nmt4&tl=ru&u=http://www.bundessozialgericht.de/&xid=17259,15700022,15700186,15700191,15700256,15700259&usg=ALkJrhgY-hmXUACaix4tw6SWzCc406_TPA) в Касселе. Юрисдикция высших федеральных судов четко определена, но может случиться так, что вопрос права будет решаться двумя или более верховными судами. Для согласования своего правоприменения существует объединенный сенат, который и формирует единую правовую позицию. Симптоматично, что местонахождение объединенного сената высших судов федерации находится в Федеральном Верховном суде в Карлсруэ[68 - Там же.].
В 1979 г. Кассационный суд Франции получил полномочия разрешать дела без направления дела на новое рассмотрение, если фактическая сторона дела ему представляется установленной в нижестоящих судах правильно и полно.
Для сравнения можно привести норму ГПК Германии (§ 563), в соответствии с которой суд ревизионной инстанции вправе, отменив решение, сам принять решение по существу дела, в случае если отмена решения производится только на основании нарушения закона, имевшего место при применении соответствующего закона к установленным обстоятельствам дела, а дело относительно обстоятельств готово для принятия окончательного решения.
Таким образом, в настоящее время кассации и ревизии в «чистом», классическом виде не существует[69 - Подробнее см.: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт.]. Цели кассационного и ревизионного производства максимально сблизились. Деятельность кассационного и ревизионного суда направлена в первую очередь на обеспечение правового интереса государства в обеспечении единого и правильного применения и толкования норм права Данная цель является основной и, как правило, единственной, если речь идет о кассационно-ревизионном производстве[70 - См.: Fasching H.W. Zivilprozessgesetze Kommentar IV Band. Wien, 2005. S. 229; Trocker N.,Varano V. The Reforms of Civil Procedure in Comparative Perspective. Torino, 2005. P. 49. Ссылку на другие источники см.: Дзагурова. Указ. соч. С. 96.].
Англия и Уэльс. Влияние римского права менее, чем в Германии и во Франции, сказалось на развитии национального права Англии. Не имея практического значения, римское право определенным образом оказало воздействие на юридическое мышление англичан, передав им запас юридических терминов, приучив к юридическим определениям и познакомив с некоторыми общими понятиями римской юриспруденции[71 - См.: Покровский И. А. История римского права. Пг., 1918. С. 206; Муромцев С.А. Рецепция римского права на Западе. М., 1886. С. 46–47; Виноградов П.Г. Римское право в средневековой Европе. М., 1910. С. 61; Селезнев Н.А. Феодальное государство и право Англии. М., 1963. С. 38.].
По этой причине в английском гражданском процессе никогда не было, нет сейчас и не предвидится в обозримом будущем ни кассации, ни ревизии[72 - См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 2: Гражданский процесс / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1958. С. 285; Кудрявцева Е.В. Гражданское судопроизводство Англии. М., 2008. С. 50.].
В гражданском процессуальном праве Англии и Уэльса единственным средством обжалования любых судебных постановлений, независимо от вида оспариваемого судебного постановления, оснований обжалования и судебной инстанции, осуществляющей проверку, является апелляция[73 - Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт.Раздел «Англия и Уэльс». С. 94–95. Автор – Е.В. Кудрявцева.].
Е.В. Кудрявцева отмечает, что «иногда английская апелляция близка к французской кассации классического типа или целиком совпадает с ней, особенно если учитывать реальную практику, а не догматически знакомиться лишь с законодательством»[74 - Кудрявцева Е.В. Указ. соч. С.181.].
С кассационно-ревизионным производством Кассационного суда Франции, Верховного Суда Германии сопоставима деятельность Верховного суда Соединенного Королевства, направленная на проверку исключительно юридической стороны решения в случае второго апелляционного обжалования (second appeal)[75 - URL: http://www.supremecourt.gov.uk/procedures/rules-of-the-court.html].
Верховный суд был образован в результате конституционной реформы 2005 г. для рассмотрения всех апелляционных жалоб на решения судов Англии (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D1%8F), Уэльса (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D1%8D%D0%BB%D1%8C%D1%81) и Северной Ирландии (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%98%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F), и апелляционных жалоб только по гражданским делам из судов Шотландии (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%BE%D1%82%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F).
Верховному суду перешли все судебные функции Палаты лордов (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%B0_%D0%BB%D0%BE%D1%80%D0%B4%D0%BE%D0%B2), которые в течение более чем 600 лет[76 - URL: https://www.supremecourt.uk/about/history.html (https://www.supremecourt.uk/about/history.html)] осуществлялись через ее Апелляционный комитет (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BF%D0%B5%D0%BB%D0%BB%D1%8F%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82_%D0%9F%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%82%D1%8B_%D0%BB%D0%BE%D1%80%D0%B4%D0%BE%D0%B2), а также некоторые полномочия по рассмотрению вопросов делегирования власти (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%86%D0%B8%D1%8F) составным частям Великобритании, которые ранее рассматривались в Судебном комитете Тайного совета (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82_%D0%A2%D0%B0%D0%B9%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B0).
Известно, что в Англии высшие апелляционные функции с образованием парламента (XIII в.) стали осущестляться королем в совете в парламенте, а после организационного отделения парламента от королевского совета выполнение этих функций перешло к Палате лордов (1399 г.).
За королевским советом (ставшим позднее, Тайным советом) апелляционная юрисдикция осталась в отношении дел, рассматриваемых за пределами британских островов. Законом о Судебном комитете 1833 г. был учрежден Судебный комитет Тайного совета (Judicial Committee of the Privy Council), наделенный правом рассматривать апелляционные жалобы, вынесенные судебными учреждениями доминионов, британских владенеий, колоний и т.п.[77 - См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 1. Судоустройство / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1950. С. 14–15, 74–75, 185–187.]
В ходе судебной реорганизации 1873 г. был учрежден единый Верховный суд (Supreme Court of Judicature), разделенный на первую (High Court of Justice) и апелляционную (Court of Appeal) инстанции[78 - См.: Пучинский В.К. Высокий суд правосудия в системе буржуазной юстиции Англии // Правоведение. 1973. № 3. С. 59–60.]. С созданием Верховного суда предполагалось лишить Палату Лордов функций высшей апелляционной инстанции. Попытка не удалась и реформа осталась незавершенной. Концепция образования единого верховного суда с концентрацией в его руках всех судебных функций оказалась практически неосуществленной.
В 1876 г. был принят закон под названием The Appellate Jurisdiction Act, восстановивший апелляционную юрисдикцию Палаты лордов. Были учреждены должности судебных лордов, лорд-канцлера, в компетенецию которых входило рассмотрение апелляционных жалоб и вынесение по ним решений.
В английской судебной организации появились две стоящие одна над другой апелляционные инстанции – Апелляционный суд и Палата лордов, преследующие практически одну цель – апелляционную проверку правильности судебного решения.
Это положение было закреплено Законом о Верховном суде – The Supreme Court of Judicature (Consolidation) Act 1925 г.
А.Д. Кейлин приводит мнение английского юриста Jackson, отмечавшего, что «наличие двух апелляционных судов обосновать трудно. Может быть указано на то, что либо апелляцинный суд, либо палата лордов является лучшим судебным учреждением или же они оба одинаково хороши; но при любой из этих гипотез нет необходимости в существовании их обоих»[79 - См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 1. Судоустройство / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1950. С. 279.].
Как бы то ни было, но обе инстанции сосуществовали и осуществляли судебные функции проверочного характера, которые со временем стали различаться по своему содержанию и в результате оформились в первую и вторую апелляции[80 - Подробнее см.: Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.].
Ситуация с «двойной апелляцией» не изменилась и через 600 лет. Как отмечалось, на смену Палаты Лордов пришел Верховный суд Соединенного Королевства и с 1 октября 2009 г. начал свою судебную деятельность.
Основной объем работы Верховного Суда, по утверждению Е.В. Кудрявцевой, заключается в принятии и рассмотрении следующих апелляций:
– на постановления Суда по Апелляции, предметом судебного спора по которым являются ограничения, установленные законом или практикой;
– на решения Высокого суда – процедура «прыжка»;
– на решения внутреннего отделения Сессионного суда Шотландии, если только это не исключено законом;
– на решения или приказы Суда по Апелляции Северной Ирландии (предметом судебного спора по которым являются ограничения, устанавливаемые законом);
– при определенных обстоятельствах (ограниченных законом) непосредственно на решения Высокого суда Северной Ирландии;
– на решения Военного суда по Апелляции (Courts-Martial Appeal Court)[81 - Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт. С. 92–93.].
«Возможность повторной (второй) апелляции ограничена крайне жестко сформулированными основаниями для предоставления соответствующего разрешения на обжалование»[82 - Там же. С. 101–102.].
В повторной апелляционной жалобе (second appeal) должен быть поставлен такой вопрос, рассмотрение которого Верховным судом Соединенного Королевства весьма важно для развития права, единого правоприменения, защиты общественных интересов[83 - URL: https://www.supremecourt.uk/procedures/practice-direction-03.html#footnote-10 (https://www.supremecourt.uk/procedures/practice-direction-03.html#footnote-10)].
Содержание производства в Верховном суде по второй апелляции аналогично производству по второй апелляции, имевшему место в период деятельности Судебного комитета Палаты лордов и Судебного комитета Тайного совета (Judicial Committee of the Privy Council)[84 - См. подробнее: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2007. Раздел «Англия и Уэльс». Авторы – Е.В. Кудрявцева, И.А. Кузовков; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2012. Раздел «Англия и Уэльс». Автор – Е.В. Кудрявцева; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт. Раздел «Англия и Уэльс». С. 95–96. Автор – Е.В. Кудрявцева; Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 155–185.].
* * *
«Европейская» кассация (ревизия), пройдя путь от атрибута монархической власти до самостоятельной судебной процедуры, всегда (со времен римского права) представляла собой исключительный (неординарный, чрезвычайный) порядок производства, инициируемый жалобой заинтересованного в судебной защите лица.
? В принципиальном отношении суть французской кассации мало изменилась, относительно стабильны и нормы ГПК о кассационном производстве. Вместе с тем французская кассация все больше направлена на выработку эталонных решений с целью стандартизации судебной деятельности.
? Немецкая ревизия, имея с начала существования некоторые отличные от французской кассации особенности, изменилась в большей степени, приобретя яркую классическую кассационную черту.
? С принятием английских Правил гражданского судопроизводства 1998 г. (ПГС) во «второй апелляции» были упрощены методики отдельных процессуальных действий, улучшены условия доступности правосудия по гражданским делам. Особенностью изменений в порядке обжалования судебных решений стало введение ПГС системы допуска (предоставления разрешения) подачи апелляционной жалобы, а в организационном отношении – учреждение Верховного суда Соединенного Королевства[85 - Подробнее см.: Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.].
? Законодательное регулирование кассации (в общем понимании) в перечисленных странах является неким образцом для подражания в большинстве европейских государств.
? Можно также предположить, что правовое регулирование кассации, организации кассационного производства в данных правопорядках оказало влияние и на содержание Рекомендации № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. Комитета Совета министров Совета Европы относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам[86 - Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам // Российская юстиция. 1997. № 10.].
В ст. 7 «Меры, касающиеся жалоб в суд третьей инстанции» данной рекомендации, в частности, указано:
«c) Жалобы в суд третьей инстанции должны подаваться в первую очередь в рамках таких дел, которые заслуживают третьего судебного рассмотрения, например дел, которые будут развивать право или которые будут способствовать единообразному толкованию закона. Их круг может быть также ограничен жалобами по тем делам, которые касаются вопросов права, имеющих значение для всего общества в целом. От лица, подающего жалобу, следует требовать обоснования того, почему его дело будет способствовать достижению таких целей. <…>
f) Государства, в которых не действует система разрешений на подачу жалобы в суд третьей инстанции или которые не допускают возможности отклонения судом третьей инстанции жалобы в отдельной части, могли бы рассмотреть возможность введения в действие таких систем, которые ограничивали бы число дел, требующих третьего судебного рассмотрения. В законе можно было бы определить конкретные основания, которые позволяли бы суду третьей инстанции ограничивать свое рассмотрение лишь некоторыми аспектами дела, например при предоставлении разрешения на подачу жалобы или при отклонении, после краткого рассмотрения дела, жалобы в той или иной части»[87 - Там же.].
? К концу ХХ в. – началу XXI в. в современных европейских правопорядках кассационно (в большей степени) ревизионное производство есть не что иное, как соединение двух видов деятельности: контроль высшего суда в судебной системе государства за правильным и единообразным применением норм права судами и развитие права. Вследствие этого на рассмотрение суда передается только та жалоба, в которой указано на судебную ошибку[88 - Cм.: Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Он же. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов, 1990; Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы. М., 2010.], исправление которой повлияет на единообразное толкование закона или будет способствовать развитию права, что значимо для государства и всего общества в целом.
? Защита нарушенного права лица – цель деятельности судов первой и апелляционной инстанции.
Обеспечение защиты и охрана государственных и общественных (публично-правовых) интересов – цель деятельности верховного суда современного государства.
Цель определяет соответствующий процессуально-правовой порядок деятельности в суде первой, апелляционной и кассационной (ревизионной) инстанций.
? В отношении кассационного производства обнаруживается больше сходств нежели различий, что не удивительно для европейских стран, входящих в Совет Европы, Европейский Союз, предпринимающих попытки (относительно кассации – довольно успешные) унификации, гармонизации гражданского процессуального законодательства[89 - Об унификации, гармонизации гражданского процесса подробнее см.: Терехов В. Глобализация и регионализация гражданского процесса: европейский и евразийский аспекты. Вильнюс, 2017; Бранновицкий К.Л. Сближение гражданского процессуального права в рамках ЕС на постсоветском пространстве. М., 2018; Любченко М.Я. Взаимодействие Европейского Суда по правам человека и национальных судебных юрисдикций: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2018; Он же. Взаимодействие Европейского Суда и национальных судебных юрисдикций. М., 2019.].
? Правовые представления, правила, порядок кассации во многих европейских странах развивались эволюционно, что отразилось на качестве отправления правосудия по гражданским делам, определило необходимое количество судебных инстанций, рассматривающих дело по существу, проверяющих судебные постановления и осуществляющих судебный контроль единообразного правоприменения.
? Традиция и развитие, свойственные гражданскому процессу Франции, Германии, Англии, характерны и для «европейской» кассации по гражданским делам. Это неудивительно, потому что, как указало французское правительство в одной объяснительной записке к законопроекту, направленному на изменение гражданского судопроизводства, может «оказаться неосторожным потрясать традиционные правила, которые часто почерпают свою действенность в самой силе традиции»[90 - Кейлин А.Д. Указ. соч. С. 20.].
? В российском гражданском процессуальном праве отсутствуют правовая традиция, преемственность правовых норм о кассации. Во многом это обусловливает существование в кассационном производстве неразрешенных на сегодняшний день теоретико-практических проблем.
1.2. Кассация в России
В российском гражданском процессе кассация, как идея, была окончательно сформулирована в 1862 г. в Основных положениях гражданского судопроизводства (ст. 74–80), а затем, в 1864 г., появилась в Уставе гражданского судопроизводства как стадия гражданского процесса, производство по отмене судебных решений (ст. 792, 793).
В период действия Судебников 1497, 1550 гг., Соборного уложения 1649 г. существовали порядки переноса дела к другому судье по докладу и переноса дела по инициативе одной из сторон процесса[91 - См.: Кавелин К.Д. Основные начала русского судоустройства и гражданского судопроизводства, в период времени от Уложения до Учреждения о губерниях. М., 1844. С. 123–124; Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1879. С. 660, 661.].
Если кто-либо из тяжущихся находил решение, вынесенное судьей, несправедливым, то он мог обратиться с жалобой в высшую инстанцию. Согласно положениям Судебников и Уложения существовали три судебные инстанции: суд наместника или воеводы; суд боярский по приказам; суд царский в государевой палате.
Возможность обратиться с жалобой к государю могла быть осуществлена только после того, как заинтересованное лицо обращалось с челобитными в приказы к «боярам и окольничим и думным и всяким приказным людем, кто в котором приказе ведом». А если в приказе ему «суда не дадут, или против его челобитья указу ему не учинят, то ему о том бити челом и челобитныя подавати государю». При этом в челобитных надлежало указывать, что прежде лицо обращалось в приказы, но «указу ему в приказе не учинено». Без обращения в приказы «ни о каких делех государю никому челобитен не подавати» (ст. 20 гл. Х Соборного уложения 1649 г.)[92 - Памятники русского права. Вып. 6. М., 1957. С. 79.]. Приведенные нормы можно рассматривать как прообраз современного правила о подсудности кассационной жалобы.
На основании жалобы суд высшей инстанции истребовал от суда низшей инстанции дело, рассматривал его и выносил новое решение, причем пересматривалось только решение и не допускалось представление новых доказательств и доводов[93 - Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 124; Беляев И.Д. Указ. соч. С. 661.]. Если судьи, рассматривая переданное из низшей инстанции дело, находили, что производство по делу было неполным и неясным, решение не соответствовало закону, то они выносили постановление «дать суд с головы» (М.М. Михайлов отличает процедуры «суд с головы» и «пересуд»[94 - См.: Михайлов М.М. История образования и развития системы русского гражданского судопроизводства до Уложения 1649 года: избранные произведения. С. 107–108.]), т.е. назначить новое рассмотрение дела. Данная процедура уже представляла собой способ обжалования судебных решений, но, как справедливо отмечал К.Н. Анненков, «никак не апелляционный, но непременно какой-либо чрезвычайный способ отмены решения»[95 - Анненков К.Н. Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства. СПб., 1884. Т. 4. С. 326; Памятники русского права. Вып. 3. С. 348.].
По мнению К.Д. Кавелина, судебная власть в древней России была сосредоточена в Большой Боярской Думе. «Здесь постановлялись окончательные судебные приговоры по делам, которые по каким-либо причинам не были окончательно решены в низших инстанциях, и решались общие юридические вопросы, возникающие из частных случаев, в руководство судьям на будущее время»[96 - Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 168.]. Последнее полномочие свидетельствует о том, что в тот исторический период уже существовала необходимость обеспечения высшей судебной инстанцией единства судебной практики.
В 1711 г. ПетромIучреждается Правительствующий Сенат[97 - Указ об учреждении Правительствующего Сената и о персональном его составе // Российское законодательство X–XX вв. Т. 4. М., 1986; URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm)], сосредоточивший все отрасли управления, высшую распорядительная власть, инициативу законов. В лице Сената Петр Великий создавал себе помощника, но этот помощник получил известную степень самостоятельности, соединенной с ответственностью, о которой говорится в указе о власти Сената[98 - Подробнее см.: Грибовский В.М. Высший суд и надзор в России в первую половину царствования императрицы Екатерины Второй. Историко-юридическое исследование. СПб., 1901. С. 6–14; Филиппов А.Н. Правительствующий сенат при Петре Великом и его ближайших преемниках: (1711–1741 гг.). СПб., 1911.].
В указах от 17 марта и 8 декабря 1714 г. Сенат объявлялся высшим апелляционным (до 1864 г. в российском процессуальном законодательстве существовал только апелляционный способ обжалования) судилищем, на которое подаются жалобы его царскому величеству[99 - Подробнее см.: Грибовский В.М. Указ. соч. С. 6–14.].
Как отмечает В.М. Грибовский, доверие, оказанное государем Сенату, требовало гарантий его беспристрастности и внимательного отношения к чужой судьбе. Эти гарантии были предоставлены указом 1718 г. посредством дозволения подать жалобу (под угрозой смертной казни) на Сенат сенатскому секретарю, который, в свою очередь, представлял челобитную государю. «Предполагалось, что личное знакомство монарха с делом обеспечивало беспристрастие в принятии или непринятии челобитной, а подпись его равнялась именному указу, который сенаторы обязаны были выполнить не в пример ими лично предпринимаемых или текущих дел»[100 - Там же. С. 8–9.].
Указом от 12 мая 1720 г. учреждается особая должность для принятия жалоб на медленность и неправосудие коллегий и канцелярий. Для занятия этой должности ввиду ее важности, требовавшей самостоятельности, государь намерен был «определить особого человека, персону знатную». Из этой «знатной персоны», долженствующей в известной мере заменить прежнюю совместную деятельность царя и сенатского секретаря по принятию апелляций, впоследствии образовалась нормальная должность рекетмейстера[101 - Рекетмейстер – образовано от немецкого, сочетавшего французское requ?te – жалоба, прошение, и немецкое Meister — мастер, знаток, специалист. Ср. с должностью докладчика французского Совета сторон.], оказывавшая значительное влияние на ход апелляции в Сенате[102 - Подробнее см.: Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 15–17.].
Таким образом, государь решительно отстранил себя от участия в просмотре челобитных, так как учреждение рекетмейстера сохраняло гарантии непременного и беспристрастного решения дела в Сенате. «Знатная персона», находившаяся с царем в близком общении и независимая от Сената, всегда могла довести до сведения монарха упущения высшего судилища. Вместе с тем сам Сенат поступил под надзор «ока государева» – генерал-прокурора. Эти две должности составили полный комплект прежнего контроля. Установление должности рекетмейстера закрепило значение Сената в качестве высшего апелляционного суда[103 - См.: Грибовский В.М. Указ. соч. С. 10–11; Дмитриев Ф.М. Сочинения. Т. 1: История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. М., 1899. С. 508.].
После смерти Петра I положение Сената, его роль и функции в системе государственного управления постепенно изменялись.
Сенат вместо Правительствующего стал именоваться Высоким.
В 1741 г. императрица Елизавета Петровна (https://www.prlib.ru/history/619854) издала Указ «О восстановлении власти Сената в правлении внутренних государственных дел», но реальное значение Сената в делах внутреннего управления было невелико[104 - URL: https://www.prlib.ru/history/619074 (https://www.prlib.ru/history/619074)].
«В Сенате развились чисто судебные операции по апелляционному пересмотру и ревизии решений подчиненных ему судов, и вследствие смешения судебной власти с законодательной сами решения Сената стали подлежать дальнейшему обжалованию, он постепенно утратил свое прежнее значение средоточия верховного надзора за судебными установлениями и обратился в обыкновенную апелляционную и ревизионную инстанцию»[105 - Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 1. 2-е изд. СПб., 1876. С. 78; Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 169.].
Вопрос о возможности и порядке обжалования решений Сената в истории российского законодательства решался по-разному.
Императрица Анна Иоанновна в 1730 г. допустила обжалование решений Сената, но при этом за неосновательную апелляцию просители могли быть подвергнуты жестокому наказанию.
Екатерина II разрешила жалобы на Сенат в виде исключения, однако с тем непременным условием, чтобы в них не было никаких непристойных слов, оскорбляющих честь судейскую, и вообще ничего, кроме одного дела. Как свидетельствуют указы по частным делам, несправедливые податели апелляций выдавались головой Сенату[106 - См. журналы и протоколы Правительствующего Сената до разделения на Департаменты за 1763 г.: Грибовский В.М. Материалы для истории высшего суда и надзора в первую половину царствования императрицы Екатерины Второй. СПб., 1901. С. 7–9.], и от воли его зависело, наказать или простить их.
Так, в 1766 г. проситель Березин за несправедливую апелляцию был «отдан Сенату с такою полнотою власти, что Сенат может с ним поступить за то, как заблагорассудит». В сенатском указе было сказано, что по законам Березин за неправое челобитье подлежал бы смертной казни, но, подражая человеколюбию императрицы, Сенат его милует. По решению Сената Березин был посажен на неделю в крепость, в тюрьму, на хлеб и на воду[107 - См.: Дмитриев Ф.М. Указ. соч. С. 568–569.].
В 1810 г. учреждается Государственный Совет – верховное совещательное место в империи по всем отраслям властей законодательной, исполнительной и судебной. В связи с этим значение Правительствующего Сената ослабло, и Сенат стал считаться средней судебной инстанцией[108 - См.: Филиппов М.А. Судебная реформа в России. Т. 1: Судоустройство. Ч. 1. СПб., 1871. С. 603–604.], чьи постановления подлежали обжалованию, пересмотру и изменению или отмене «не иначе как по утверждении заключений о том комиссии прошений и Государственного совета Высшей властью»[109 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 16.].
В Своде законов (т. 10, ч. II: Законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских)[110 - Свод законов Российской Империи, изд. 1857 г. Т. 10. Ч. II: Законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских. СПб., 1857.] указано: «…но как могут быть крайности, в коих возбранить всякое также прибежище к Императорскому Величеству было бы отнять избавление у страждущего» (ст. 602), то дозволялось жаловаться его императорскому величеству на департаменты Правительствующего Сената (ст. 602) [111 - Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 328–331; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. 2-е доп. изд. С. 325–380.].
В соответствии с правилами Свода законов от подателя жалобы требовалось давать подписку о том, что он «ведает законы, строго запрещающие подавать несправедливые жалобы на Сенат» (ст. 602), а также не помещать в апелляциях, приносимых в Сенат, а также и на решения Сената, «поносительные и укорительные слова» (ст. 563), «неприличные выражения» (ст. 612). Наказание за несоблюдение этих требований было не менее суровым, чем в ХVIII в.
Например, некоего коллежского секретаря Крылова за то, что написал инвалиду Зимину прошение с дерзкими выражениями, Сенат присудил выдержать под арестом при полиции шесть месяцев и, опубликовав решение повсеместно, запретить Крылову заниматься сочинением просьб по чужим делам. Комитет, сверх этого, положил: отправить Крылова как вредного в обществе человека на житье в Сибирь. Государь не согласился: «Я считаю, что в Сибири он столько же вреден на свободе будет; оставить его на месте с объявлением, что при первом же случае будет сужден по всей строгости»[112 - Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета Министров. Т. 2: ч. 1: Комитет Министров в царствование Императора Николая Первого (1825 г. ноября 20 – 1855 г. февраля 18). СПб., 1902. С. 106–107.].
Жалобы на решения Сената надлежало подавать в Комиссию прошений, учрежденную специально для этих целей. Когда по заключению Комиссии, удостоенному высочайшего утверждения, решенное в департаменте Сената дело поступало для пересмотра в Общее собрание Сената, там оно докладывалось и решалось тем же порядком, как и по делам, вносимым в то же собрание по разногласию сенаторов департамента Сената. Из Сената дело по протестам обер-прокурора, министра юстиции могло поступить в Государственный совет. В связи c этим отмечалось, что как будто учреждены четыре новые судебные инстанции, что существенным образом влияло на скорость рассмотрения дела и принятие окончательного решения[113 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 22; Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 1. С. 357.].
Ускорить рассмотрение и разрешение дела в то время не представлялось возможным, в том числе потому, что с 1722 г. согласно Указу Петра I за нарушение порядка инстанций просителя могли подвергнуть суровому наказанию, например, «публичному жестокому наказанию со ссылкой на каторжные работы»[114 - Дмитриев Ф.М. Указ. соч. С. 519.].
Определенного порядка проверки и пересмотра окончательных решений судебных мест в Своде законов не было[115 - Подробнее см.: Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. С. 344–346.].
Всякая отмена окончательных решений допускалась «не иначе как по испрошении на сие особого Высочайшего соизволения»[116 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 1. С. 357.].
Судебная реформа 1864 г., признавая, что «все почти европейские законодательства вполне сознают необходимость такого верховного судилища, которое, не составляя само судебной инстанции и не рассматривая само судебных дел по существу, сосредоточивало бы в себе надзор за порядком судопроизводства и правильным толкованием законов»[117 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 15.] закрепила за Правительствующим Сенатом полномочия высшего судебного надзора, осуществляемые в особом порядке кассации.
В соответствии со ст. 114 Устава судебных установлений 1864 г. в составе Правительствующего сената образовывались, для заведования судебной частью в качестве верховного кассационного суда, два кассационных департамента, один для уголовных, другой для гражданских дел. Постановления кассационных департаментов обжалованию не подлежали.
Установление общего правила о производстве дел в двух судебных инстанциях (ст. 11 Устава гражданского судопроизводства – УГС) превратило Правительствующий Сенат из ревизионного суда, составлявшего судебную инстанцию, решавшую дела по существу, в суд кассационный, не решающий дел по существу, а ограничивающийся отменой судебного решения по основаниям, предусмотренным законом[118 - История судебных органов в Санкт-Петербурге: лица, события, факты / Под ред. В.Н. Епифановой. СПб., 2014. С. 115–121.]. В связи с этим Сенат не мог быть назван судебной инстанцией для разрешения гражданских дел. Его задачей стало обеспечение единообразного применения законов всеми судами империи[119 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 477.].
Отмена решения допускалась в случаях[120 - Подробнее об этом см.: Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 371–387; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. 2-е доп. изд. / Под ред. Е.А. Борисовой. С. 325–380.]:
1) явного нарушения прямого смысла закона или неправильного его толкования (т.е. нарушения или неправильного применения норм материального права);
2) нарушения обрядов и форм судопроизводства столь существенных, что вследствие этого судебное решение нельзя признать законным. «Существенными формами и обрядами, нарушение которых может служить поводом к кассации окончательного решения, надлежит признать те, которые имеют существенное влияние на обнаружение истины и на ограждение преподанного порядка для достижения правосудия в решениях»[121 - Боровиковский А. Устав гражданского судопроизводства с объяснениями по решениям гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената. СПб., 1889. С. 773.]. В данном случае речь идет о существенных нарушениях норм процессуального права;
3) нарушения пределов ведомства или власти, предоставленных законом (т. е. нарушения правил о подведомственности и подсудности) (ст. 793 УГС)[122 - Подробнее об этом см.: Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 380–381; Зайцев С.В. Основания для отмены вступивших в законную силу судебных актов в гражданском судопроизводстве: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 63; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. С. 325–380.].
Гражданский кассационный департамент Сената в своих решениях указывал, что он «судит не сор между тяжущимися о каком-либо праве гражданском, а вопрос об истинном смысле закона и правильном применении его к фактам, установленным судебной инстанцией, и лишь настолько входит в рассмотрение существа кассации» (решение Гражд. Касс. Департамента Сената. 1873. № 719)[123 - Цит. по: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. М., 1938. С. 190; см. также: Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1912. С. 20–21.].
Кассационные жалобы подавались в том же порядке, что и апелляционные, с той лишь разницей, что вносились не судебные пошлины, а введенный с 1 июля 1868 г. залог правой кассации по жалобам на решения судебных палат в размере 100 руб., по жалобам на решения мировых судей – 10 руб.[124 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 510—511; Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 369–371; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. С. 325–380.]
Кассационная жалоба подавалась в Гражданский Кассационный департамент Правительствующего Сената.
В назначенный день в публичном заседании одним из сенаторов производился доклад дела. Формально заседания кассационного суда должны были проходить публично, но стороны и публика являлись довольно редко.
Как правило, стороны не допускались к состязанию в форме дачи объяснений по делу[125 - О принципах гласности, состязательности подробнее см. в § 3.2 монографии.].
При решении дела суд, в который оно было возвращено для нового рассмотрения, должен был подчиняться толкованию закона Сенатом и кассационные жалобы на второе решение ни в коем случае не принимались.
Сенат высказывал мнение о том, что его кассационные определения обязательны не только для того суда, которому дело передано на новое рассмотрение, но и впредь для всех иных судов. В юридической литературе это мнение было воспринято критически[126 - См.: Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 414–417; Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. М., 1900. С. 299; Юридическое обозрение. 1881. № 2. 9 апр. С. 54–56; Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 382–385; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. С. 325–380.].
В ходе работ по пересмотру законоположений по судебной части (1894–1899) комиссией по подготовке новой редакции УГС было обращено внимание на руководящее значение определений для дальнейшей судебной практики.
Указывалось, что «высказанные в определениях Сената разъяснения смысла закона имеют обязательную силу только для того судебного места, в который передано дело для вторичного рассмотрения; для всех прочих судебных установлений решения эти могут иметь значение лишь руководства, основанного на высоком авторитете верховного кассационного судилища»[127 - Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената, с комментариями русских юристов. СПб., 1912. С. 1192.].
Устав гражданского судопроизводства 1864 г. предписывал обязательное опубликование всех кассационных решений. Решения за каждый год составляли отдельный том с особой нумерацией. С 1877 г. печатались только решения, которые содержали толкование закона. Эти решения печатались под заглавием «Решения Гражданского Кассационного Департамента Правительствующего Сената».
Наряду с официальными изданиями обобщений сенатской практики сборники кассационных решений издавались частными лицами, например, А.Л. Боровиковским, К.П. Победоносцевым, В.Л. Исаченко и др.
Таким образом, новые нормы о российском судоустройстве и судопроизводстве преобразовали Правительствующий сенат в «действительно верховное место для управления правосудием в Империи и охранения силы законов», и смогли отразить «мысль великого преобразователя России о сенате»[128 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. С. 17.].
Ко времени подготовки новой редакцией УГС в российском кассационном производстве обнаружились проблемы теоретико-практического свойства.
Идея единства кассационного суда (единого кассационного судебного учреждения) в Российской империи просуществовала недолго: через два года (в 1866 г.) после введения Судебных Уставов в Закавказье кассационные функции для проверки решений мировых и окружных судов Закавказского края были возложены на Тифлисскую судебную палату (ст. 1470 УГС).
Распространение судебной реформы на новые местности имело неизбежным последствием значительный прилив дел в кассационные департаменты Сената и чрезмерную загруженность работой сенаторов этих департаментов, что приводило к затягиванию окончательного разрешения споров.
Для устранения дальнейшего накопления поступающих на рассмотрение Сената дел министр юстиции К.И. Пален предложил учредить в губернских городах особые присутствия для предварительного рассмотрения поданных на имя Сената просьб об отмене решений мировых съездов. По проекту Министерства юстиции присутствиям предполагалось предоставить только право отказа в жалобах, признанных неосновательными. Если жалоба признавалась заслуживающей уважения, то ее следовало передавать в Сенат для рассмотрения и разрешения[129 - Интересно, что похожее предложение высказывалось в начале ХХI в. См.: Пацация М.Ш. Исправление судебных ошибок в арбитражном процессе: ценностный аспект // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2005. № 4. СПб., 2006. С. 118–123.].
Главноуправляющий Вторым Отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии князь С.Д. Урусов, соглашаясь с идеей разделения кассационного производства между двумя инстанциями – предварительной и окончательной, предлагал свой проект. По его мнению, необходимо взамен предлагаемых графом Паленом присутствий организовать одну предварительную кассационную инстанцию в Санкт-Петербурге в составе 30–40 лиц, служивших в мировых судах и общих судебных установлениях, для того чтобы они заседали в нескольких отделениях под председательством сенаторов, которые и направляли бы деятельность этой инстанции согласно с началами, установленными практикой Правительствующего Сената.
Государственный Совет не согласился ни с одним из предложенных проектов. По его мнению, принятие предложения графа Палена о разделении кассационной власти между Сенатом и губернскими мировыми судами было бы существенным уклонением от того коренного начала, согласно которому Сенат признается единым верховным судом. Принятие же проекта князя Урусова, хотя и обеспечивающего в достаточной степени единство направления в кассационной практике, привело бы к снижению значения Правительствующего Сената.
Признавая необходимым облегчить деятельность Сената, Государственный Совет произвел некоторые изменения в порядке кассационного производства (ст. 800, 800
–800
УГС).
1. По просьбам об отмене решений Судебных палат был установлен кассационный залог в размере 100 руб. (изм. 1866 г.).
Позднее комиссией по подготовке новой редакции УГС отмечалось, что последовавшее через два года после начала действия Уставов «нововведение», не принесло ни практической пользы, ни теоретического обоснования необходимости его существования и сохранения на будущее. С первых дней установления кассационного залога его критиковали в связи с ограничением доступа к суду, неравенством бедных и богатых, нахождения последних в привилегированном положении относительно возможности обращения в высший суд.
Возражения против этих доводов сводились к акцентированию внимания на роли Сената как высшего судилища, для которого общегосударственные задачи его деятельности превалируют над частными. В общегосударственных интересах Сенат должен действовать «не столь часто сколько основательно, чего нельзя достигнуть при огромном наплыве дел»[130 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 162.].
Последние доводы оказались весомее, что позволило принять большинством голосов решение о сохранении кассационного залога и в новой редакции УГС. В проекте УГС (ст. 738) устанавливалась градация кассационных залогов от 50 до 500 руб. в зависимости от цены иска.
2. Появилось предварительное рассмотрение поступающих в кассационный департамент кассационных жалоб (подробнее об этом – в главе 2). В данном случае за основу был взят французский кассационный опыт. При этом, в отличие от французского ГПК, установившего предварительное рассмотрение жалоб в публичном судебном заседании, УГС предусматривал правило о рассмотрении аналогичных вопросов в закрытом судебном заседании, что подвергалось обоснованной критике[131 - Например, см.: Анненков К.Н. Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства. Т. 4. СПб., 1884. С. 583.].
3. Порядок разрешения кассационных дел в судебном заседании, подлежащих рассмотрению по переданным из распорядительного заседания жалобам, различался в зависимости от вопроса, который следовало решить кассационному суду (подробнее – в главе 3).
Если требовалось простое применение существующих норм права и кассационных разъяснений Сената, то такие дела рассматривались Отделением Департамента в составе трех сенаторов.
Если же необходимо было новое истолкование смысла закона, то такие дела рассматривались присутствием Департамента в составе не менее семи сенаторов.
Понимая значение кассационной деятельности отделений Департамента, в проекте новой редакции УГС было указано: «В виду того, что нередко и в отделениях Кассационного Департамента Сената постановляются определения, содержащие в себе такое разъяснение закона, которое может иметь руководящее значение для дальнейшей практики судебных установлений, казалось бы полезным предоставить Департаменту право опубликовывать не только определения всего Департамента, но и его отделений» (ст. 769)[132 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 186; Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 411–412.].
Порядок кассационного рассмотрения дел был обусловлен их значимостью.
В первом случае имел место, как правило, частный интерес.
Во втором – государственный, «ибо постанавливаемые Сенатом определения служат обязательным руководством для правильного понимания законодательства»[133 - Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената, с комментариями русских юристов. Пг., 1916. С. 1165–1166.].
Важной процессуальной гарантией ответственности сенаторов за законность судебного постановления, гарантией правильного рассмотрения дела было предписание УГС о возможности переноса кассационного дела из Отделения Департамента в присутствие Департамента.
В соответствии с законом, если кто-либо из сенаторов усматривал необходимость разъяснения смысла законов для единообразного их применения и заявлял об этом, то дело переносилось на рассмотрение семи сенаторов для формирования соответствующей правовой позиции Правительствующего сената[134 - Там же.].
Правила о предварительном рассмотрении жалобы, распорядительном заседании, передаче дел в судебное заседание кассационного суда, о рассмотрении этих дел с целью выработки единого для всех судов правоприменения не распространялись на Тифлисскую судебную палату, исполнявшую обязанности суда кассационной инстанции в этой части России.
В российском процессе пореформенного периода (после 1889 г.) не все судебные акты были предметом кассационного изучения высшего судебного органа – Сената. Законом 1890 г. во всех губерниях, где были введены земские начальники, городские и заменяющие их судьи, их решения стали проверяться уездными съездами, решения уездных съездов – губернским присутствием, решения окружных судов (действовавших в качестве мировых съездов) Кавказского края, Средней Азии, Туркестанского края, Сибири проверялись судебными палатами[135 - См.: Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 400; Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 158–160; ст. 1470, 2104, 2130–2134, 2160 УГС.].
В проекте новой редакции УГС предлагалось сохранить за судебными палатами функцию кассационной проверки решений по делам участковой подсудности (мировые судьи и равные им по компетенции). К началу ХХ в. (1904 г.) в Российской империи были образованы 14 судебных округов, возглавляемых соответствующими судебными палатами: Санкт-Петербургской (открыта в 1866 г.), Московской (1866 г.), Харьковской (1867 г.), Тифлисской (1868 г.), Одесской (1869 г.), Казанской (1870 г.), Саратовской (1871 г.), Варшавской (1876 г.), Киевской (1880 г.), Виленской (1883 г.), Иркутской (1897 г.), Омской (1899 г.), Ташкентской (1899 г.), Новочеркасской (1904 г.)[136 - Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 1: Сведения о личном составе и деятельности судебных установлений, образованных по Уставам Императора Александра II за 1884 и 1885 годы, с картою судебных округов Европейской России и Кавказского края. СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1887; Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 12: Сведения о личном составе судебных установлений Европейской России, Кавказского края, Сибири и Туркестана и деятельности судебных установлений, образованных по Уставам Императора Александра II и коммерческих судов за 1896 год. СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1897; Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 20. Ч. 1: Сведения о личном составе и о деятельности судебных установлений Европейской России за 1904 год. Издание Первого Департамента Министерства Юстиции по 3-му Делопроизводству статистического отделения. СПб., 1906; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. 2-е доп. изд. / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2019.].
В основу решения о децентрализации кассационной функции были положены: а) результаты кассационной деятельности, например, на 1 января 1900 г. по Гражданскому кассационному департаменту Правительствующего Сената оставалось нерассмотренными 9944 дел; б) опыт кассационной деятельности некоторых палат: например, Тифлисская, Иркутская, Омская судебные палаты с момента своего образования выполняли функции суда кассационной инстанции[137 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 3. С. 158–160.].
Е.В. Васьковский утверждал, что проектируемое законодательное преобразование в кассационной сфере «не только не приведет к упрочению единообразия в судебной практике, но, наоборот, еще более ухудшит современное положение вещей, так как к противоречиям между решениями отделений гражданского департамента прибавятся еще противоречия между кассационными разъяснениями судебных палат и возникнет опасность, что в округе каждой палаты установится по малоценным делам своя особая практика, несогласная ни с практикой других палат, ни с разъяснениями Сената по доходящим до него делам большей важности»[138 - Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. С. 100.].
В 1914 г. авторами юбилейного издания, посвященного 50-летию великой судебной реформы, применительно к оценке децентрализации кассации отмечалось, что, помимо функции надзора за единством применения законов, «верховный» кассационный суд является и органом надзора за самим осуществлением судебной деятельности. К этому добавляется также и то, что «наши кассационные департаменты имеют еще и совершенно своеобразную дисциплинарную власть, по отношению уже не к судьям, как отдельным судебным деятелям, а в отношении судебных учреждений»[139 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. Пг., 1914. С. 479.].
В соответствии с положениями ст. 265 Устава судебных установлений право делать предостережения или замечания судебному месту в целом его составе или в составе присутствия, рассматривавшего дело, принадлежит исключительно кассационным департаментам Правительствующего Сената.
Советский период. В 1917 г. институт кассации как институт буржуазного права прекратил свое существование в гражданском судопроизводстве нашей страны.
Был упразднен и Правительствующий Сенат, поскольку задачей революции было «не реформировать судебные учреждения, а совершенно уничтожить, смести до основания весь старый суд и его аппарат»[140 - Ленин В.И. Полн. cобр. cоч. Т. 27. С. 91.].
Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября (7 декабря) 1917 г. № 1 «О суде» было установлено:
«1) Упразднить доныне существующiя общiя судебныя установленiя, как-то: окружные суды, судебныя палаты и правительствующiй сенатъ со всеми департаментами, военные и морскiе суды всехъ наименованiй, а также коммерческiе суды, заменяя все эти установленiя судами, образуемыми на основанiи демократическихъ выборовъ.
2) … По деламъ, по коимъ присуждено денежное взысканiе свыше 100 р. или лишенiе свободы свыше 7 дней, допускается просьба о кассацiи. Кассацiонной инстанцiей является уездный, а въ столицахъ – столичный съездъ местных судей»[141 - СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50; см. также: СПС «КонсультантПлюс».].
В развитие и дополнение Декрета № 1 «О суде» 22 февраля (7 марта) 1918 г. был принят Декрет от № 2 «О суде», часть 2 которого была посвящена кассации решений. В частности, в ст. 4, 5 указывалось на то, что «обжалование в апелляционном порядке отменяется, и допускается только кассация решений.
Для рассмотрения кассационных жалоб на решения окружных народных судов как по гражданским, так и уголовным делам, постоянные члены окружных народных судов на общем собрании данной области избирают из своей среды надлежащее количество членов областного народного суда, которые в свою очередь из своей среды выбирают председателя областного народного суда и председателей отделений. <…>
При обжаловании в кассационном порядке суд имеет право отменить решение не только по формальным нарушениям, признанным им существенными, но и в том случае, если признает, что обжалованное решение явно несправедливо»[142 - СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420; см. также: СПС «КонсультантПлюс».].
Как отмечалось в Учебнике по гражданскому процессу 1938 г., «с тех пор советский суд последовательно и принципиально отвергает апелляционное обжалование, рассмотрение гражданского дела по существу допускается только в первой инстанции»[143 - Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. М., 1938. С. 190.].
Таким образом, новым законодательством устанавливалось правило однократного рассмотрения дела по существу, что и было окончательно подтверждено в ГПК РСФСР 1923 г.
Относительно новой кассации в литературе тех лет указывалось:
«Совнарсуд, рассматривая жалобы, проверял не только правовую сторону – правильность применения закона и форм судопроизводства, но и фактический состав (полноту следствия) – выяснение судом всех обстоятельств дела… Советское обжалование отличалось и от апелляции, так как право разбора дела по существу – установление фактов – составляло полномочия только суда первой инстанции»[144 - Рындзюнский Г. Техника гражданского процесса. М. 1925. С. 258–260; Абрамов С.Н. Развитие института обжалования судебных решений в советском гражданском процессе // Учен. зап. Моск. юрид. ин-та. Вып. 4. 1948. С. 58.];
«советский процесс не знает и “чистой кассации”. Вторая инстанция рассматривает дело “в порядке кассационно-ревизионном”. <…> Наша кассационно-ревизионная инстанция проявляет свою активность и инициативу при рассмотрении дела.
<…>
В отличие от кассационной инстанции французского типа наша кассационная инстанция может в известных случаях и сама вынести новое решение.
В отличие от суда “чистой кассации”, который якобы не интересуется конкретными обстоятельствами дела и рассматривает лишь вопрос о правильности применения закона, советская кассационно-ревизионная инстанция разрешает вопрос о том, нет ли в обжалованном решении явного противоречия “фактическим обстоятельствам дела, установленным разрешившим дело судом” (ст. 237 ГПК РСФСР, ст. 250 ГПК Узбекской ССР, ст. 268 ГПК УССР, ст. 237 ГПК Азербайджанской ССР, ст. 270 ГПК Грузинской ССР, ст. 280 БССР).
Иными словами, суд высшей инстанции проверяет, какие фактические обстоятельства дела установила первая инстанция и правильно ли она установила, и соответствует ли решение этим обстоятельствам»[145 - Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. С. 190–191.].
Вопрос о том, кто будет исполнять роль высшего судебного органа, контролирующего единство судебного правоприменения, решился не сразу.
В Декрете от 7 марта (22 февраля) 1918 г. № 2 «О суде» было предусмотрено образование Верховного судебного контроля:
«В целях достижения единообразия кассационной практики, учреждается в столице верховный судебный контроль. В состав его входят представители областных народных судов по избранию этих судов на срок не свыше одного года с правом отзыва и переизбрания как со стороны окружных судов, так и Советов Раб., Солд., Кр. и Казачьих Депутатов (ст. 6)»[146 - СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420; см. также: СПС «КонсультантПлюс».].
Задачей этого органа было «в случае отмеченных им противоречий в толковании законов различных кассационных инстанций выносить объединяющие принципиальные решения, которые кассационными инстанциями принимаются к руководству.
В случаях обнаружения неустранимого противоречия между действующим законом и народным правосознанием Верховный судебный контроль делает законодательным органам представление о необходимости издания нового соответствующего закона.
Отменять решения верховного судебного контроля может только законодательный орган советской власти» (ст. 6 Декрета)[147 - Там же.].
Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) от 11 июня 1918 г. был учрежден Кассационный отдел при ВЦИК, и определен порядок кассации приговоров революционных трибуналов[148 - Декреты Советской власти. Т. II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М., 1959.].
10 марта 1921 г. был принят Декрет о Высшем судебном контроле в РСФСР. «Народный Комиссариат Юстиции осуществлял контроль за деятельностью судебных органов, давал разъяснения и указания по применению действующего законодательства, имел право признавать недействительными решения суда, вступившие в законную силу, отменял их и направлял дела на новое рассмотрение»[149 - Банченко-Любимова К.С. Указ. соч. С. 9.].
Положение о судоустройстве 1922 г. не предусмотрело существование Высшего судебного контроля как формы обжалования судебных решений и приговоров, вступивших в законную силу, поскольку в новой системе судов практическая надобность в нем отпала.
Я. Бранденбургский в статье «Почему мы упразднили Высший судебный контроль» объяснял такое решение.
Во-первых, был создан Верховный Суд, в котором сформирована высшая кассационная инстанция по гражданским и уголовным делам, на которую и была возложена обязанность контроля за единством судебного правоприменения.
Во-вторых, за пять лет советской практики «суд заметно вырос и советское право значительно глубже проникло в сознание наших работников», «сейчас не может иметь места та пестрота приговоров и решений, которые характеризуют первые несколько лет судебной практики», «губернские суды… составлены из гораздо более квалифицированных судебных работников, благодаря установленному для них Положением о судоустройстве обязательному стажу»[150 - Бранденбургский Я. Почему мы упразднили Высший Судебный Контроль // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 3 (30 января). С. 57–58.].
И главное: вынужденное и сознательное отступление в первые годы судебной практики от единства суда (высший судебный контроль осуществлял административный орган – Наркомюст) не было уже необходимым. Изменилась коренным образом объективная обстановка, появилась реальная возможность «сделать еще шаг по пути создания единства суда»[151 - Там же.].
С 4 января 1923 г. роль «верховного судилища» стала принадлежать Верховному Суду РСФСР в котором была создана кассационная коллегия по гражданским и уголовным делам.
Гражданская кассационная коллегия (ГКК) Верховного Суда РСФСР (ср. с наименованием до 1917 г.) издала 22 декабря 1924 г. наказ[152 - Еженедельник советской юстиции. 1924. № 51 (30 декабря). С. 1243–1244.], где в самом общем виде сформулировала требования, при нарушении которых решение не может оставаться в силе.
Обращалось внимание и на то, что общих указаний недостаточно и пояснение их применения на практике необходимо искать в публикуемых определениях Верховного Суда по конкретным делам.
По этому поводу Г. Рындзюнский в первом практическом комментарии ГПК РСФСР 1923 г. (именно так именует этот труд автор Предисловия Я. Бранденбургский[153 - Рындзюнский Г. Указ. соч. С. 1.]) под названием «Техника гражданского процесса» отмечал: «чтобы понять основную линию, которую Верх. Суд проводит в своей кассационной деятельности по гражданским делам, и пути, по которым должны, следовательно, идти наши кассационные инстанции, как в отношении формального наблюдения за выполнением судами требований закона, так и классового восприятия основ гражданского права, необходимо старательно и постоянно изучать все вновь выходящие решения Верх. Суда и данные им в наказе основы. Советские юристы с нетерпением ожидают выхода систематизированных сборников этих решений, пока же опубликованная в печати руководящая практика нашего высшего кассационного суда настолько все же немногочисленна, что не выработала каких-либо твердо очерченных границ для определения пределов кассационного обжалования и рассмотрения, а теоретическое обоснование их не может дать исчерпывающего представления об этом вопросе, который всегда был крайне трудным для точного определения…»[154 - Там же. С. 264–265.]
В первые полтора года работы губсудов (образованы[155 - Подробнее о судоустройстве см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. С. 118–119.] в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1922 г.) Гражданской Кассационной коллегии Верховного Суда, «хотя она и относилась в высшей степени бережно к их работе, приходилось отменять очень высокий процент всех решений губсудов (процент отмененных решений губсудов за время с 1 апреля 1923 г. по 1 октября 1924 г. составляет почти 50%).
Эта цифра так значительно превышает процент отмены приговоров по уголовным делам за то же время (около 16%) отчасти в виду полного отсутствия за ГКК права (до 1936 г. в ГПК РСФСР действовал ряд ограничений на кассационное обжалование решений по отдельным категориям дел – прим. автора), а ныне крайне узких пределов исправлений, допускаемых в решениях по гражданским делам (ст. 246 ГПК), отчасти и потому, что решение гражданских дел значительно труднее и состав гражданских отделов судов значительно слабее практически подготовлен, чем состав уголовных отделов, имеющий довольно часто за собой крупный трибунальский стаж.
Кроме того, гражданские дела становятся все сложнее, ибо в них под прикрытием сухих формул гражданского нрава или разных договоров часто ведется настоящая классовая борьба за утраченные позиция буржуазии (споры о частной собственности, споры в области трудового договора, земельных отношений и т.д.), что не всегда улавливается на местах»[156 - Наказ гражданской кассационной коллегии Верх. Суда РСФСР. Утв. Пленумом Верх. Суда 22 декабря 1924 г. (прот. № 24) // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 51 (30 декабря). С. 1244.].
Со временем советская кассационная практика окрепла, преодолела буржуазные апелляционно-кассационные крайности.
Определились суды, исполняющие роль кассационных инстанций и порядок кассационного обжалования не вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданским делам[157 - Подробнее см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.].
Гражданское процессуальное законодательство окончательно закрепило оригинальные черты «советской кассации», сохранявшиеся вплоть до 1995 г.[158 - Подробнее см.: Антимонов Б., Герзон С. Обжалование и пересмотр решений по гражданским делам. М., 1947; АбрамовС.Н. Развитие института обжалования судебных решений в советском гражданском процессе // Ученые записки Московского юридического института. Вып. 4. 1948; Клейнман А.Ф. Обжалование и опротестование судебных постановлений и определений. М., 1949; Пучинский В.К. Кассационное производство в советском гражданском процессе. М., 1973; Лесницкая Л.Ф. Пересмотр решений в кассационном порядке. М., 1974; Калмацкий В.С. Суд второй инстанции в советском гражданском процессе. Уфа, 1978; Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Алиэскеров М.А. Кассационное производство по гражданским делам: вопросы теории и практики. М., 2005; Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2006; Она же. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.]
Вместе с тем ответ на вопрос о том, на кого же были возложены кассационные функции Правительствующего Сената, пока является неполным.
Несомненно, Кассационная коллегия по гражданским Верховного Суда РСФСР обеспечивала в пределах своих полномочий единство правоприменения. Вместе с тем осознавалась потребность в существовании особого органа, чьей особой миссией было бы именно осуществление контрольной функции единства судебного правоприменения.
Такими органами стали Президиум и Пленум Верховного Суда РСФСР.
В новых условиях жизни государства и общества контроль за единым применением судами закона предполагалось осуществлять в иной форме, чем во времена деятельности кассационных департаментов Правительствующего Сената. Получила свое развитие идея судебного надзора, истоки которой находятся в отечественном гражданском процессуальном законодательстве и кассационной судебной практике конца XIX – начала ХХ в.[159 - Подробнее см.: Стаматов П. О надзоре за судебными установлениями // Журнал Юридического общества при Императорском С-Петербургском Университете. СПб., 1898. Кн. 3. С. 30–34; Борисова Е.А. Судебная практика по гражданским делам. М., 2006. С. 181–186.]
Все тот же Я. Бранденбургский отмечал: «Мы ни в малейшей степени не отказались от судебного надзора, но одно дело, когда Верховный Суд по своей инициативе или по инициативе государственной прокуратуры пересматривает приговор, содержащий в себе серьезное нарушение материального или процессуального права, и совсем другое дело, когда все заинтересованные лица могут обжаловать любой приговор и решение, хотя последние уже вошли в законную силу.
Практика двух лет показала, что жалобы эти стал подавать всякий, кому не лень, и субъективные добрые намерения руководителей держаться рамок, поставленных декретом о Высшем Судебном Контроле, разбивались с каждым днем все больше и больше, и Высший Судебный Контроль объективно превращался в новое учреждение, во что-то вроде 2-й кассационной инстанции.
С этой ненормальностью нужно было решительным образом покончить. Население должно, наконец, проникнуться той мыслью, которая составляет основную сущность нашей судебной системы, сводящуюся к тому, что судебное дело по существу рассматривается один раз, что никакой апелляции у нас нет и что приговоры и решения могут быть обжалованы то же только в кассационном порядке и, конечно, только один раз»[160 - См. подробнее: Бранденбургский Я. Указ. соч.].
В итоге, в отличие от «буржуазной кассации», Верховный Суд в лице Президиума и Пленума стал осуществлять пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений в надзорном порядке не по инициативе лиц, участвующих в деле, а исключительно по своей инициативе или по инициативе прокуратуры.
Основанием для такого пересмотра были «не любое нарушение закона, а лишь такое, которое привело к решению, идущему вразрез с общегосударственными интересами, с линией судебной или иной политики Рабоче-Крестьянской Власти»[161 - Гражданский процессуальный кодекс советских республик: текст и практический комментарий / Под ред. проф. Ал. Малицкого при участии Н.А. Абрамова, С.О. Вильнянского, проф. В.М. Гордона, проф. В.М. Корецкого, проф. А.М. Малицкого, проф. Б.В. Попова, А.Е. Семеновой, А.И. Строева, И.К. Сухоплюева, А.В. Ходжаша. Харьков, 1926. С. 265.].
Иными словами, «отмена решения в порядке надзора возможна лишь в том случае, когда того требует охрана рабоче-крестьянского государства и трудящихся масс, но не тогда, когда решение постановлено с нарушением тех или иных частных прав и интересов отдельного гражданина»[162 - Там же. С. XIV.].
В советском надзорном производстве первых лет его существования можно еще разглядеть признаки «буржуазной кассации», проявляющиеся, например, в следующем:
– в цели судебного надзора – защита публичных, а не частных интересов лиц;
– в существенности оснований для пересмотра и последующей отмены вступивших в законную силу судебных постановлений;
– в судебно-контрольной функции надзорного органа, не претендующего на роль судебной инстанции, рассматривающей гражданское дело.
Вместе с тем дальнейшее развитие идеи судебного надзора[163 - См. подробнее: Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2006; Она же. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.] свело на нет эти начинания, имеющие (а иного с точки зрения эволюционного развития российского гражданского процессуального права и не могло быть[164 - О традициях и развитии в российской науке гражданского процессуального права см.: Долова М.О. Развитие науки гражданского процессуального права России. М., 2019.]) в своей основе дореволюционный научно-практический опыт кассационного обжалования и кассационной проверки, пересмотра судебных постановлений по гражданским делам.
Надзорное производство вплоть до 1995 г.[165 - Историю становления проверочных производств в арбитражном процессе см.: Ефимов А.Е. Надзорное производство в арбитражном процессе. М., 2007; Пацация М.Ш. Процессуальная деятельность проверочных инстанций арбитражного суда. Проблемы эффективности. М., 2008; Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. С. 95–109.] представляло собой оригинальное процессуально-правовое явление, характерное исключительно для советского гражданского процесса[166 - См.: Иодковский И.А. Порядок надзора в процессе // Еженедельник Советской юстиции. 1923. № 37; Полянский Н. Надзор за судебными установлениями // Право и жизнь. 1924. № 3–4. С. 82–85; Гродзинский М.М.,Чапурский В.П. Кассационное и надзорное производство по уголовным и гражданским делам. М., 1945; Рахунов Р.Д. Пересмотр приговоров и определений в президиумах судов. М., 1956; Пучинский В.К. Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора в советском гражданском процессе. СПб., 2007 (рукопись 1956 г. впервые опубликована в 2007 г.); Банченко-Любимова К.С. Пересмотр судебных решений в порядке надзора. М., 1959; Кац Ю.С. Возбуждение производства в порядке надзора по гражданским делам. М., 1965; Комиссаров К.И. Теоретические основы судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971; Трубников П.Я. Пересмотр решений в порядке судебного надзора. М., 1974; Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Жуйков В.М. О новеллах в гражданском процессуальном праве. М., 1996.].
Современный период. Через более чем 90 лет, в 2010 г., кассация как институт российского гражданского процессуального права, как стадия гражданского процесса, как производство по проверке законности вступивших в законную силу судебных актов возвратилась в российский гражданский процесс[167 - Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 13 дек.] (в отличие от арбитражного процесса, знавшего кассацию с 1995 г.). Определенную роль в этом возвращении сыграл Европейский Суд по правам человека[168 - Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2018. С. 672–675.].
В общем, можно было бы говорить о сходстве российской кассации конца ХIХ в. и кассации ХХI в.:
– раздробленность кассационной функции;
– особый порядок возбуждения кассационного производства;
– особые основания для отмены судебных постановлений.
Но даже эти общие черты отличались своеобразием законодательного оформления, свойственного все тому же надзорному производству, хотя и изменившемуся после 1995 г., но сохранившему отдельные (влияющие на порядок обжалования и проверки судебных постановлений) советские черты.
В 2018 г. были учреждены кассационные суды общей юрисдикции, в связи с чем кассационное производство в гражданском процессе было изменено[169 - Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ // Российская газета. 2018. 4 дек.].
В результате изменений сохраняется децентрализация кассации, но при этом появились черты российской кассации периода 1864 г. (принятие кассационной жалобы влечет ее рассмотрение в судебном заседании кассационного суда), черты немецкого ревизионного производства конца XIX в. (частичная проверка вопросов факта).
Просматриваются и признаки, характерные для обжалования и пересмотра судебных постановлений периода действия Свода законов 1832 г. (ред. 1857 г.): определения суда кассационной инстанции – Судебных коллегий Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в высший судебно-надзорный орган – Президиум Верховного Суда РФ.
* * *
Исследовав возникновение и развитие кассации по гражданским делам важно обратить внимание на следующее:
1. Кассация как предоставленная законом возможность отмены вступившего в законную силу (окончательного) судебного решения в связи с нарушениями норм права, допущенными судом при рассмотрении и разрешении дела, имеет истоки в римском праве.
2. Развитие идеи кассирования судебных решений происходит во Франции в связи с необходимостью усиления королевской власти, гарантирования единообразного применения норм права всеми судами государства.
3. Для достижения обозначенной цели создается специальный орган (сначала подконтрольный монарху, позднее – самостоятельный), осуществляющий полномочия единственного в государстве высшего судебного органа, осуществляющего контроль единства судебной практики.
4. Окончательное превращение высшего суда в кассационный суд, миссией которого было ограждать единство закона и составлять, тем самым, опору законодателя, происходит в период практического воплощения теории разделения властей.
5. Развитие и законодательное оформление кассации в европейских правопорядках происходило схожим с французским образом, но в преодолении двух крайностей: придать кассации характер очередной судебной инстанции или рассматривать ее как высший судебный орган, осуществляющий контроль за единым применением закона всеми судами в государстве.
6. Идея единства кассационной функции находила, как правило, полную поддержку в унитарных государствах. В государствах с федеративным устройством, как правило, происходил отказ от этой идеи, в результате чего часть кассационной функции передавалась региональным высшим судам, при этом высший кассационный контроль сохранялся в высшем судебном органе государства.
7. К началу ХХI в. большинство зарубежных европейских правопорядков сочетают в организации кассационного производства публично-правовое и частноправовое начало, отражающиеся на порядке возбуждения производства, рассмотрения дела судом кассационной инстанции, его полномочиях.
8. Развитие российской кассации связано, главным образом, с иностранными заимствованиями правовых норм.
9. Потребность усиления власти государя и обеспечения единого применения норм права на территории Российской империи обусловливает создание специального высшего государственного органа с судебными полномочиями кассационного характера, разработку правил (процессуальных в том числе) его деятельности.
10. Окончательное формирование института кассации в России происходит в результате великой Судебной реформы 1864 г.
11. Российская кассационная теория и практика периода второй половины ХIХ – начала ХХ в. свидетельствует о наличии опыта (заслуживающего внимания в настоящее время) решения проблем высокой судебной нагрузки кассационных департаментов Правительствующего Сената.
12. Российская теория и практика судебного надзора 1920-х годов свидетельствует о влиянии дореволюционного кассационного научно-практического опыта на формирование нового пути контроля единого судебного правоприменения.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=71286385?lfrom=390579938) на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
notes
1
Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6611.
2
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696.
3
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-Ф3 // СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.
4
См.: Шерстюк В.М. Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2001.
5
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
6
Российская газета. 2018. 31 июля.
7
Российская газета. 2018. 4 дек.
8
См.: Борисова Е.А. Процессуальное законодательство России – что день грядущий нам готовит // Законодательство. 2017. № 11. С. 5–12; Она же. Верховный Суд полагает, что можно достичь оптимизации за счет граждан // Юрист компании. 2018. № 4. С. 38–45; Сахнова Т.В. О процессуальных новеллах в законопроектах Верховного Суда РФ (октябрь 2017 – январь 2018) // Вестник гражданского процесса. 2018. № 2. С. 279–292; Жуйков В.М. Так называемая «оптимизация» – это путь в никуда // Закон. 2018. № 1. С. 6–17; Смола А.А., Тай Ю.В. Суд скорый, правый, милостивый: полтора века в поисках aurea mediocritas // Вестник гражданского процесса. 2018. № 1. С. 256–370; Шерстюк В.М. Проект закона о внесении изменений и дополнений в гражданское процессуальное законодательство, внесенный постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 30, нуждается в доработке // Вестник гражданского процесса. 2017. № 6. С. 212–224. См. также: Рекомендации специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по теме «Обеспечение прав человека при совершенствовании процессуального законодательства», 26 февраля 2018 г. URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/4577/; Коллективное правовое заключение на законопроект Верховного Суда Российской Федерации о внесении изменений в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ. URL: https://zakon.ru/blog/2017/12/17/kollektivnoe_pravovoe_zaklyuchenie_na_zakonoproekt_vs_rf_o_vnesenii_izmenenij_v_gpk_rf_apk_rf_kas_rf; Правовая позиция ФПА РФ о проекте федерального закона № 383208-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://fparf.ru/documents/legal_positions/47180/; Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. URL: http://vscorruption.ru/?p=1737; Заключение Правительства РФ от 2 февраля 2018 г. № 856п-П4. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=168502#08954229545261911.
9
См.: Арсёнов И.Г. Арбитражный процесс: проблемы кассационного пересмотра. М., 2004; Губин А.М. Кассация в судебно-арбитражном процессе: основные направления реформирования. М., 2005; Кожемяко А.С. Кассационное производство в арбитражном суде: теория и практика. М., 2004; Нагорная Э.Н. Производство в кассационной инстанции арбитражного суда. М., 2000; Производство в кассационной инстанции арбитражного суда. Сравнительный комментарий Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2004; Пацация М.Ш. Процессуальная деятельность проверочных инстанций арбитражного суда. Проблемы эффективности; Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. СПб., 2005; Шерстюк В.М. Современные проблемы гражданского и арбитражного судопроизводства: Сборник статей. М., 2015; Ковтков Д.И. Кассационное производство в гражданском процессе: Монография. М., 2016; Он же. Кассационное производство в гражданском процессе Российской Федерации и некоторых зарубежных стран. М., 2018.
10
Здесь и далее гражданское судопроизводство понимается в конституционно-правовом смысле: как судопроизводство в судах общей юрисдикции и судопроизводство в арбитражных судах.
11
Подробнее см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2019.
12
О supplicatio см.: Codex Iustinianus (Кодекс Юстиниана): С. 1.19.2; 1.21.3; 9.42.1.
13
Суд и судьи в избранных фрагментах из Дигест Юстиниана. М., 2006. С. 713. D. 49. 1
. Фр. 19.
14
См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 2. СПб., 1874. С. 171.
15
URL: https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html (https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html)
16
Там же.
17
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства: В 3 т. Т. 2. СПб., 1900. С. 519.
18
Там же.
19
URL: https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html (https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html); Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 519.
20
См.: Antoine (https://fr.wikipedia.org/wiki/Michel_Antoine)M. Le Conseil du roi sous le r?gne de Louis XV. Gen?ve, Droz, coll. «Titre courant», 2009 (1
еd. Paris-Gen?ve, Droz, 1970); Галанза П.Н. Феодальное государство и право Франции. М., 1963. С. 31.
21
Michon C. Conseils et conseillers en France de Louis XI ? Fran?ois Ier (1461–1547) // Conseils & conseillers dans l’Europe de la Renaissance, v. 1450-v. 1550, Tours / Rennes, Presses universitaires Fran?ois Rabelais de Tours / Presses universitaires de Rennes, 2012. Р. 67–108; Mousnier (https://fr.wikipedia.org/wiki/Roland_Mousnier)R. et al. Le Conseil du Roi de Louis XII ? la Rеvolution. Paris: Presses universitaires de France (PUF), 1970.
22
Еtude historique sur le conseil du roi. Introduction ? l’inventaire des arr?ts du conseil d’Еtat. Paris, 1886; Le Conseil du roi aux XIV
, XV
et XVI
si?cles, nouvelles recherches, suivies d’arr?ts et de proc?s-verbaux du Conseil. Paris, 1888.
23
Dauchy S. Les vois de recours extraordinaires: proposition d’erreur et requete civile. Цит. по: Дзагурова М.Д. Экстраординарные способы обжалования по гражданскому процессуальному законодательству Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 87.
24
См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 172.
25
Ср.: с рекомендацией Комитета министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам о подаче в суд третьей инстанции жалоб, которые «заслуживают третьего судебного рассмотрения».
26
Буцковский Н.А. Очерки судебных порядков по Уставам 20 ноября 1864 г. СПб., 1874. С. 1–5.
27
Дополнительную литературу на французском языке по истории французской кассации см.: Дзагурова М.Д. С. Указ. соч. 86–96, 226–227; Балакин К.В. Обжалование постановлений судов гражданской юрисдикции во Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001.
28
Документы Великой французской революции: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. А.В. Адо. М., 1990. С. 96–98.
29
Тексты важнейших основных законов иностранных государств. Ч. I. Перевод Ф.Ф. Кокошкина. М.: Издание М. и С. Сабашниковых. 1905. С. 62–63.
30
URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm)
31
URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1795.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1795.htm)
32
URL: http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio39/ (http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio39/)
33
Тексты важнейших основных законов иностранных государств… URL: https://worldconstitutions.ru/?p=772 (https://worldconstitutions.ru/?p=772)
34
URL: https://fr.wikisource.org/wiki/Constitution_du_18_mai_1804#Titre_XIV_-_De_l'ordre_judiciaire (https://fr.wikisource.org/wiki/Constitution_du_18_mai_1804#Titre_XIV_-_De_l'ordre_judiciaire)
35
Буцковский Н.А. Очерки судебных порядков по Уставам 20 ноября 1864 г. СПб., 1874. С. 10.
36
Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. Пг., 1914. С. 477.
37
Там же.
38
Ср.: с рекомендацией Комитета министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам о подаче в суд третьей инстанции жалоб, которые «заслуживают третьего судебного рассмотрения».
39
Ср.: с кассационным производством по ГПК РФ (ред. до 01.10.2019).
40
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 149–150.
41
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2.С. 154.
42
Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1904. С. 398; см. также: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 1. СПб., 1876. С. 85–86.
43
URL: https://fr.wikisource.org/wiki/Loi_du_23_juillet_1947 (https://fr.wikisource.org/wiki/Loi_du_23_juillet_1947)
44
См. подробнее: URL: https://www.courdecassation.fr/br_institution_br_br_1/audiences_solennelles_59/debut_annee_60/discours_prononces_9228.html (https://www.courdecassation.fr/br_institution_br_br_1/audiences_solennelles_59/debut_annee_60/discours_prononces_9228.html)
45
Там же.
46
См..: Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 14, 40–41, 81; Балакин К.В. Обжалование постановлений судов гражданской юрисдикции во Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 10–11; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт: Учебное пособие / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2018. С. 468–470.
47
Обзор судебной деятельности кассационного суда за 2017 г. // Bilan de l’activitе juridictionnelle de la cour de cassation pour l’annеe 2017 (https://www.courdecassation.fr/publications_26/rapport_annuel_36/rapport_2017_8791/livre_4_activite_cour_8816/i._activite_juridictionnelle_8817/a._bilan_activite_8839/juridictionnelle_cour_8845/). URL: https://www.courdecassation.fr (https://www.courdecassation.fr/)
48
См.: Intervention de Mme Riffault-Silk. URL: https://www.courdecassation.fr/venements_23/colloques_4/2005_2033/intervention_mme_riffault_silk_8017.html (https://www.courdecassation.fr/venements_23/colloques_4/2005_2033/intervention_mme_riffault_silk_8017.html); Encinas de Munagorri R. L’ouverture de la Cour de cassation aux amici curiae. RTDCiv.: Revue trimestrielle de droit civil. Dalloz, 2005. Р. 88–93. URL: https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-01889467/document (https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-01889467/document)
49
См.: аrt. 27 loi organique n°2001-539 du 25 juin 2001 relative au statut des magistrats et au Conseil supеrieur de la magistrature, entrеe en vigueur le 1er janvier 2002. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000223956 (https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000223956)
50
Weber J. –F. La Cour de Cassation. Papis, 2006. P. 38. Цит. по: Дзагурова М.Д. Указ. соч. С. 102.
51
См.: постановление ЕСПЧ по делу «Сале против Франции» от 21 марта 2006 г. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=10343 (http://www.conventions.ru/view_base.php?id=10343)
52
CanivetG. Vision prospective de la Cour de cassation: Confеrence ? l’Acadеmie des sciences morales et politiques, 13 novembre 2006. URL: https://www.courdecassation.fr/ (https://www.courdecassation.fr/)
53
URL: https://www.bundesgerichtshof.de/ (https://www.bundesgerichtshof.de/)
54
Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С. 180.
55
Знаменитое выражение О. фон Бисмарка, ставшее впоследствии хрестоматийным. Цит. по: Хилльгрубер А. Выдающиеся политики: Отто фон Бисмарк, Меттерних. Ростов н/Д., 1998. Оригинал: Hillgruber A. Otto von Bismarck: Gr?nder d. europ. Grossmacht Dt. Reich. Z?rich, Frankfurt [Main]: Musterschmidt, 1978. URL: http://militera.lib.ru/bio/hillgruber/03.html.
56
Зайцев С.В. Основания для отмены вступивших в законную силу судебных актов в гражданском судопроизводстве: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 43–44.
57
Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 398.
58
Там же. С. 399.
59
Wach А. Vortrage uber die Reichs-Civilprocessordnung. Bonn, 1896. S. 203; цит. по: Антимонов Б.,Герзон С. Обжалование и пересмотр решений по гражданским делам. М., 1947. С. 14.
60
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 154–155.
61
Gesetz, betreffend die Einf?hrung der Zivilproze?ordnung. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/zpoeg/BJNR002440877.html (https://www.gesetze-im-internet.de/zpoeg/BJNR002440877.html)
62
URL: http://www.buzer.de/gesetz/5327/al67228-0.htm (http://www.buzer.de/gesetz/5327/al67228-0.htm)
63
URL: https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html (https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html)
64
Gesetz zur Reform des Zivilprozesses (Zivilprozessreformgesetz – ZPO-RG) vom 27.07.2001. URL: https://dejure.org/BGBl/2001/BGBl._I_S._1887 (https://dejure.org/BGBl/2001/BGBl._I_S._1887).
65
Oberheim R. Die Reform des Zivilprozesses: synoptische Gegen ?ьerstellung des alten und neuen Rechts mit erl?ternder Einf?hrung. Kriftel, 2001. S. 18.
66
URL: https://www.juracademy.de/zivilprozessordnung/revision.html
67
URL: https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html (https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html)
68
Там же.
69
Подробнее см.: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт.
70
См.: Fasching H.W. Zivilprozessgesetze Kommentar IV Band. Wien, 2005. S. 229; Trocker N.,Varano V. The Reforms of Civil Procedure in Comparative Perspective. Torino, 2005. P. 49. Ссылку на другие источники см.: Дзагурова. Указ. соч. С. 96.
71
См.: Покровский И. А. История римского права. Пг., 1918. С. 206; Муромцев С.А. Рецепция римского права на Западе. М., 1886. С. 46–47; Виноградов П.Г. Римское право в средневековой Европе. М., 1910. С. 61; Селезнев Н.А. Феодальное государство и право Англии. М., 1963. С. 38.
72
См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 2: Гражданский процесс / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1958. С. 285; Кудрявцева Е.В. Гражданское судопроизводство Англии. М., 2008. С. 50.
73
Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт.Раздел «Англия и Уэльс». С. 94–95. Автор – Е.В. Кудрявцева.
74
Кудрявцева Е.В. Указ. соч. С.181.
75
URL: http://www.supremecourt.gov.uk/procedures/rules-of-the-court.html
76
URL: https://www.supremecourt.uk/about/history.html (https://www.supremecourt.uk/about/history.html)
77
См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 1. Судоустройство / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1950. С. 14–15, 74–75, 185–187.
78
См.: Пучинский В.К. Высокий суд правосудия в системе буржуазной юстиции Англии // Правоведение. 1973. № 3. С. 59–60.
79
См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 1. Судоустройство / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1950. С. 279.
80
Подробнее см.: Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.
81
Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт. С. 92–93.
82
Там же. С. 101–102.
83
URL: https://www.supremecourt.uk/procedures/practice-direction-03.html#footnote-10 (https://www.supremecourt.uk/procedures/practice-direction-03.html#footnote-10)
84
См. подробнее: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2007. Раздел «Англия и Уэльс». Авторы – Е.В. Кудрявцева, И.А. Кузовков; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2012. Раздел «Англия и Уэльс». Автор – Е.В. Кудрявцева; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт. Раздел «Англия и Уэльс». С. 95–96. Автор – Е.В. Кудрявцева; Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 155–185.
85
Подробнее см.: Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.
86
Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам // Российская юстиция. 1997. № 10.
87
Там же.
88
Cм.: Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Он же. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов, 1990; Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы. М., 2010.
89
Об унификации, гармонизации гражданского процесса подробнее см.: Терехов В. Глобализация и регионализация гражданского процесса: европейский и евразийский аспекты. Вильнюс, 2017; Бранновицкий К.Л. Сближение гражданского процессуального права в рамках ЕС на постсоветском пространстве. М., 2018; Любченко М.Я. Взаимодействие Европейского Суда по правам человека и национальных судебных юрисдикций: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2018; Он же. Взаимодействие Европейского Суда и национальных судебных юрисдикций. М., 2019.
90
Кейлин А.Д. Указ. соч. С. 20.
91
См.: Кавелин К.Д. Основные начала русского судоустройства и гражданского судопроизводства, в период времени от Уложения до Учреждения о губерниях. М., 1844. С. 123–124; Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1879. С. 660, 661.
92
Памятники русского права. Вып. 6. М., 1957. С. 79.
93
Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 124; Беляев И.Д. Указ. соч. С. 661.
94
См.: Михайлов М.М. История образования и развития системы русского гражданского судопроизводства до Уложения 1649 года: избранные произведения. С. 107–108.
95
Анненков К.Н. Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства. СПб., 1884. Т. 4. С. 326; Памятники русского права. Вып. 3. С. 348.
96
Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 168.
97
Указ об учреждении Правительствующего Сената и о персональном его составе // Российское законодательство X–XX вв. Т. 4. М., 1986; URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm)
98
Подробнее см.: Грибовский В.М. Высший суд и надзор в России в первую половину царствования императрицы Екатерины Второй. Историко-юридическое исследование. СПб., 1901. С. 6–14; Филиппов А.Н. Правительствующий сенат при Петре Великом и его ближайших преемниках: (1711–1741 гг.). СПб., 1911.
99
Подробнее см.: Грибовский В.М. Указ. соч. С. 6–14.
100
Там же. С. 8–9.
101
Рекетмейстер – образовано от немецкого, сочетавшего французское requ?te – жалоба, прошение, и немецкое Meister — мастер, знаток, специалист. Ср. с должностью докладчика французского Совета сторон.
102
Подробнее см.: Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 15–17.
103
См.: Грибовский В.М. Указ. соч. С. 10–11; Дмитриев Ф.М. Сочинения. Т. 1: История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. М., 1899. С. 508.
104
URL: https://www.prlib.ru/history/619074 (https://www.prlib.ru/history/619074)
105
Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 1. 2-е изд. СПб., 1876. С. 78; Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 169.
106
См. журналы и протоколы Правительствующего Сената до разделения на Департаменты за 1763 г.: Грибовский В.М. Материалы для истории высшего суда и надзора в первую половину царствования императрицы Екатерины Второй. СПб., 1901. С. 7–9.
107
См.: Дмитриев Ф.М. Указ. соч. С. 568–569.
108
См.: Филиппов М.А. Судебная реформа в России. Т. 1: Судоустройство. Ч. 1. СПб., 1871. С. 603–604.
109
Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 16.
110
Свод законов Российской Империи, изд. 1857 г. Т. 10. Ч. II: Законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских. СПб., 1857.
111
Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 328–331; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. 2-е доп. изд. С. 325–380.
112
Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета Министров. Т. 2: ч. 1: Комитет Министров в царствование Императора Николая Первого (1825 г. ноября 20 – 1855 г. февраля 18). СПб., 1902. С. 106–107.
113
Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 22; Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 1. С. 357.
114
Дмитриев Ф.М. Указ. соч. С. 519.
115
Подробнее см.: Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. С. 344–346.
116
Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 1. С. 357.
117
Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 15.
118
История судебных органов в Санкт-Петербурге: лица, события, факты / Под ред. В.Н. Епифановой. СПб., 2014. С. 115–121.
119
Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 477.
120
Подробнее об этом см.: Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 371–387; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. 2-е доп. изд. / Под ред. Е.А. Борисовой. С. 325–380.
121
Боровиковский А. Устав гражданского судопроизводства с объяснениями по решениям гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената. СПб., 1889. С. 773.
122
Подробнее об этом см.: Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 380–381; Зайцев С.В. Основания для отмены вступивших в законную силу судебных актов в гражданском судопроизводстве: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 63; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. С. 325–380.
123
Цит. по: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. М., 1938. С. 190; см. также: Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1912. С. 20–21.
124
Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 510—511; Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 369–371; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. С. 325–380.
125
О принципах гласности, состязательности подробнее см. в § 3.2 монографии.
126
См.: Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 414–417; Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. М., 1900. С. 299; Юридическое обозрение. 1881. № 2. 9 апр. С. 54–56; Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 382–385; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. С. 325–380.
127
Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената, с комментариями русских юристов. СПб., 1912. С. 1192.
128
Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. С. 17.
129
Интересно, что похожее предложение высказывалось в начале ХХI в. См.: Пацация М.Ш. Исправление судебных ошибок в арбитражном процессе: ценностный аспект // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2005. № 4. СПб., 2006. С. 118–123.
130
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 162.
131
Например, см.: Анненков К.Н. Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства. Т. 4. СПб., 1884. С. 583.
132
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 186; Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 411–412.
133
Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената, с комментариями русских юристов. Пг., 1916. С. 1165–1166.
134
Там же.
135
См.: Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 400; Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 158–160; ст. 1470, 2104, 2130–2134, 2160 УГС.
136
Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 1: Сведения о личном составе и деятельности судебных установлений, образованных по Уставам Императора Александра II за 1884 и 1885 годы, с картою судебных округов Европейской России и Кавказского края. СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1887; Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 12: Сведения о личном составе судебных установлений Европейской России, Кавказского края, Сибири и Туркестана и деятельности судебных установлений, образованных по Уставам Императора Александра II и коммерческих судов за 1896 год. СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1897; Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 20. Ч. 1: Сведения о личном составе и о деятельности судебных установлений Европейской России за 1904 год. Издание Первого Департамента Министерства Юстиции по 3-му Делопроизводству статистического отделения. СПб., 1906; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. 2-е доп. изд. / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2019.
137
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 3. С. 158–160.
138
Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. С. 100.
139
Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. Пг., 1914. С. 479.
140
Ленин В.И. Полн. cобр. cоч. Т. 27. С. 91.
141
СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50; см. также: СПС «КонсультантПлюс».
142
СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420; см. также: СПС «КонсультантПлюс».
143
Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. М., 1938. С. 190.
144
Рындзюнский Г. Техника гражданского процесса. М. 1925. С. 258–260; Абрамов С.Н. Развитие института обжалования судебных решений в советском гражданском процессе // Учен. зап. Моск. юрид. ин-та. Вып. 4. 1948. С. 58.
145
Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. С. 190–191.
146
СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420; см. также: СПС «КонсультантПлюс».
147
Там же.
148
Декреты Советской власти. Т. II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М., 1959.
149
Банченко-Любимова К.С. Указ. соч. С. 9.
150
Бранденбургский Я. Почему мы упразднили Высший Судебный Контроль // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 3 (30 января). С. 57–58.
151
Там же.
152
Еженедельник советской юстиции. 1924. № 51 (30 декабря). С. 1243–1244.
153
Рындзюнский Г. Указ. соч. С. 1.
154
Там же. С. 264–265.
155
Подробнее о судоустройстве см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. С. 118–119.
156
Наказ гражданской кассационной коллегии Верх. Суда РСФСР. Утв. Пленумом Верх. Суда 22 декабря 1924 г. (прот. № 24) // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 51 (30 декабря). С. 1244.
157
Подробнее см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.
158
Подробнее см.: Антимонов Б., Герзон С. Обжалование и пересмотр решений по гражданским делам. М., 1947; АбрамовС.Н. Развитие института обжалования судебных решений в советском гражданском процессе // Ученые записки Московского юридического института. Вып. 4. 1948; Клейнман А.Ф. Обжалование и опротестование судебных постановлений и определений. М., 1949; Пучинский В.К. Кассационное производство в советском гражданском процессе. М., 1973; Лесницкая Л.Ф. Пересмотр решений в кассационном порядке. М., 1974; Калмацкий В.С. Суд второй инстанции в советском гражданском процессе. Уфа, 1978; Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Алиэскеров М.А. Кассационное производство по гражданским делам: вопросы теории и практики. М., 2005; Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2006; Она же. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.
159
Подробнее см.: Стаматов П. О надзоре за судебными установлениями // Журнал Юридического общества при Императорском С-Петербургском Университете. СПб., 1898. Кн. 3. С. 30–34; Борисова Е.А. Судебная практика по гражданским делам. М., 2006. С. 181–186.
160
См. подробнее: Бранденбургский Я. Указ. соч.
161
Гражданский процессуальный кодекс советских республик: текст и практический комментарий / Под ред. проф. Ал. Малицкого при участии Н.А. Абрамова, С.О. Вильнянского, проф. В.М. Гордона, проф. В.М. Корецкого, проф. А.М. Малицкого, проф. Б.В. Попова, А.Е. Семеновой, А.И. Строева, И.К. Сухоплюева, А.В. Ходжаша. Харьков, 1926. С. 265.
162
Там же. С. XIV.
163
См. подробнее: Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2006; Она же. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.
164
О традициях и развитии в российской науке гражданского процессуального права см.: Долова М.О. Развитие науки гражданского процессуального права России. М., 2019.
165
Историю становления проверочных производств в арбитражном процессе см.: Ефимов А.Е. Надзорное производство в арбитражном процессе. М., 2007; Пацация М.Ш. Процессуальная деятельность проверочных инстанций арбитражного суда. Проблемы эффективности. М., 2008; Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. С. 95–109.
166
См.: Иодковский И.А. Порядок надзора в процессе // Еженедельник Советской юстиции. 1923. № 37; Полянский Н. Надзор за судебными установлениями // Право и жизнь. 1924. № 3–4. С. 82–85; Гродзинский М.М.,Чапурский В.П. Кассационное и надзорное производство по уголовным и гражданским делам. М., 1945; Рахунов Р.Д. Пересмотр приговоров и определений в президиумах судов. М., 1956; Пучинский В.К. Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора в советском гражданском процессе. СПб., 2007 (рукопись 1956 г. впервые опубликована в 2007 г.); Банченко-Любимова К.С. Пересмотр судебных решений в порядке надзора. М., 1959; Кац Ю.С. Возбуждение производства в порядке надзора по гражданским делам. М., 1965; Комиссаров К.И. Теоретические основы судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971; Трубников П.Я. Пересмотр решений в порядке судебного надзора. М., 1974; Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Жуйков В.М. О новеллах в гражданском процессуальном праве. М., 1996.
167
Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 13 дек.
168
Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2018. С. 672–675.
169
Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ // Российская газета. 2018. 4 дек.
Елена Александровна Борисова
Юридическая библиотека профессора М. К. Треушникова
В монографии исследуются вопросы истории, теории, законодательной и судебной практики кассации по гражданским делам. Анализируется российское гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное законодательство, законодательство о кассационных судах общей юрисдикции. Рассматривается кассационная деятельность судов в европейских правопорядках. Предлагается новый взгляд на кассационное производство и направления его дальнейшего развития.
Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников суда, адвокатуры, прокуратуры, других практикующих юристов, а также для всех, кто интересуется вопросами кассационного обжалования и проверки судебных актов по гражданским делам.
Ключевые слова: кассация: кассационный суд; кассационное производство: кассационная жалоба: гражданское судопроизводство: принципы процесса; доступность правосудия: история кассации.
Елена Александровна Борисова
Кассация по гражданским делам
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Е.А. Борисова
КАССАЦИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
МОНОГРАФИЯ
Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в качестве научного издания для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, квалификация Бакалавр, магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, квалификация Магистр и аспирантов, обучающихся по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция, квалификация Исследователь. Преподаватель-исследователь
Москва 2020
Издательский дом «Городец» благодарит за оказанную помощь в выходе издания независимую частную российскую производственную компанию «Праймлайн» (www.prime-l.ru)
ПРАЙМЛАЙН: КОМПЛЕКСНЫЕ ЕРС-ПРОЕКТЫ
© Борисова Е.А., 2020
© Издательский Дом «Городец» – оригинал-макет, 2020
Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
@ Электронная версия книги подготовлена ИД «Городец» (https://gorodets.ru/)»
Введение
С 1 января 2012 г. вступили в действие нормы ГПК РФ[1 - Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6611.] о производстве в суде кассационной инстанции.
Ранее отечественному гражданскому процессу были известны «советская кассация» как производство в суде второй инстанции по проверке законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных постановлений и надзорное производство как производство по проверке законности и обоснованности, а с 1996 г.[2 - Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696.] только законности вступивших в законную силу судебных постановлений.
Кассационного по наименованию и одновременно по содержанию производства в российском гражданском процессе с 1917 по 2010 г. не было. После более чем 90-летнего забвения нормы о кассации вернулись в российское гражданское процессуальное законодательство.
В арбитражном процессе кассационное производство появилось пятнадцатью годами ранее – в АПК РФ 1995 г.[3 - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-Ф3 // СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.] С некоторыми изменениями и дополнениями[4 - См.: Шерстюк В.М. Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2001.] нормы о кассации были закреплены в АПК РФ 2002 г.[5 - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.]
Содержание норм АПК РФ и ГПК РФ о кассационном производстве отличалось.
Различалось и устройство систем арбитражных судов и судов общей юрисдикции: в состав первой (с 1995 г.) входили окружные кассационные суды (арбитражные суды округов), в составе второй таких судов не было.
Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции»[6 - Российская газета. 2018. 31 июля.] система судов общей юрисдикции была изменена: образованы кассационные суды. В соответствии с положениями ст. 23
ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» кассационный суд общей юрисдикции является федеральным судом общей юрисдикции, действующим в пределах территории соответствующего судебного кассационного округа.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ (далее – ФЗ № 451-ФЗ)[7 - Российская газета. 2018. 4 дек.] внес среди прочего[8 - См.: Борисова Е.А. Процессуальное законодательство России – что день грядущий нам готовит // Законодательство. 2017. № 11. С. 5–12; Она же. Верховный Суд полагает, что можно достичь оптимизации за счет граждан // Юрист компании. 2018. № 4. С. 38–45; Сахнова Т.В. О процессуальных новеллах в законопроектах Верховного Суда РФ (октябрь 2017 – январь 2018) // Вестник гражданского процесса. 2018. № 2. С. 279–292; Жуйков В.М. Так называемая «оптимизация» – это путь в никуда // Закон. 2018. № 1. С. 6–17; Смола А.А., Тай Ю.В. Суд скорый, правый, милостивый: полтора века в поисках aurea mediocritas // Вестник гражданского процесса. 2018. № 1. С. 256–370; Шерстюк В.М. Проект закона о внесении изменений и дополнений в гражданское процессуальное законодательство, внесенный постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 30, нуждается в доработке // Вестник гражданского процесса. 2017. № 6. С. 212–224. См. также: Рекомендации специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по теме «Обеспечение прав человека при совершенствовании процессуального законодательства», 26 февраля 2018 г. URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/4577/; Коллективное правовое заключение на законопроект Верховного Суда Российской Федерации о внесении изменений в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ. URL: https://zakon.ru/blog/2017/12/17/kollektivnoe_pravovoe_zaklyuchenie_na_zakonoproekt_vs_rf_o_vnesenii_izmenenij_v_gpk_rf_apk_rf_kas_rf; Правовая позиция ФПА РФ о проекте федерального закона № 383208-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://fparf.ru/documents/legal_positions/47180/; Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. URL: http://vscorruption.ru/?p=1737; Заключение Правительства РФ от 2 февраля 2018 г. № 856п-П4. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=168502#08954229545261911.] принципиальные изменения в нормы ГПК РФ о производстве в кассационном суде общей юрисдикции. В результате нормы ГПК РФ и АПК РФ о кассационном производстве содержат схожие (в общем) правила возбуждения данного производства, рассмотрения кассационной жалобы и принятия кассационным судом соответствующего итогового постановления.
Достигнутое в общих чертах законодательное единство не означает, что в кассационном производстве в первую очередь в гражданском процессе теперь решены все спорные теоретико-практические вопросы. Напротив, количество вопросов возросло, и на них требуются ответы, ответы научного характера, позволяющие понять суть произошедших изменений, их последствия для суда и лиц, заинтересованных в судебной защите своих прав.
Проблемам кассационного производства были посвящены монографии[9 - См.: Арсёнов И.Г. Арбитражный процесс: проблемы кассационного пересмотра. М., 2004; Губин А.М. Кассация в судебно-арбитражном процессе: основные направления реформирования. М., 2005; Кожемяко А.С. Кассационное производство в арбитражном суде: теория и практика. М., 2004; Нагорная Э.Н. Производство в кассационной инстанции арбитражного суда. М., 2000; Производство в кассационной инстанции арбитражного суда. Сравнительный комментарий Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2004; Пацация М.Ш. Процессуальная деятельность проверочных инстанций арбитражного суда. Проблемы эффективности; Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. СПб., 2005; Шерстюк В.М. Современные проблемы гражданского и арбитражного судопроизводства: Сборник статей. М., 2015; Ковтков Д.И. Кассационное производство в гражданском процессе: Монография. М., 2016; Он же. Кассационное производство в гражданском процессе Российской Федерации и некоторых зарубежных стран. М., 2018.], которые могут стать опорой для развития этого направления науки гражданского процессуального права.
Настоящее исследование предлагает новый взгляд на кассацию по гражданским делам вообще и российскую кассацию в частности.
Глава первая
Кассация по гражданским делам: начало
1.1. Кассация в европейских правопорядках
«Кассация» – слово, которое используется в теории и практике гражданского судопроизводства[10 - Здесь и далее гражданское судопроизводство понимается в конституционно-правовом смысле: как судопроизводство в судах общей юрисдикции и судопроизводство в арбитражных судах.] для обозначения таких понятий, как «институт кассации в гражданском, арбитражном процессуальном праве», «кассационное производство в гражданском, арбитражном процессах», «кассационная жалоба», «суд кассационной инстанции».
В зависимости от контекста можно составить представление о сути обсуждаемого процессуально – правового вопроса одновременно понимая, что речь идет об отмене вступившего в законную силу судебного постановления.
Истоки кассации следует искать в римском гражданском процессе, знавшем не только апелляцию, но и иные (чрезвычайные) способы обращения к вышестоящему суду, судье с целью отмены решения[11 - Подробнее см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2019.].
Например, просьба об отмене решения (supplicatio), которая приносилась императору, после того как дело прошло все инстанции, влекла за собой уничтожение решения (retrаctatio) и передачу дела на новое рассмотрение в тот же или иной суд или рассмотрение и разрешение дела самим императором[12 - О supplicatio см.: Codex Iustinianus (Кодекс Юстиниана): С. 1.19.2; 1.21.3; 9.42.1.].
Модеств единственной книге «Об объясненных случаях» отмечал, что «если решение принято явно вопреки строгости права, то оно не должно иметь силы, и поэтому даже без апелляции дело может быть рассмотрено заново. Решение принимается вопреки праву, если оно принято прежде всего вопреки законам, либо постановлению сената, либо постановлению (принцепса)»[13 - Суд и судьи в избранных фрагментах из Дигест Юстиниана. М., 2006. С. 713. D. 49. 1
. Фр. 19.].
Через каноническое право, которое «едва ли не прежде всех законодательств, успело усвоить себе римскую систему обжалования и развить ее в некоторых частностях»[14 - См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 2. СПб., 1874. С. 171.], представления о различных вариантах отмены судебного решения дошли до новых народов Европы и были восприняты национальным законодательством.
Применительно к кассации, в первую очередь, должно быть названо французское законодательство, в котором римская идея о чрезвычайной отмене судебных решений нашла свое воплощение в деятельности кассационного суда.
Франция. На официальном сайте Кассационного суда Франции[15 - URL: https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html (https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html)] отмечается, что данный суд характеризуется двумя главными чертами.
Первая. «…во всей Французской Республике существует только один Кассационный суд» (статья L411-1 Кодекса судебной организации).
Вторая. Кассационный суд является судьей по отношению к решениям, принятым другими судьями, он не является судебным органом третьей инстанции и не призван рассматривать дело по существу. Роль его состоит в том, чтобы определить, правильно ли применен закон по отношению к установленным судьей (судом) фактическим обстоятельствам дела, и тем вопросам, которые были поставлены перед судом в кассационной жалобе, имеющей форму так называемого чрезвычайного обращения за помощью (voie de recours dite “extraordinaire”)[16 - Там же.].
Осознание того, что «окончательные решения судебных мест, не подлежащие более обжалованию в апелляционном порядке, могут иметь такие погрешности, при которых невозможно оставлять эти решения в полной силе»[17 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства: В 3 т. Т. 2. СПб., 1900. С. 519.] и что «интерес всего государства в точном и неуклонном соблюдении установленных верховной властью законов вызывает безусловную необходимость создания таких способов уничтожения судебных решений, которые, не нарушая ни в чем принципа самостоятельности судебных мест и не увеличивая чрезмерно числа судебных инстанций, могли бы, однако, служить надежным средством для предупреждения случаев нарушения самими судами государственных законов, касающихся как материального, так и процессуального права»[18 - Там же.], – возникло во Франции во времена королевской монархии, когда была допущена возможность обжалования постановлений Парламента в Совет короля (Королевский совет)[19 - URL: https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html (https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html); Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 519.].
Совет короля представлял собой собрание коллегиальных органов, на которые была возложена задача подготовки королевских решений. Королевская формула «Таково наше удовольствие (https://fr.wiktionary.org/wiki/car_tel_est_notre_plaisir)» применялась не произвольно, а после соответствующей консультации, обсуждения в Совете.
С деятельностью Совета короля, как правило, связывают распространение во Франции римского права, которое изучалось членами Совета (называемыми в связи с этим юристами) в Парижском университете (учрежден хартией короля Филиппа Августа в 1200 г. и признан папой Иннокентием III в 1215 г.). Именно юристы со временем становятся основой государственной службы, обеспечивают преемственность и стабильность деятельности Совета короля. Во времена правления Генриха III (https://fr.wikipedia.org/wiki/Henri_III_(roi_de_France)) юристы получают наименование государственных советников (https://fr.wikipedia.org/wiki/Conseiller_d'%C3%89tat_(France)).
Впервые разделение Совета на «специализации» было произведено королем Филиппом Красивым в 1302 г. Из трех советов один – Парламент по вопросам отправления правосудия (parlement pour l’administration de la justice) – был предназначен для осуществления судебных функций[20 - См.: Antoine (https://fr.wikipedia.org/wiki/Michel_Antoine)M. Le Conseil du roi sous le r?gne de Louis XV. Gen?ve, Droz, coll. «Titre courant», 2009 (1
еd. Paris-Gen?ve, Droz, 1970); Галанза П.Н. Феодальное государство и право Франции. М., 1963. С. 31.]. Совет короля в этот исторический период играет только консультативную роль. Окончательное решение (в том числе и судебное) остается за королем.
Указ Карла VIII (https://fr.wikipedia.org/wiki/Charles_VIII_de_France) от 1497 г., утвержденный Людовиком XII (https://fr.wikipedia.org/wiki/Louis_XII_de_France) в 1498 (https://fr.wikipedia.org/wiki/1498) г., закрепляет судебные полномочия за Большим советом[21 - Michon C. Conseils et conseillers en France de Louis XI ? Fran?ois Ier (1461–1547) // Conseils & conseillers dans l’Europe de la Renaissance, v. 1450-v. 1550, Tours / Rennes, Presses universitaires Fran?ois Rabelais de Tours / Presses universitaires de Rennes, 2012. Р. 67–108; Mousnier (https://fr.wikipedia.org/wiki/Roland_Mousnier)R. et al. Le Conseil du Roi de Louis XII ? la Rеvolution. Paris: Presses universitaires de France (PUF), 1970.], который становится самостоятельным судом, имеющим собственный штат, принимающий решения, за законность которых несет ответственность перед королем.
В XVI в. Большой совет отделяется от личности короля и преобразуется в Совет сторон (https://fr.wikipedia.org/wiki/Conseil_des_parties), возглавляемый канцлером, рассматривающий в кассационном порядке жалобы на решения судов. Жалобы на решения поступали в отделение (палату) жалоб (chamber des requet?s), где они изучались членом палаты – докладчиком (ma?tre des requet?s), а затем докладывались на заседании по рассмотрению жалобы[22 - Еtude historique sur le conseil du roi. Introduction ? l’inventaire des arr?ts du conseil d’Еtat. Paris, 1886; Le Conseil du roi aux XIV
, XV
et XVI
si?cles, nouvelles recherches, suivies d’arr?ts et de proc?s-verbaux du Conseil. Paris, 1888.].
В 1579 г. указом Генриха III (L’ordonance de Blois 1579 annеe – Блуанский ордонанс 1579 г.)[23 - Dauchy S. Les vois de recours extraordinaires: proposition d’erreur et requete civile. Цит. по: Дзагурова М.Д. Экстраординарные способы обжалования по гражданскому процессуальному законодательству Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 87.] было постановлено, что все судебные решения, противоречащие королевским указам, должны быть признаны ничтожными.
Ордонанс Людовика XIV «О гражданском производстве» от 1667 г. подтвердил данное установление[24 - См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 172.]. В результате Совет сторон получил право кассирования тех решений, которые не соответствовали законам королевства, и возвращения таких дел для нового обсуждения в парламент.
Ордонанс 1667 г. прямо воспрещал Совету сторон рассматривать дела по существу: «Постановления и решения последней инстанции не могут быть отменены под предлогом неверного решения по существу, если нет повода к “почтительной жалобе[25 - Ср.: с рекомендацией Комитета министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам о подаче в суд третьей инстанции жалоб, которые «заслуживают третьего судебного рассмотрения».]”»[26 - Буцковский Н.А. Очерки судебных порядков по Уставам 20 ноября 1864 г. СПб., 1874. С. 1–5.].
Присутствие короля в Совете было исключительным случаем. Людовик XIV приезжал туда иногда в начале своего правления, а Людовик XV появлялся там только дважды, в 1762 (https://fr.wikipedia.org/wiki/1762) и 1766 гг. Пустой стул короля символизировал его законное присутствие. Канцлер Совета сидел справа от королевского стула. Несмотря на присутствие или отсутствие короля в Совете, все принимаемые решения соответствовали правилу «Король в своем Совете» и таким образом выражали королевскую волю.
Деятельность Совета короля (Совета сторон) стала основой формирования и последующего развития французского кассационного суда и осуществляемой им деятельности по кассационной проверке законности судебных постановлений[27 - Дополнительную литературу на французском языке по истории французской кассации см.: Дзагурова М.Д. С. Указ. соч. 86–96, 226–227; Балакин К.В. Обжалование постановлений судов гражданской юрисдикции во Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001.].
Французская революция сохранила кассацию, преобразовав ее: судебные полномочия, принадлежавшие ранее монарху – главе государства, были полностью переданы судам.
Декретом об учреждении, составе и полномочиях кассационного трибунала 27 ноября 1790 г. был образован кассационный трибунал. Его обязанности состояли в следующем:
«в вынесении постановлений по всем прошениям о кассации решений, принятых в последней инстанции;
в рассмотрении прошений о передаче дела другому трибуналу по причине законно установленного недоверия;
в рассмотрении коллизий процессуальных норм и споров о подсудности или подследственности, требований о привлечении к судебной ответственности всего состава трибунала.
Кассационный трибунал должен был признавать недействительными процессы, в которых будут нарушены требуемые законом формы, и любое судебное постановление, в котором будет содержаться явное противоречие с текстом закона…
Ни под каким предлогом и ни в коем случае трибунал не имел права рассматривать существо дела: кассировав порядок производства по делу или судебное постановление, он должен был вернуть дело для рассмотрения по существу в трибуналы»[28 - Документы Великой французской революции: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. А.В. Адо. М., 1990. С. 96–98.].
Такой подход к деятельности кассационного трибунала сохранился в нормах Конституции Франции 3 сентября 1791 г. (ст. 19–23 главы 5 «О судебной власти»)[29 - Тексты важнейших основных законов иностранных государств. Ч. I. Перевод Ф.Ф. Кокошкина. М.: Издание М. и С. Сабашниковых. 1905. С. 62–63.], 24 июня 1793 г. (ст. 98–100)[30 - URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm)], 5 фрюктидора III г. (22 августа 1795 г.) – ст. 254-264[31 - URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1795.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1795.htm)], Конституции Французской республики 22 фримера VIII года (13 декабря 1799 г.) – ст. 65, 66[32 - URL: http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio39/ (http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio39/)].
Конституционные хартии времен реставрации власти Бурбонов 1814 г., 1830 г. также оставили без изменений существующие суды, дополнительно определив, «что в них не может быть ничего изменено иначе как в силу закона»[33 - Тексты важнейших основных законов иностранных государств… URL: https://worldconstitutions.ru/?p=772 (https://worldconstitutions.ru/?p=772)].
Конституцией 18 мая 1804 г. (Senatus-consulteorganiquedu28florеalanXII) «Кассационный трибунал» был преобразован в «Кассационный суд» – Cour de cassation [34 - URL: https://fr.wikisource.org/wiki/Constitution_du_18_mai_1804#Titre_XIV_-_De_l'ordre_judiciaire (https://fr.wikisource.org/wiki/Constitution_du_18_mai_1804#Titre_XIV_-_De_l'ordre_judiciaire)].
Наполеон I, первый консул Франции, в 1801 г. следующим образом определил задачи кассационного суда: «Кассационный суд, представляя судебным местам разыскание истины в фактах и толкование условий в договорах, подчиняет эти элементы решения силе закона и не позволяет, чтобы под предлогом справедливости, часто произвольной, судья отступал от предписанных правил и освобождал себя от исполнения воли законодателя. Дозволять судебным местам преступать законы и обходить их исполнение – все равно что уничтожить законодательную власть. В этом смысле кассационный суд – необходимая опора законодателя. Если точное исполнение закона есть непременное условие для устройства и поддержания порядка в государстве, то в кассационном суде нельзя не видеть учреждения, укрепляющего государственную власть и упрочивающего незыблемость государства»[35 - Буцковский Н.А. Очерки судебных порядков по Уставам 20 ноября 1864 г. СПб., 1874. С. 10.].
В теории высший судебный орган характеризовался так: «Кассационный суд, говорит Helie, есть и должен быть установлением судебным, ибо авторитет судебных решений утрачивался бы, завися от власти несудебной. Он стоит на страже законов, наблюдая за их исполнением и единообразным применением. Он – судья, не судья дела, а судья решения и приговора, его функция – исследование, не нарушен ли закон таким решением или приговором»[36 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. Пг., 1914. С. 477.].
Столь высокая миссия кассационного суда – ограждать единство закона – обусловливает и его организацию, требуя сосредоточения функций этого суда в едином учреждении[37 - Там же.].
Централизация кассационной функции определила порядок рассмотрения поступавших кассационных жалоб: сначала в палате жалоб кассационного суда (chamber des requet?s) решался вопрос о допустимости жалобы по делу, затем в гражданской палате суда (chamber civil) жалоба рассматривалась по существу[38 - Ср.: с рекомендацией Комитета министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам о подаче в суд третьей инстанции жалоб, которые «заслуживают третьего судебного рассмотрения».].
Как указывали французские юристы, такое двойное рассмотрение было оправдано. «Во-первых, это оставляет гражданской палате больше свободного времени для разрешения доходящих до нее серьезных и затруднительных дел и, во-вторых, это затрудняет вообще успешный исход кассации и тем уменьшает вообще[39 - Ср.: с кассационным производством по ГПК РФ (ред. до 01.10.2019).] количество жалоб»[40 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 149–150.].
На такое законодательное решение следует обратить особое внимание. Именно этот порядок стал ориентиром для внесения соответствующих изменений в российский Устав гражданского судопроизводства (УГС) в конце XIX в.
Интересно утверждение о том, что во Франции вопроса о раздроблении кассации не возникало, так как Cour de cassation не был обременен работой. Гражданский департамент в год обыкновенно решал от 500 до 600 дел, причем «особенно ничтожным оказывается количество жалоб на решения мировых установлений»[41 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2.С. 154.]. Это объяснялось тем, что по закону 28 мая 1838 г. на окончательные решения мировых судей кассация не допускалась, а кассационное обжалование апелляционных постановлений в списках дел кассационного суда мировыми делами не значились.
В конце XIX – начале ХХ в. в литературе по гражданскому процессу отмечалось, что «по началу кассации, развившейся во французском праве, главным образом с политической целью обеспечить единство и постоянство применения общего закона, кассационный суд не вправе входить в рассмотрение существа дела… Кассационный суд должен рассмотреть исключительно вопрос о законности данного решения; он дает тяжущимся возможность достигнуть исправления допущенных судом ошибок в применении и толковании закона и поддерживает единство и постоянство судебной практики, не имея характера третьей инстанции, так как не входит в рассмотрение дела по существу, а по отмене незаконного решения возвращает дело суду низшей инстанции для постановления нового решения на законном основании»[42 - Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1904. С. 398; см. также: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 1. СПб., 1876. С. 85–86.].
Таким образом, кассационный суд, созданный для обеспечения уважения закона судьями, единого применения закона, постепенно совершил в своем развитии переход от «охранителя» закона к правоприменительному органу.
В 1947 г. был отменен предварительный контроль кассационной жалобы[43 - URL: https://fr.wikisource.org/wiki/Loi_du_23_juillet_1947 (https://fr.wikisource.org/wiki/Loi_du_23_juillet_1947)]. Последствия не заставили себя ждать. Уже в 1950 г. на ежегодном собрании Кассационного суда первый Председатель Суда сообщил следующее: «Кассационный суд, чтобы функционировать бесперебойно, должен обязательно иметь заграждение в виде сортировки жалоб для быстрого отклонения безрассудных кассаций, исходящих от упрямых или ссорящихся сторон; изобилие таких кассаций только наносит ущерб изучению обращений, имеющих серьезные правовые основания»[44 - См. подробнее: URL: https://www.courdecassation.fr/br_institution_br_br_1/audiences_solennelles_59/debut_annee_60/discours_prononces_9228.html (https://www.courdecassation.fr/br_institution_br_br_1/audiences_solennelles_59/debut_annee_60/discours_prononces_9228.html)].
В начале 1995 г. на аналогичном собрании Кассационного суда отмечалось, что обозначенная 45 лет назад проблема кассационной деятельности остается не только нерешенной, но и постоянно возрастающей: в 1995 г. Суду предстояло разрешить 37 416 дел.
Генеральный прокурор Кассационного суда, отмечая критичность сложившейся в Суде ситуации, намеренно сократил свою ежегодную «новогоднюю» речь до краткой цитаты, раскрывающей пассивное невежество римских солдат во время извержения Везувия: «Они играли в карты, пока вулкан наступал, чтобы поглотить их»[45 - Там же.].
В 1991 г. Кассационный суд в целях обеспечения управлением правосудием был наделен полномочиями по даче заключений (avis) по запросу нижестоящих судов по вопросам применения и толкования правовых норм[46 - См..: Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 14, 40–41, 81; Балакин К.В. Обжалование постановлений судов гражданской юрисдикции во Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 10–11; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт: Учебное пособие / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2018. С. 468–470.].
В соответствии со ст. L.441-1 Кодекса судебной организации любой общий суд до вынесения решения по делу, в случае возникновения вопроса о применении новой правовой нормы, представляющего серьезную трудность при разрешении споров, вправе запросить мнение Кассационного суда. В целях обеспечения единообразия судебной практики Кассационный суд излагает свое мнение относительно толкования закона, тем самым ориентируя суды на правильное правоприменение.
Например, в 2016 г. Кассационным судом было вынесено 11, в 2017 г. – 17 заключений (avis)[47 - Обзор судебной деятельности кассационного суда за 2017 г. // Bilan de l’activitе juridictionnelle de la cour de cassation pour l’annеe 2017 (https://www.courdecassation.fr/publications_26/rapport_annuel_36/rapport_2017_8791/livre_4_activite_cour_8816/i._activite_juridictionnelle_8817/a._bilan_activite_8839/juridictionnelle_cour_8845/). URL: https://www.courdecassation.fr (https://www.courdecassation.fr/)].
В 1991 г. Кассационным судом впервые при рассмотрении кассационной жалобы по гражданскому делу (о суррогатном материнстве) была использована процедура amicus curiae.
В 2001 г. Кассационный суд обратился к amicus curiae вновь. При рассмотрении данной процедуры как инструмента открытости для экономической и социальной среды в настоящее время высказываются предложения об активизации использования amicus curiae в деятельности Кассационного суда[48 - См.: Intervention de Mme Riffault-Silk. URL: https://www.courdecassation.fr/venements_23/colloques_4/2005_2033/intervention_mme_riffault_silk_8017.html (https://www.courdecassation.fr/venements_23/colloques_4/2005_2033/intervention_mme_riffault_silk_8017.html); Encinas de Munagorri R. L’ouverture de la Cour de cassation aux amici curiae. RTDCiv.: Revue trimestrielle de droit civil. Dalloz, 2005. Р. 88–93. URL: https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-01889467/document (https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-01889467/document)].
В 2002 г. наконец-то был изменен порядок обращений в Кассационный суд, установлен (восстановлен) предварительный контроль кассационных жалоб.
Новая редакция ст. L131-6 Кодекса судебной организации Франции предписывала, что «после подачи меморандумов дела, представленные на рассмотрение палаты по гражданским делам, рассматриваются тремя судьями в составе палаты, в которую они были направлены. Этот состав выносит решение об отклонении неприемлемых и не основанных на серьезном кассационном доводе кассационных жалоб. Он выносит решение, при необходимости, о принятии кассационной жалобы к рассмотрению. В этом случае он направляет кассационную жалобу на рассмотрение заседания палаты»[49 - См.: аrt. 27 loi organique n°2001-539 du 25 juin 2001 relative au statut des magistrats et au Conseil supеrieur de la magistrature, entrеe en vigueur le 1er janvier 2002. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000223956 (https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000223956)].
В 2002 г. в результате предварительного контроля судом было отклонено 30% кассационных жалоб от числа поступивших, в 2005 г. – 36, в 2009 г. – 19% от общего числа[50 - Weber J. –F. La Cour de Cassation. Papis, 2006. P. 38. Цит. по: Дзагурова М.Д. Указ. соч. С. 102.].
Предварительная процедура принятия к рассмотрению кассационной жалобы была предметом изучения Европейского суда по правам человека и признана им не противоречащей п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод[51 - См.: постановление ЕСПЧ по делу «Сале против Франции» от 21 марта 2006 г. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=10343 (http://www.conventions.ru/view_base.php?id=10343)].
Дальнейшее развитие кассационной деятельности происходило с целью обеспечения эффективного управления правосудием посредством толкования права. Констатировалось, что из огромного числа вынесенных Кассационным судом судебных актов лишь небольшая часть имеет практикообразующее значение. Так, в 2005 г. было вынесено 32 600 решений, из которых только 2 000 были опубликованы в официальных бюллетенях Кассационного суда, 400 упоминались в его ежегодном докладе. Только эти 400 решений и оказывают реальное влияние на судебную практику.
В настоящее время перед Кассационным судом Франции стоят задачи: «… обеспечить посредством толкования права единство правовой системы, обеспечить единообразное толкование и применение внутреннего законодательства в соответствии с Европейским правом и международными конвенциями, в соответствии с основными правами и в соответствии с универсальным пониманием основных этических, культурных или социальных проблем»[52 - CanivetG. Vision prospective de la Cour de cassation: Confеrence ? l’Acadеmie des sciences morales et politiques, 13 novembre 2006. URL: https://www.courdecassation.fr/ (https://www.courdecassation.fr/)].
В результате более чем 200-летнего развития Кассационный суд Франции прошел путь от государственного органа, охраняющего закон и обеспечивающего единство его судебного применения, до судебного органа, совершенствующего и развивающего право, гарантирующего его единое понимание и применение судами государства.
Германия. Римское начало и основы, заложенные французским законодательством, в деятельность кассационного суда, стали отправной точкой в формировании в Германии самостоятельного вида проверки вступивших в законную силу судебных постановлений – ревизии.
При этом, как указывается на сайте Верховного Суда Германии, уже «в уходящем средневековье в немецких районах было стремление создать общий Верховный суд. Однако из-за сильного политического раскола Германии потребовалось несколько столетий, чтобы этот проект был успешно реализован»[53 - URL: https://www.bundesgerichtshof.de/ (https://www.bundesgerichtshof.de/)].
Хотя в 1495 г. благодаря усилиям немецкого короля (будущего императора) Максимилиана I и был создан немецкий Reichskammergericht, располагавшийся не при дворе, а в свободном городе – во Франкфурте-на-Майне, возникновение федерального суда связывают с образованием Германской империи в 1871 г.
Как отмечал Е.В. Васьковский, система обжалования в Германии была «преобразована по французскому образцу, с той разницей, что третьей инстанции придан не кассационный, а ревизионный характер»[54 - Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С. 180.].
Одной из причин возникновения ревизионного производства была неприемлемость французской модели проверки судебных актов в связи с законодательным запретом кассационному суду исправлять судебные ошибки. Для устранения этого неудобства германский процессуальный закон установил ревизионное начало в деятельности суда третьей инстанции, предоставив ему право отмены судебного решения и вынесения нового.
Интересно мнение С.В. Зайцева, который вслед за М. Мейер-Микельайтом приходит к выводу, что ревизионное производство по своей сути являлось кассационным производством, но в несколько усовершенствованном виде. При этом причины данного явления носят не правовой, а социально-политический характер.
Как отмечает С.В. Зайцев, «“превращение” усовершенствованной кассации в ревизию с определенной долей условности можно сравнить с переименованием в 1914 г. Санкт-Петербурга в Петроград. Дело в том, что ГПУ Германии разрабатывался и принимался в 1870-е годы, вскоре после победного для Пруссии окончания Франко-прусской войны 1870–1871 гг. В немецком обществе на тот момент господствовали франкофобские настроения. Свою силу под руководством Пруссии набирала совсем еще молодая, “железом и кровью”[55 - Знаменитое выражение О. фон Бисмарка, ставшее впоследствии хрестоматийным. Цит. по: Хилльгрубер А. Выдающиеся политики: Отто фон Бисмарк, Меттерних. Ростов н/Д., 1998. Оригинал: Hillgruber A. Otto von Bismarck: Gr?nder d. europ. Grossmacht Dt. Reich. Z?rich, Frankfurt [Main]: Musterschmidt, 1978. URL: http://militera.lib.ru/bio/hillgruber/03.html.] объединенная Германская империя. Преодоление многовековой раздробленности немецких земель требовало идеологического единства, в том числе на национальной основе. На фоне изложенного становится понятным, почему молодое немецкое государство не могло допустить заимствования французского правового института в свою правовую систему, пусть даже и в усовершенствованном, несколько переработанном виде. Результатом этого стала определенная хитрость, использование которой нередко можно встретить в мировой истории: какому-либо явлению дается новое название, после чего утверждается, что явление, названное по-новому, и само по своей сути также является новым. Между тем в действительности сущность явления остается прежней. Так и произошло в Германской империи в ходе принятия ГПУ в 1870-е годы: при создании института проверки судебных актов судом высшей (третьей) инстанции была использована усовершенствованная модель кассационного производства, заимствованного из законодательства Франции, однако преподнесено это было как создание новой самобытной национальной модели под названием, которое бы не резало слух»[56 - Зайцев С.В. Основания для отмены вступивших в законную силу судебных актов в гражданском судопроизводстве: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 43–44.].
В итоге в XIX в. принципиальные отличия кассационного и ревизионного производств состояли в следующем.
• Цель производства. «Кассационное производство установлено не столько в интересе защиты гражданских прав частных лиц, сколько в интересе защиты поддержания единства и постоянства в применении правовых норм. Производство не имеет непосредственной целью постановление справедливого решения по подлежащему спорному делу, но проведение единообразия и правильности судебного применения и толкования правовых норм вообще. Поэтому условия его не заимствованы из начал гражданского судопроизводства, в собственном смысле, но носят публично-правовой характер, и кассационная жалоба не направлена к достижению правильного решения, а к отмене незаконного решения»[57 - Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 398.].
Ревизионное производство направлено к достижению той же цели, «но при этом законодательство старалось избегнуть формального отделения частноправового интереса – частного лица в ограждении его прав – от публично-правового интереса государства в единообразном применении и толковании закона. Поэтому оно при организации ревизионного производства… руководствовалось исключительно процессуальными соображениями, так, что при исправлении допущенных неправильностей в решении всегда имеется в виду именно подлежащее дело и справедливое его решение»[58 - Там же. С. 399.].
Целью кассационного производства была в основном защита публичных интересов, целью ревизионного производства – поддержание баланса между публичным и частным интересами.
• Полномочия кассационного и ревизионного судов. Цель соответствующего производства определяла и соответствующие полномочия высших в судебной иерархии государства судов.
При кассационной проверке кассационный суд, обнаружив при рассмотрении дела нарушение закона, ограничивался отменой решения и направлением дела на новое рассмотрение в нижестоящий суд. При ревизионной проверке ревизионный суд в той же ситуации вправе был сам вынести новое решение, если фактические обстоятельства дела установлены правильно и не нуждались во вторичном установлении.
• Пределы рассмотрения дела. Еще одним отличием являлось то, что кассационный суд осуществлял проверку дела в пределах кассационной жалобы, в то время как ревизионный суд мог по своему усмотрению рассмотреть вопрос о нарушении закона, не связывая себя рамками обжалования. А. Вах (A. Wach) рассматривал это как достижение немецкого процесса: «Наше юридическое развитие, слава богу, отрешилось, наконец от формализма. Какой позор для юстиции, когда высший в государстве суд должен оставлять в силе явно незаконное решение только потому, что заинтересованная сторона сделала ошибку в понимании закона»[59 - Wach А. Vortrage uber die Reichs-Civilprocessordnung. Bonn, 1896. S. 203; цит. по: Антимонов Б.,Герзон С. Обжалование и пересмотр решений по гражданским делам. М., 1947. С. 14.].
Относительно деятельности высшего в государстве суда следует отметить, что в связи с особенностями административно-территориального деления Германии того времени (1871–1918) ревизионная функция, осуществляемая Имперским судом Германии (Reichsgеtricht), была децентрализована.
Баварский Верховный суд (Obersten Landsgericht), как и Имперский суд, рассматривал жалобы на решения апелляционных судов (Oberlandsgericht), например, Мюнхенского, Нюрнбергского высших земельных судов. Королевство Баварии было вторым по размеру автономным государственным образованием объединенной Германской империи, после Пруссии. Функции Прусского высшего суда перешли к Имперскому суду, в то время как Баварский суд получил ревизионные полномочия, сохраняемые до сих пор и осуществляемые в случае нарушения норм права свободного государства Баварии (Freistaat Bayern).
В соответствии с германским законодательством решения, принимаемые шеффенами по делам, не требующим исследования вопросов о толковании имперского законодательства, обжаловались и проверялись в ревизионном порядке высшими земельными судами.
Несмотря на «раздробленность» германской кассации, к концу XIX – началу ХХ в. исследователями отмечалось увеличение числа дел: на каждого члена Имперского суда приходилось около 72 дел, что было признано непомерной нагрузкой и требовало принятия мер против чрезмерного обременения членов ревизионного суда[60 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 154–155.].
Проблема высокой судебной нагрузки на судью Федерального Верховного суда Германии актуальна и по сей день. Чтобы снизить количество жалоб на отказ апелляционного суда допустить ревизионную жалобу во Вводном законе к ГПК Германии (ред. 2018 г.)[61 - Gesetz, betreffend die Einf?hrung der Zivilproze?ordnung. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/zpoeg/BJNR002440877.html (https://www.gesetze-im-internet.de/zpoeg/BJNR002440877.html)] было предусмотрено ценовое ограничение в 20 тыс. евро: если цена ревизионной жалобы, в допуске которой отказал апелляционный суд меньше этой суммы, то обжалование отказа не допускается. Действие данной нормы постоянно продлевается. Последний раз закон продлил ограничение до 31 декабря 2019 г.[62 - URL: http://www.buzer.de/gesetz/5327/al67228-0.htm (http://www.buzer.de/gesetz/5327/al67228-0.htm)] Хотя статистические данные свидетельствуют о некотором снижении числа всех рассмотренных Федеральным Верховным судом жалоб – 4545 (2016 г.), 4127 (2017 г.), 4088 (2018 г.), очередное продление указанного ценового ограничения исключать нельзя[63 - URL: https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html (https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html)].
Имея в основе римские нормы права, впоследствии усовершенствованные национальным правом, нормы ГПК Франции и ГПК Германии о кассационном и ревизионном обжаловании постоянно развивались.
Цели реформирования французского, немецкого гражданского процессуального законодательства заключались, с одной стороны, в необходимости ускорения процесса, обеспечения доступности судебной защиты, с другой – в необходимости разгрузки верховных судов, осуществляющих проверку судебных постановлений в кассационном, ревизионном порядке, более четкого разграничения функций проверочных инстанций.
В результате изменений гражданского процессуального законодательства Франции, Германии некоторые из указанных ранее отличительных признаков кассации и ревизии на сегодняшний день оказались «размытыми».
С 2002 г. (вступление в действие Закона о реформировании гражданского процесса)[64 - Gesetz zur Reform des Zivilprozesses (Zivilprozessreformgesetz – ZPO-RG) vom 27.07.2001. URL: https://dejure.org/BGBl/2001/BGBl._I_S._1887 (https://dejure.org/BGBl/2001/BGBl._I_S._1887).] приоритетным для ревизионного суда Германии стало обеспечение единообразия судебной практики в интересах государства и общества. «Интерес сторон в исправлении неправильного решения в каждом конкретном случае теперь отходит на второй план»[65 - Oberheim R. Die Reform des Zivilprozesses: synoptische Gegen ?ьerstellung des alten und neuen Rechts mit erl?ternder Einf?hrung. Kriftel, 2001. S. 18.]; частный (отдельный) интерес, даже, если он многомиллионный, больше не рассматривается как основание для ревизии. Только всеобщий (общественный) интерес важен для допуска ревизионной жалобы[66 - URL: https://www.juracademy.de/zivilprozessordnung/revision.html].
Сайт Федерального Верховного суда Германии (Bundesgerichtshof) информирует о том, что первостепенной задачей этого суда является обеспечение правового единства, разъяснение фундаментальных правовых вопросов и развитие права.
Несмотря на то, что решения Федерального верховного суда «формально обязательны только в отдельных случаях, все судебные инстанции фактически следуют указанному правоприменению. Не только суды ориентируются на федеральную судебную практику по гражданским делам, но и «банки и страховые компании, а также арендодатели или адвокаты по разводам регулярно реагируют на “решение из Карлсруэ”»[67 - URL: https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html (https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html)].
Обеспечение правового единства в Германии также важно и в силу того, что в ФРГ действуют пять федеральных верховных судов: Федеральный суд в Карлсруэ (гражданские и уголовные дела), Федеральный административный суд (https://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=ru&rurl=translate.google.com&sl=de&sp=nmt4&tl=ru&u=http://www.bverwg.de/&xid=17259,15700022,15700186,15700191,15700256,15700259&usg=ALkJrhiv-v1XyhMeCwXkbPlm2BJ3P1jT7Q) в Лейпциге, Федеральный финансовый суд (https://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=ru&rurl=translate.google.com&sl=de&sp=nmt4&tl=ru&u=https://www.bundesfinanzhof.de/&xid=17259,15700022,15700186,15700191,15700256,15700259&usg=ALkJrhhVkWmahAGA-iV2DCGHRMVQISYpMA) в Мюнхене, Федеральный трудовой суд (https://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=ru&rurl=translate.google.com&sl=de&sp=nmt4&tl=ru&u=http://www.bundesarbeitsgericht.de/&xid=17259,15700022,15700186,15700191,15700256,15700259&usg=ALkJrhiqVbF_BRCmuJmMivvY71eXZBV9pA) в Эрфурте и Федеральный социальный суд (https://translate.googleusercontent.com/translate_c?depth=1&hl=ru&rurl=translate.google.com&sl=de&sp=nmt4&tl=ru&u=http://www.bundessozialgericht.de/&xid=17259,15700022,15700186,15700191,15700256,15700259&usg=ALkJrhgY-hmXUACaix4tw6SWzCc406_TPA) в Касселе. Юрисдикция высших федеральных судов четко определена, но может случиться так, что вопрос права будет решаться двумя или более верховными судами. Для согласования своего правоприменения существует объединенный сенат, который и формирует единую правовую позицию. Симптоматично, что местонахождение объединенного сената высших судов федерации находится в Федеральном Верховном суде в Карлсруэ[68 - Там же.].
В 1979 г. Кассационный суд Франции получил полномочия разрешать дела без направления дела на новое рассмотрение, если фактическая сторона дела ему представляется установленной в нижестоящих судах правильно и полно.
Для сравнения можно привести норму ГПК Германии (§ 563), в соответствии с которой суд ревизионной инстанции вправе, отменив решение, сам принять решение по существу дела, в случае если отмена решения производится только на основании нарушения закона, имевшего место при применении соответствующего закона к установленным обстоятельствам дела, а дело относительно обстоятельств готово для принятия окончательного решения.
Таким образом, в настоящее время кассации и ревизии в «чистом», классическом виде не существует[69 - Подробнее см.: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт.]. Цели кассационного и ревизионного производства максимально сблизились. Деятельность кассационного и ревизионного суда направлена в первую очередь на обеспечение правового интереса государства в обеспечении единого и правильного применения и толкования норм права Данная цель является основной и, как правило, единственной, если речь идет о кассационно-ревизионном производстве[70 - См.: Fasching H.W. Zivilprozessgesetze Kommentar IV Band. Wien, 2005. S. 229; Trocker N.,Varano V. The Reforms of Civil Procedure in Comparative Perspective. Torino, 2005. P. 49. Ссылку на другие источники см.: Дзагурова. Указ. соч. С. 96.].
Англия и Уэльс. Влияние римского права менее, чем в Германии и во Франции, сказалось на развитии национального права Англии. Не имея практического значения, римское право определенным образом оказало воздействие на юридическое мышление англичан, передав им запас юридических терминов, приучив к юридическим определениям и познакомив с некоторыми общими понятиями римской юриспруденции[71 - См.: Покровский И. А. История римского права. Пг., 1918. С. 206; Муромцев С.А. Рецепция римского права на Западе. М., 1886. С. 46–47; Виноградов П.Г. Римское право в средневековой Европе. М., 1910. С. 61; Селезнев Н.А. Феодальное государство и право Англии. М., 1963. С. 38.].
По этой причине в английском гражданском процессе никогда не было, нет сейчас и не предвидится в обозримом будущем ни кассации, ни ревизии[72 - См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 2: Гражданский процесс / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1958. С. 285; Кудрявцева Е.В. Гражданское судопроизводство Англии. М., 2008. С. 50.].
В гражданском процессуальном праве Англии и Уэльса единственным средством обжалования любых судебных постановлений, независимо от вида оспариваемого судебного постановления, оснований обжалования и судебной инстанции, осуществляющей проверку, является апелляция[73 - Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт.Раздел «Англия и Уэльс». С. 94–95. Автор – Е.В. Кудрявцева.].
Е.В. Кудрявцева отмечает, что «иногда английская апелляция близка к французской кассации классического типа или целиком совпадает с ней, особенно если учитывать реальную практику, а не догматически знакомиться лишь с законодательством»[74 - Кудрявцева Е.В. Указ. соч. С.181.].
С кассационно-ревизионным производством Кассационного суда Франции, Верховного Суда Германии сопоставима деятельность Верховного суда Соединенного Королевства, направленная на проверку исключительно юридической стороны решения в случае второго апелляционного обжалования (second appeal)[75 - URL: http://www.supremecourt.gov.uk/procedures/rules-of-the-court.html].
Верховный суд был образован в результате конституционной реформы 2005 г. для рассмотрения всех апелляционных жалоб на решения судов Англии (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BD%D0%B3%D0%BB%D0%B8%D1%8F), Уэльса (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D1%8D%D0%BB%D1%8C%D1%81) и Северной Ирландии (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%98%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F), и апелляционных жалоб только по гражданским делам из судов Шотландии (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%BE%D1%82%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D1%8F).
Верховному суду перешли все судебные функции Палаты лордов (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%B0_%D0%BB%D0%BE%D1%80%D0%B4%D0%BE%D0%B2), которые в течение более чем 600 лет[76 - URL: https://www.supremecourt.uk/about/history.html (https://www.supremecourt.uk/about/history.html)] осуществлялись через ее Апелляционный комитет (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%BF%D0%B5%D0%BB%D0%BB%D1%8F%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82_%D0%9F%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%82%D1%8B_%D0%BB%D0%BE%D1%80%D0%B4%D0%BE%D0%B2), а также некоторые полномочия по рассмотрению вопросов делегирования власти (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%86%D0%B8%D1%8F) составным частям Великобритании, которые ранее рассматривались в Судебном комитете Тайного совета (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82_%D0%A2%D0%B0%D0%B9%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B0).
Известно, что в Англии высшие апелляционные функции с образованием парламента (XIII в.) стали осущестляться королем в совете в парламенте, а после организационного отделения парламента от королевского совета выполнение этих функций перешло к Палате лордов (1399 г.).
За королевским советом (ставшим позднее, Тайным советом) апелляционная юрисдикция осталась в отношении дел, рассматриваемых за пределами британских островов. Законом о Судебном комитете 1833 г. был учрежден Судебный комитет Тайного совета (Judicial Committee of the Privy Council), наделенный правом рассматривать апелляционные жалобы, вынесенные судебными учреждениями доминионов, британских владенеий, колоний и т.п.[77 - См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 1. Судоустройство / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1950. С. 14–15, 74–75, 185–187.]
В ходе судебной реорганизации 1873 г. был учрежден единый Верховный суд (Supreme Court of Judicature), разделенный на первую (High Court of Justice) и апелляционную (Court of Appeal) инстанции[78 - См.: Пучинский В.К. Высокий суд правосудия в системе буржуазной юстиции Англии // Правоведение. 1973. № 3. С. 59–60.]. С созданием Верховного суда предполагалось лишить Палату Лордов функций высшей апелляционной инстанции. Попытка не удалась и реформа осталась незавершенной. Концепция образования единого верховного суда с концентрацией в его руках всех судебных функций оказалась практически неосуществленной.
В 1876 г. был принят закон под названием The Appellate Jurisdiction Act, восстановивший апелляционную юрисдикцию Палаты лордов. Были учреждены должности судебных лордов, лорд-канцлера, в компетенецию которых входило рассмотрение апелляционных жалоб и вынесение по ним решений.
В английской судебной организации появились две стоящие одна над другой апелляционные инстанции – Апелляционный суд и Палата лордов, преследующие практически одну цель – апелляционную проверку правильности судебного решения.
Это положение было закреплено Законом о Верховном суде – The Supreme Court of Judicature (Consolidation) Act 1925 г.
А.Д. Кейлин приводит мнение английского юриста Jackson, отмечавшего, что «наличие двух апелляционных судов обосновать трудно. Может быть указано на то, что либо апелляцинный суд, либо палата лордов является лучшим судебным учреждением или же они оба одинаково хороши; но при любой из этих гипотез нет необходимости в существовании их обоих»[79 - См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 1. Судоустройство / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1950. С. 279.].
Как бы то ни было, но обе инстанции сосуществовали и осуществляли судебные функции проверочного характера, которые со временем стали различаться по своему содержанию и в результате оформились в первую и вторую апелляции[80 - Подробнее см.: Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.].
Ситуация с «двойной апелляцией» не изменилась и через 600 лет. Как отмечалось, на смену Палаты Лордов пришел Верховный суд Соединенного Королевства и с 1 октября 2009 г. начал свою судебную деятельность.
Основной объем работы Верховного Суда, по утверждению Е.В. Кудрявцевой, заключается в принятии и рассмотрении следующих апелляций:
– на постановления Суда по Апелляции, предметом судебного спора по которым являются ограничения, установленные законом или практикой;
– на решения Высокого суда – процедура «прыжка»;
– на решения внутреннего отделения Сессионного суда Шотландии, если только это не исключено законом;
– на решения или приказы Суда по Апелляции Северной Ирландии (предметом судебного спора по которым являются ограничения, устанавливаемые законом);
– при определенных обстоятельствах (ограниченных законом) непосредственно на решения Высокого суда Северной Ирландии;
– на решения Военного суда по Апелляции (Courts-Martial Appeal Court)[81 - Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт. С. 92–93.].
«Возможность повторной (второй) апелляции ограничена крайне жестко сформулированными основаниями для предоставления соответствующего разрешения на обжалование»[82 - Там же. С. 101–102.].
В повторной апелляционной жалобе (second appeal) должен быть поставлен такой вопрос, рассмотрение которого Верховным судом Соединенного Королевства весьма важно для развития права, единого правоприменения, защиты общественных интересов[83 - URL: https://www.supremecourt.uk/procedures/practice-direction-03.html#footnote-10 (https://www.supremecourt.uk/procedures/practice-direction-03.html#footnote-10)].
Содержание производства в Верховном суде по второй апелляции аналогично производству по второй апелляции, имевшему место в период деятельности Судебного комитета Палаты лордов и Судебного комитета Тайного совета (Judicial Committee of the Privy Council)[84 - См. подробнее: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2007. Раздел «Англия и Уэльс». Авторы – Е.В. Кудрявцева, И.А. Кузовков; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2012. Раздел «Англия и Уэльс». Автор – Е.В. Кудрявцева; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт. Раздел «Англия и Уэльс». С. 95–96. Автор – Е.В. Кудрявцева; Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 155–185.].
* * *
«Европейская» кассация (ревизия), пройдя путь от атрибута монархической власти до самостоятельной судебной процедуры, всегда (со времен римского права) представляла собой исключительный (неординарный, чрезвычайный) порядок производства, инициируемый жалобой заинтересованного в судебной защите лица.
? В принципиальном отношении суть французской кассации мало изменилась, относительно стабильны и нормы ГПК о кассационном производстве. Вместе с тем французская кассация все больше направлена на выработку эталонных решений с целью стандартизации судебной деятельности.
? Немецкая ревизия, имея с начала существования некоторые отличные от французской кассации особенности, изменилась в большей степени, приобретя яркую классическую кассационную черту.
? С принятием английских Правил гражданского судопроизводства 1998 г. (ПГС) во «второй апелляции» были упрощены методики отдельных процессуальных действий, улучшены условия доступности правосудия по гражданским делам. Особенностью изменений в порядке обжалования судебных решений стало введение ПГС системы допуска (предоставления разрешения) подачи апелляционной жалобы, а в организационном отношении – учреждение Верховного суда Соединенного Королевства[85 - Подробнее см.: Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.].
? Законодательное регулирование кассации (в общем понимании) в перечисленных странах является неким образцом для подражания в большинстве европейских государств.
? Можно также предположить, что правовое регулирование кассации, организации кассационного производства в данных правопорядках оказало влияние и на содержание Рекомендации № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. Комитета Совета министров Совета Европы относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам[86 - Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам // Российская юстиция. 1997. № 10.].
В ст. 7 «Меры, касающиеся жалоб в суд третьей инстанции» данной рекомендации, в частности, указано:
«c) Жалобы в суд третьей инстанции должны подаваться в первую очередь в рамках таких дел, которые заслуживают третьего судебного рассмотрения, например дел, которые будут развивать право или которые будут способствовать единообразному толкованию закона. Их круг может быть также ограничен жалобами по тем делам, которые касаются вопросов права, имеющих значение для всего общества в целом. От лица, подающего жалобу, следует требовать обоснования того, почему его дело будет способствовать достижению таких целей. <…>
f) Государства, в которых не действует система разрешений на подачу жалобы в суд третьей инстанции или которые не допускают возможности отклонения судом третьей инстанции жалобы в отдельной части, могли бы рассмотреть возможность введения в действие таких систем, которые ограничивали бы число дел, требующих третьего судебного рассмотрения. В законе можно было бы определить конкретные основания, которые позволяли бы суду третьей инстанции ограничивать свое рассмотрение лишь некоторыми аспектами дела, например при предоставлении разрешения на подачу жалобы или при отклонении, после краткого рассмотрения дела, жалобы в той или иной части»[87 - Там же.].
? К концу ХХ в. – началу XXI в. в современных европейских правопорядках кассационно (в большей степени) ревизионное производство есть не что иное, как соединение двух видов деятельности: контроль высшего суда в судебной системе государства за правильным и единообразным применением норм права судами и развитие права. Вследствие этого на рассмотрение суда передается только та жалоба, в которой указано на судебную ошибку[88 - Cм.: Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Он же. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов, 1990; Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы. М., 2010.], исправление которой повлияет на единообразное толкование закона или будет способствовать развитию права, что значимо для государства и всего общества в целом.
? Защита нарушенного права лица – цель деятельности судов первой и апелляционной инстанции.
Обеспечение защиты и охрана государственных и общественных (публично-правовых) интересов – цель деятельности верховного суда современного государства.
Цель определяет соответствующий процессуально-правовой порядок деятельности в суде первой, апелляционной и кассационной (ревизионной) инстанций.
? В отношении кассационного производства обнаруживается больше сходств нежели различий, что не удивительно для европейских стран, входящих в Совет Европы, Европейский Союз, предпринимающих попытки (относительно кассации – довольно успешные) унификации, гармонизации гражданского процессуального законодательства[89 - Об унификации, гармонизации гражданского процесса подробнее см.: Терехов В. Глобализация и регионализация гражданского процесса: европейский и евразийский аспекты. Вильнюс, 2017; Бранновицкий К.Л. Сближение гражданского процессуального права в рамках ЕС на постсоветском пространстве. М., 2018; Любченко М.Я. Взаимодействие Европейского Суда по правам человека и национальных судебных юрисдикций: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2018; Он же. Взаимодействие Европейского Суда и национальных судебных юрисдикций. М., 2019.].
? Правовые представления, правила, порядок кассации во многих европейских странах развивались эволюционно, что отразилось на качестве отправления правосудия по гражданским делам, определило необходимое количество судебных инстанций, рассматривающих дело по существу, проверяющих судебные постановления и осуществляющих судебный контроль единообразного правоприменения.
? Традиция и развитие, свойственные гражданскому процессу Франции, Германии, Англии, характерны и для «европейской» кассации по гражданским делам. Это неудивительно, потому что, как указало французское правительство в одной объяснительной записке к законопроекту, направленному на изменение гражданского судопроизводства, может «оказаться неосторожным потрясать традиционные правила, которые часто почерпают свою действенность в самой силе традиции»[90 - Кейлин А.Д. Указ. соч. С. 20.].
? В российском гражданском процессуальном праве отсутствуют правовая традиция, преемственность правовых норм о кассации. Во многом это обусловливает существование в кассационном производстве неразрешенных на сегодняшний день теоретико-практических проблем.
1.2. Кассация в России
В российском гражданском процессе кассация, как идея, была окончательно сформулирована в 1862 г. в Основных положениях гражданского судопроизводства (ст. 74–80), а затем, в 1864 г., появилась в Уставе гражданского судопроизводства как стадия гражданского процесса, производство по отмене судебных решений (ст. 792, 793).
В период действия Судебников 1497, 1550 гг., Соборного уложения 1649 г. существовали порядки переноса дела к другому судье по докладу и переноса дела по инициативе одной из сторон процесса[91 - См.: Кавелин К.Д. Основные начала русского судоустройства и гражданского судопроизводства, в период времени от Уложения до Учреждения о губерниях. М., 1844. С. 123–124; Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1879. С. 660, 661.].
Если кто-либо из тяжущихся находил решение, вынесенное судьей, несправедливым, то он мог обратиться с жалобой в высшую инстанцию. Согласно положениям Судебников и Уложения существовали три судебные инстанции: суд наместника или воеводы; суд боярский по приказам; суд царский в государевой палате.
Возможность обратиться с жалобой к государю могла быть осуществлена только после того, как заинтересованное лицо обращалось с челобитными в приказы к «боярам и окольничим и думным и всяким приказным людем, кто в котором приказе ведом». А если в приказе ему «суда не дадут, или против его челобитья указу ему не учинят, то ему о том бити челом и челобитныя подавати государю». При этом в челобитных надлежало указывать, что прежде лицо обращалось в приказы, но «указу ему в приказе не учинено». Без обращения в приказы «ни о каких делех государю никому челобитен не подавати» (ст. 20 гл. Х Соборного уложения 1649 г.)[92 - Памятники русского права. Вып. 6. М., 1957. С. 79.]. Приведенные нормы можно рассматривать как прообраз современного правила о подсудности кассационной жалобы.
На основании жалобы суд высшей инстанции истребовал от суда низшей инстанции дело, рассматривал его и выносил новое решение, причем пересматривалось только решение и не допускалось представление новых доказательств и доводов[93 - Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 124; Беляев И.Д. Указ. соч. С. 661.]. Если судьи, рассматривая переданное из низшей инстанции дело, находили, что производство по делу было неполным и неясным, решение не соответствовало закону, то они выносили постановление «дать суд с головы» (М.М. Михайлов отличает процедуры «суд с головы» и «пересуд»[94 - См.: Михайлов М.М. История образования и развития системы русского гражданского судопроизводства до Уложения 1649 года: избранные произведения. С. 107–108.]), т.е. назначить новое рассмотрение дела. Данная процедура уже представляла собой способ обжалования судебных решений, но, как справедливо отмечал К.Н. Анненков, «никак не апелляционный, но непременно какой-либо чрезвычайный способ отмены решения»[95 - Анненков К.Н. Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства. СПб., 1884. Т. 4. С. 326; Памятники русского права. Вып. 3. С. 348.].
По мнению К.Д. Кавелина, судебная власть в древней России была сосредоточена в Большой Боярской Думе. «Здесь постановлялись окончательные судебные приговоры по делам, которые по каким-либо причинам не были окончательно решены в низших инстанциях, и решались общие юридические вопросы, возникающие из частных случаев, в руководство судьям на будущее время»[96 - Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 168.]. Последнее полномочие свидетельствует о том, что в тот исторический период уже существовала необходимость обеспечения высшей судебной инстанцией единства судебной практики.
В 1711 г. ПетромIучреждается Правительствующий Сенат[97 - Указ об учреждении Правительствующего Сената и о персональном его составе // Российское законодательство X–XX вв. Т. 4. М., 1986; URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm)], сосредоточивший все отрасли управления, высшую распорядительная власть, инициативу законов. В лице Сената Петр Великий создавал себе помощника, но этот помощник получил известную степень самостоятельности, соединенной с ответственностью, о которой говорится в указе о власти Сената[98 - Подробнее см.: Грибовский В.М. Высший суд и надзор в России в первую половину царствования императрицы Екатерины Второй. Историко-юридическое исследование. СПб., 1901. С. 6–14; Филиппов А.Н. Правительствующий сенат при Петре Великом и его ближайших преемниках: (1711–1741 гг.). СПб., 1911.].
В указах от 17 марта и 8 декабря 1714 г. Сенат объявлялся высшим апелляционным (до 1864 г. в российском процессуальном законодательстве существовал только апелляционный способ обжалования) судилищем, на которое подаются жалобы его царскому величеству[99 - Подробнее см.: Грибовский В.М. Указ. соч. С. 6–14.].
Как отмечает В.М. Грибовский, доверие, оказанное государем Сенату, требовало гарантий его беспристрастности и внимательного отношения к чужой судьбе. Эти гарантии были предоставлены указом 1718 г. посредством дозволения подать жалобу (под угрозой смертной казни) на Сенат сенатскому секретарю, который, в свою очередь, представлял челобитную государю. «Предполагалось, что личное знакомство монарха с делом обеспечивало беспристрастие в принятии или непринятии челобитной, а подпись его равнялась именному указу, который сенаторы обязаны были выполнить не в пример ими лично предпринимаемых или текущих дел»[100 - Там же. С. 8–9.].
Указом от 12 мая 1720 г. учреждается особая должность для принятия жалоб на медленность и неправосудие коллегий и канцелярий. Для занятия этой должности ввиду ее важности, требовавшей самостоятельности, государь намерен был «определить особого человека, персону знатную». Из этой «знатной персоны», долженствующей в известной мере заменить прежнюю совместную деятельность царя и сенатского секретаря по принятию апелляций, впоследствии образовалась нормальная должность рекетмейстера[101 - Рекетмейстер – образовано от немецкого, сочетавшего французское requ?te – жалоба, прошение, и немецкое Meister — мастер, знаток, специалист. Ср. с должностью докладчика французского Совета сторон.], оказывавшая значительное влияние на ход апелляции в Сенате[102 - Подробнее см.: Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 15–17.].
Таким образом, государь решительно отстранил себя от участия в просмотре челобитных, так как учреждение рекетмейстера сохраняло гарантии непременного и беспристрастного решения дела в Сенате. «Знатная персона», находившаяся с царем в близком общении и независимая от Сената, всегда могла довести до сведения монарха упущения высшего судилища. Вместе с тем сам Сенат поступил под надзор «ока государева» – генерал-прокурора. Эти две должности составили полный комплект прежнего контроля. Установление должности рекетмейстера закрепило значение Сената в качестве высшего апелляционного суда[103 - См.: Грибовский В.М. Указ. соч. С. 10–11; Дмитриев Ф.М. Сочинения. Т. 1: История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. М., 1899. С. 508.].
После смерти Петра I положение Сената, его роль и функции в системе государственного управления постепенно изменялись.
Сенат вместо Правительствующего стал именоваться Высоким.
В 1741 г. императрица Елизавета Петровна (https://www.prlib.ru/history/619854) издала Указ «О восстановлении власти Сената в правлении внутренних государственных дел», но реальное значение Сената в делах внутреннего управления было невелико[104 - URL: https://www.prlib.ru/history/619074 (https://www.prlib.ru/history/619074)].
«В Сенате развились чисто судебные операции по апелляционному пересмотру и ревизии решений подчиненных ему судов, и вследствие смешения судебной власти с законодательной сами решения Сената стали подлежать дальнейшему обжалованию, он постепенно утратил свое прежнее значение средоточия верховного надзора за судебными установлениями и обратился в обыкновенную апелляционную и ревизионную инстанцию»[105 - Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 1. 2-е изд. СПб., 1876. С. 78; Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 169.].
Вопрос о возможности и порядке обжалования решений Сената в истории российского законодательства решался по-разному.
Императрица Анна Иоанновна в 1730 г. допустила обжалование решений Сената, но при этом за неосновательную апелляцию просители могли быть подвергнуты жестокому наказанию.
Екатерина II разрешила жалобы на Сенат в виде исключения, однако с тем непременным условием, чтобы в них не было никаких непристойных слов, оскорбляющих честь судейскую, и вообще ничего, кроме одного дела. Как свидетельствуют указы по частным делам, несправедливые податели апелляций выдавались головой Сенату[106 - См. журналы и протоколы Правительствующего Сената до разделения на Департаменты за 1763 г.: Грибовский В.М. Материалы для истории высшего суда и надзора в первую половину царствования императрицы Екатерины Второй. СПб., 1901. С. 7–9.], и от воли его зависело, наказать или простить их.
Так, в 1766 г. проситель Березин за несправедливую апелляцию был «отдан Сенату с такою полнотою власти, что Сенат может с ним поступить за то, как заблагорассудит». В сенатском указе было сказано, что по законам Березин за неправое челобитье подлежал бы смертной казни, но, подражая человеколюбию императрицы, Сенат его милует. По решению Сената Березин был посажен на неделю в крепость, в тюрьму, на хлеб и на воду[107 - См.: Дмитриев Ф.М. Указ. соч. С. 568–569.].
В 1810 г. учреждается Государственный Совет – верховное совещательное место в империи по всем отраслям властей законодательной, исполнительной и судебной. В связи с этим значение Правительствующего Сената ослабло, и Сенат стал считаться средней судебной инстанцией[108 - См.: Филиппов М.А. Судебная реформа в России. Т. 1: Судоустройство. Ч. 1. СПб., 1871. С. 603–604.], чьи постановления подлежали обжалованию, пересмотру и изменению или отмене «не иначе как по утверждении заключений о том комиссии прошений и Государственного совета Высшей властью»[109 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 16.].
В Своде законов (т. 10, ч. II: Законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских)[110 - Свод законов Российской Империи, изд. 1857 г. Т. 10. Ч. II: Законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских. СПб., 1857.] указано: «…но как могут быть крайности, в коих возбранить всякое также прибежище к Императорскому Величеству было бы отнять избавление у страждущего» (ст. 602), то дозволялось жаловаться его императорскому величеству на департаменты Правительствующего Сената (ст. 602) [111 - Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 328–331; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. 2-е доп. изд. С. 325–380.].
В соответствии с правилами Свода законов от подателя жалобы требовалось давать подписку о том, что он «ведает законы, строго запрещающие подавать несправедливые жалобы на Сенат» (ст. 602), а также не помещать в апелляциях, приносимых в Сенат, а также и на решения Сената, «поносительные и укорительные слова» (ст. 563), «неприличные выражения» (ст. 612). Наказание за несоблюдение этих требований было не менее суровым, чем в ХVIII в.
Например, некоего коллежского секретаря Крылова за то, что написал инвалиду Зимину прошение с дерзкими выражениями, Сенат присудил выдержать под арестом при полиции шесть месяцев и, опубликовав решение повсеместно, запретить Крылову заниматься сочинением просьб по чужим делам. Комитет, сверх этого, положил: отправить Крылова как вредного в обществе человека на житье в Сибирь. Государь не согласился: «Я считаю, что в Сибири он столько же вреден на свободе будет; оставить его на месте с объявлением, что при первом же случае будет сужден по всей строгости»[112 - Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета Министров. Т. 2: ч. 1: Комитет Министров в царствование Императора Николая Первого (1825 г. ноября 20 – 1855 г. февраля 18). СПб., 1902. С. 106–107.].
Жалобы на решения Сената надлежало подавать в Комиссию прошений, учрежденную специально для этих целей. Когда по заключению Комиссии, удостоенному высочайшего утверждения, решенное в департаменте Сената дело поступало для пересмотра в Общее собрание Сената, там оно докладывалось и решалось тем же порядком, как и по делам, вносимым в то же собрание по разногласию сенаторов департамента Сената. Из Сената дело по протестам обер-прокурора, министра юстиции могло поступить в Государственный совет. В связи c этим отмечалось, что как будто учреждены четыре новые судебные инстанции, что существенным образом влияло на скорость рассмотрения дела и принятие окончательного решения[113 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 22; Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 1. С. 357.].
Ускорить рассмотрение и разрешение дела в то время не представлялось возможным, в том числе потому, что с 1722 г. согласно Указу Петра I за нарушение порядка инстанций просителя могли подвергнуть суровому наказанию, например, «публичному жестокому наказанию со ссылкой на каторжные работы»[114 - Дмитриев Ф.М. Указ. соч. С. 519.].
Определенного порядка проверки и пересмотра окончательных решений судебных мест в Своде законов не было[115 - Подробнее см.: Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. С. 344–346.].
Всякая отмена окончательных решений допускалась «не иначе как по испрошении на сие особого Высочайшего соизволения»[116 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 1. С. 357.].
Судебная реформа 1864 г., признавая, что «все почти европейские законодательства вполне сознают необходимость такого верховного судилища, которое, не составляя само судебной инстанции и не рассматривая само судебных дел по существу, сосредоточивало бы в себе надзор за порядком судопроизводства и правильным толкованием законов»[117 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 15.] закрепила за Правительствующим Сенатом полномочия высшего судебного надзора, осуществляемые в особом порядке кассации.
В соответствии со ст. 114 Устава судебных установлений 1864 г. в составе Правительствующего сената образовывались, для заведования судебной частью в качестве верховного кассационного суда, два кассационных департамента, один для уголовных, другой для гражданских дел. Постановления кассационных департаментов обжалованию не подлежали.
Установление общего правила о производстве дел в двух судебных инстанциях (ст. 11 Устава гражданского судопроизводства – УГС) превратило Правительствующий Сенат из ревизионного суда, составлявшего судебную инстанцию, решавшую дела по существу, в суд кассационный, не решающий дел по существу, а ограничивающийся отменой судебного решения по основаниям, предусмотренным законом[118 - История судебных органов в Санкт-Петербурге: лица, события, факты / Под ред. В.Н. Епифановой. СПб., 2014. С. 115–121.]. В связи с этим Сенат не мог быть назван судебной инстанцией для разрешения гражданских дел. Его задачей стало обеспечение единообразного применения законов всеми судами империи[119 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 477.].
Отмена решения допускалась в случаях[120 - Подробнее об этом см.: Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 371–387; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. 2-е доп. изд. / Под ред. Е.А. Борисовой. С. 325–380.]:
1) явного нарушения прямого смысла закона или неправильного его толкования (т.е. нарушения или неправильного применения норм материального права);
2) нарушения обрядов и форм судопроизводства столь существенных, что вследствие этого судебное решение нельзя признать законным. «Существенными формами и обрядами, нарушение которых может служить поводом к кассации окончательного решения, надлежит признать те, которые имеют существенное влияние на обнаружение истины и на ограждение преподанного порядка для достижения правосудия в решениях»[121 - Боровиковский А. Устав гражданского судопроизводства с объяснениями по решениям гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената. СПб., 1889. С. 773.]. В данном случае речь идет о существенных нарушениях норм процессуального права;
3) нарушения пределов ведомства или власти, предоставленных законом (т. е. нарушения правил о подведомственности и подсудности) (ст. 793 УГС)[122 - Подробнее об этом см.: Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 380–381; Зайцев С.В. Основания для отмены вступивших в законную силу судебных актов в гражданском судопроизводстве: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 63; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. С. 325–380.].
Гражданский кассационный департамент Сената в своих решениях указывал, что он «судит не сор между тяжущимися о каком-либо праве гражданском, а вопрос об истинном смысле закона и правильном применении его к фактам, установленным судебной инстанцией, и лишь настолько входит в рассмотрение существа кассации» (решение Гражд. Касс. Департамента Сената. 1873. № 719)[123 - Цит. по: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. М., 1938. С. 190; см. также: Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1912. С. 20–21.].
Кассационные жалобы подавались в том же порядке, что и апелляционные, с той лишь разницей, что вносились не судебные пошлины, а введенный с 1 июля 1868 г. залог правой кассации по жалобам на решения судебных палат в размере 100 руб., по жалобам на решения мировых судей – 10 руб.[124 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 510—511; Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 369–371; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. С. 325–380.]
Кассационная жалоба подавалась в Гражданский Кассационный департамент Правительствующего Сената.
В назначенный день в публичном заседании одним из сенаторов производился доклад дела. Формально заседания кассационного суда должны были проходить публично, но стороны и публика являлись довольно редко.
Как правило, стороны не допускались к состязанию в форме дачи объяснений по делу[125 - О принципах гласности, состязательности подробнее см. в § 3.2 монографии.].
При решении дела суд, в который оно было возвращено для нового рассмотрения, должен был подчиняться толкованию закона Сенатом и кассационные жалобы на второе решение ни в коем случае не принимались.
Сенат высказывал мнение о том, что его кассационные определения обязательны не только для того суда, которому дело передано на новое рассмотрение, но и впредь для всех иных судов. В юридической литературе это мнение было воспринято критически[126 - См.: Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 414–417; Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. М., 1900. С. 299; Юридическое обозрение. 1881. № 2. 9 апр. С. 54–56; Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 382–385; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. С. 325–380.].
В ходе работ по пересмотру законоположений по судебной части (1894–1899) комиссией по подготовке новой редакции УГС было обращено внимание на руководящее значение определений для дальнейшей судебной практики.
Указывалось, что «высказанные в определениях Сената разъяснения смысла закона имеют обязательную силу только для того судебного места, в который передано дело для вторичного рассмотрения; для всех прочих судебных установлений решения эти могут иметь значение лишь руководства, основанного на высоком авторитете верховного кассационного судилища»[127 - Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената, с комментариями русских юристов. СПб., 1912. С. 1192.].
Устав гражданского судопроизводства 1864 г. предписывал обязательное опубликование всех кассационных решений. Решения за каждый год составляли отдельный том с особой нумерацией. С 1877 г. печатались только решения, которые содержали толкование закона. Эти решения печатались под заглавием «Решения Гражданского Кассационного Департамента Правительствующего Сената».
Наряду с официальными изданиями обобщений сенатской практики сборники кассационных решений издавались частными лицами, например, А.Л. Боровиковским, К.П. Победоносцевым, В.Л. Исаченко и др.
Таким образом, новые нормы о российском судоустройстве и судопроизводстве преобразовали Правительствующий сенат в «действительно верховное место для управления правосудием в Империи и охранения силы законов», и смогли отразить «мысль великого преобразователя России о сенате»[128 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. С. 17.].
Ко времени подготовки новой редакцией УГС в российском кассационном производстве обнаружились проблемы теоретико-практического свойства.
Идея единства кассационного суда (единого кассационного судебного учреждения) в Российской империи просуществовала недолго: через два года (в 1866 г.) после введения Судебных Уставов в Закавказье кассационные функции для проверки решений мировых и окружных судов Закавказского края были возложены на Тифлисскую судебную палату (ст. 1470 УГС).
Распространение судебной реформы на новые местности имело неизбежным последствием значительный прилив дел в кассационные департаменты Сената и чрезмерную загруженность работой сенаторов этих департаментов, что приводило к затягиванию окончательного разрешения споров.
Для устранения дальнейшего накопления поступающих на рассмотрение Сената дел министр юстиции К.И. Пален предложил учредить в губернских городах особые присутствия для предварительного рассмотрения поданных на имя Сената просьб об отмене решений мировых съездов. По проекту Министерства юстиции присутствиям предполагалось предоставить только право отказа в жалобах, признанных неосновательными. Если жалоба признавалась заслуживающей уважения, то ее следовало передавать в Сенат для рассмотрения и разрешения[129 - Интересно, что похожее предложение высказывалось в начале ХХI в. См.: Пацация М.Ш. Исправление судебных ошибок в арбитражном процессе: ценностный аспект // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2005. № 4. СПб., 2006. С. 118–123.].
Главноуправляющий Вторым Отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии князь С.Д. Урусов, соглашаясь с идеей разделения кассационного производства между двумя инстанциями – предварительной и окончательной, предлагал свой проект. По его мнению, необходимо взамен предлагаемых графом Паленом присутствий организовать одну предварительную кассационную инстанцию в Санкт-Петербурге в составе 30–40 лиц, служивших в мировых судах и общих судебных установлениях, для того чтобы они заседали в нескольких отделениях под председательством сенаторов, которые и направляли бы деятельность этой инстанции согласно с началами, установленными практикой Правительствующего Сената.
Государственный Совет не согласился ни с одним из предложенных проектов. По его мнению, принятие предложения графа Палена о разделении кассационной власти между Сенатом и губернскими мировыми судами было бы существенным уклонением от того коренного начала, согласно которому Сенат признается единым верховным судом. Принятие же проекта князя Урусова, хотя и обеспечивающего в достаточной степени единство направления в кассационной практике, привело бы к снижению значения Правительствующего Сената.
Признавая необходимым облегчить деятельность Сената, Государственный Совет произвел некоторые изменения в порядке кассационного производства (ст. 800, 800
–800
УГС).
1. По просьбам об отмене решений Судебных палат был установлен кассационный залог в размере 100 руб. (изм. 1866 г.).
Позднее комиссией по подготовке новой редакции УГС отмечалось, что последовавшее через два года после начала действия Уставов «нововведение», не принесло ни практической пользы, ни теоретического обоснования необходимости его существования и сохранения на будущее. С первых дней установления кассационного залога его критиковали в связи с ограничением доступа к суду, неравенством бедных и богатых, нахождения последних в привилегированном положении относительно возможности обращения в высший суд.
Возражения против этих доводов сводились к акцентированию внимания на роли Сената как высшего судилища, для которого общегосударственные задачи его деятельности превалируют над частными. В общегосударственных интересах Сенат должен действовать «не столь часто сколько основательно, чего нельзя достигнуть при огромном наплыве дел»[130 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 162.].
Последние доводы оказались весомее, что позволило принять большинством голосов решение о сохранении кассационного залога и в новой редакции УГС. В проекте УГС (ст. 738) устанавливалась градация кассационных залогов от 50 до 500 руб. в зависимости от цены иска.
2. Появилось предварительное рассмотрение поступающих в кассационный департамент кассационных жалоб (подробнее об этом – в главе 2). В данном случае за основу был взят французский кассационный опыт. При этом, в отличие от французского ГПК, установившего предварительное рассмотрение жалоб в публичном судебном заседании, УГС предусматривал правило о рассмотрении аналогичных вопросов в закрытом судебном заседании, что подвергалось обоснованной критике[131 - Например, см.: Анненков К.Н. Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства. Т. 4. СПб., 1884. С. 583.].
3. Порядок разрешения кассационных дел в судебном заседании, подлежащих рассмотрению по переданным из распорядительного заседания жалобам, различался в зависимости от вопроса, который следовало решить кассационному суду (подробнее – в главе 3).
Если требовалось простое применение существующих норм права и кассационных разъяснений Сената, то такие дела рассматривались Отделением Департамента в составе трех сенаторов.
Если же необходимо было новое истолкование смысла закона, то такие дела рассматривались присутствием Департамента в составе не менее семи сенаторов.
Понимая значение кассационной деятельности отделений Департамента, в проекте новой редакции УГС было указано: «В виду того, что нередко и в отделениях Кассационного Департамента Сената постановляются определения, содержащие в себе такое разъяснение закона, которое может иметь руководящее значение для дальнейшей практики судебных установлений, казалось бы полезным предоставить Департаменту право опубликовывать не только определения всего Департамента, но и его отделений» (ст. 769)[132 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 186; Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 411–412.].
Порядок кассационного рассмотрения дел был обусловлен их значимостью.
В первом случае имел место, как правило, частный интерес.
Во втором – государственный, «ибо постанавливаемые Сенатом определения служат обязательным руководством для правильного понимания законодательства»[133 - Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената, с комментариями русских юристов. Пг., 1916. С. 1165–1166.].
Важной процессуальной гарантией ответственности сенаторов за законность судебного постановления, гарантией правильного рассмотрения дела было предписание УГС о возможности переноса кассационного дела из Отделения Департамента в присутствие Департамента.
В соответствии с законом, если кто-либо из сенаторов усматривал необходимость разъяснения смысла законов для единообразного их применения и заявлял об этом, то дело переносилось на рассмотрение семи сенаторов для формирования соответствующей правовой позиции Правительствующего сената[134 - Там же.].
Правила о предварительном рассмотрении жалобы, распорядительном заседании, передаче дел в судебное заседание кассационного суда, о рассмотрении этих дел с целью выработки единого для всех судов правоприменения не распространялись на Тифлисскую судебную палату, исполнявшую обязанности суда кассационной инстанции в этой части России.
В российском процессе пореформенного периода (после 1889 г.) не все судебные акты были предметом кассационного изучения высшего судебного органа – Сената. Законом 1890 г. во всех губерниях, где были введены земские начальники, городские и заменяющие их судьи, их решения стали проверяться уездными съездами, решения уездных съездов – губернским присутствием, решения окружных судов (действовавших в качестве мировых съездов) Кавказского края, Средней Азии, Туркестанского края, Сибири проверялись судебными палатами[135 - См.: Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 400; Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 158–160; ст. 1470, 2104, 2130–2134, 2160 УГС.].
В проекте новой редакции УГС предлагалось сохранить за судебными палатами функцию кассационной проверки решений по делам участковой подсудности (мировые судьи и равные им по компетенции). К началу ХХ в. (1904 г.) в Российской империи были образованы 14 судебных округов, возглавляемых соответствующими судебными палатами: Санкт-Петербургской (открыта в 1866 г.), Московской (1866 г.), Харьковской (1867 г.), Тифлисской (1868 г.), Одесской (1869 г.), Казанской (1870 г.), Саратовской (1871 г.), Варшавской (1876 г.), Киевской (1880 г.), Виленской (1883 г.), Иркутской (1897 г.), Омской (1899 г.), Ташкентской (1899 г.), Новочеркасской (1904 г.)[136 - Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 1: Сведения о личном составе и деятельности судебных установлений, образованных по Уставам Императора Александра II за 1884 и 1885 годы, с картою судебных округов Европейской России и Кавказского края. СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1887; Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 12: Сведения о личном составе судебных установлений Европейской России, Кавказского края, Сибири и Туркестана и деятельности судебных установлений, образованных по Уставам Императора Александра II и коммерческих судов за 1896 год. СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1897; Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 20. Ч. 1: Сведения о личном составе и о деятельности судебных установлений Европейской России за 1904 год. Издание Первого Департамента Министерства Юстиции по 3-му Делопроизводству статистического отделения. СПб., 1906; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. 2-е доп. изд. / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2019.].
В основу решения о децентрализации кассационной функции были положены: а) результаты кассационной деятельности, например, на 1 января 1900 г. по Гражданскому кассационному департаменту Правительствующего Сената оставалось нерассмотренными 9944 дел; б) опыт кассационной деятельности некоторых палат: например, Тифлисская, Иркутская, Омская судебные палаты с момента своего образования выполняли функции суда кассационной инстанции[137 - Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 3. С. 158–160.].
Е.В. Васьковский утверждал, что проектируемое законодательное преобразование в кассационной сфере «не только не приведет к упрочению единообразия в судебной практике, но, наоборот, еще более ухудшит современное положение вещей, так как к противоречиям между решениями отделений гражданского департамента прибавятся еще противоречия между кассационными разъяснениями судебных палат и возникнет опасность, что в округе каждой палаты установится по малоценным делам своя особая практика, несогласная ни с практикой других палат, ни с разъяснениями Сената по доходящим до него делам большей важности»[138 - Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. С. 100.].
В 1914 г. авторами юбилейного издания, посвященного 50-летию великой судебной реформы, применительно к оценке децентрализации кассации отмечалось, что, помимо функции надзора за единством применения законов, «верховный» кассационный суд является и органом надзора за самим осуществлением судебной деятельности. К этому добавляется также и то, что «наши кассационные департаменты имеют еще и совершенно своеобразную дисциплинарную власть, по отношению уже не к судьям, как отдельным судебным деятелям, а в отношении судебных учреждений»[139 - Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. Пг., 1914. С. 479.].
В соответствии с положениями ст. 265 Устава судебных установлений право делать предостережения или замечания судебному месту в целом его составе или в составе присутствия, рассматривавшего дело, принадлежит исключительно кассационным департаментам Правительствующего Сената.
Советский период. В 1917 г. институт кассации как институт буржуазного права прекратил свое существование в гражданском судопроизводстве нашей страны.
Был упразднен и Правительствующий Сенат, поскольку задачей революции было «не реформировать судебные учреждения, а совершенно уничтожить, смести до основания весь старый суд и его аппарат»[140 - Ленин В.И. Полн. cобр. cоч. Т. 27. С. 91.].
Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября (7 декабря) 1917 г. № 1 «О суде» было установлено:
«1) Упразднить доныне существующiя общiя судебныя установленiя, как-то: окружные суды, судебныя палаты и правительствующiй сенатъ со всеми департаментами, военные и морскiе суды всехъ наименованiй, а также коммерческiе суды, заменяя все эти установленiя судами, образуемыми на основанiи демократическихъ выборовъ.
2) … По деламъ, по коимъ присуждено денежное взысканiе свыше 100 р. или лишенiе свободы свыше 7 дней, допускается просьба о кассацiи. Кассацiонной инстанцiей является уездный, а въ столицахъ – столичный съездъ местных судей»[141 - СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50; см. также: СПС «КонсультантПлюс».].
В развитие и дополнение Декрета № 1 «О суде» 22 февраля (7 марта) 1918 г. был принят Декрет от № 2 «О суде», часть 2 которого была посвящена кассации решений. В частности, в ст. 4, 5 указывалось на то, что «обжалование в апелляционном порядке отменяется, и допускается только кассация решений.
Для рассмотрения кассационных жалоб на решения окружных народных судов как по гражданским, так и уголовным делам, постоянные члены окружных народных судов на общем собрании данной области избирают из своей среды надлежащее количество членов областного народного суда, которые в свою очередь из своей среды выбирают председателя областного народного суда и председателей отделений. <…>
При обжаловании в кассационном порядке суд имеет право отменить решение не только по формальным нарушениям, признанным им существенными, но и в том случае, если признает, что обжалованное решение явно несправедливо»[142 - СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420; см. также: СПС «КонсультантПлюс».].
Как отмечалось в Учебнике по гражданскому процессу 1938 г., «с тех пор советский суд последовательно и принципиально отвергает апелляционное обжалование, рассмотрение гражданского дела по существу допускается только в первой инстанции»[143 - Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. М., 1938. С. 190.].
Таким образом, новым законодательством устанавливалось правило однократного рассмотрения дела по существу, что и было окончательно подтверждено в ГПК РСФСР 1923 г.
Относительно новой кассации в литературе тех лет указывалось:
«Совнарсуд, рассматривая жалобы, проверял не только правовую сторону – правильность применения закона и форм судопроизводства, но и фактический состав (полноту следствия) – выяснение судом всех обстоятельств дела… Советское обжалование отличалось и от апелляции, так как право разбора дела по существу – установление фактов – составляло полномочия только суда первой инстанции»[144 - Рындзюнский Г. Техника гражданского процесса. М. 1925. С. 258–260; Абрамов С.Н. Развитие института обжалования судебных решений в советском гражданском процессе // Учен. зап. Моск. юрид. ин-та. Вып. 4. 1948. С. 58.];
«советский процесс не знает и “чистой кассации”. Вторая инстанция рассматривает дело “в порядке кассационно-ревизионном”. <…> Наша кассационно-ревизионная инстанция проявляет свою активность и инициативу при рассмотрении дела.
<…>
В отличие от кассационной инстанции французского типа наша кассационная инстанция может в известных случаях и сама вынести новое решение.
В отличие от суда “чистой кассации”, который якобы не интересуется конкретными обстоятельствами дела и рассматривает лишь вопрос о правильности применения закона, советская кассационно-ревизионная инстанция разрешает вопрос о том, нет ли в обжалованном решении явного противоречия “фактическим обстоятельствам дела, установленным разрешившим дело судом” (ст. 237 ГПК РСФСР, ст. 250 ГПК Узбекской ССР, ст. 268 ГПК УССР, ст. 237 ГПК Азербайджанской ССР, ст. 270 ГПК Грузинской ССР, ст. 280 БССР).
Иными словами, суд высшей инстанции проверяет, какие фактические обстоятельства дела установила первая инстанция и правильно ли она установила, и соответствует ли решение этим обстоятельствам»[145 - Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. С. 190–191.].
Вопрос о том, кто будет исполнять роль высшего судебного органа, контролирующего единство судебного правоприменения, решился не сразу.
В Декрете от 7 марта (22 февраля) 1918 г. № 2 «О суде» было предусмотрено образование Верховного судебного контроля:
«В целях достижения единообразия кассационной практики, учреждается в столице верховный судебный контроль. В состав его входят представители областных народных судов по избранию этих судов на срок не свыше одного года с правом отзыва и переизбрания как со стороны окружных судов, так и Советов Раб., Солд., Кр. и Казачьих Депутатов (ст. 6)»[146 - СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420; см. также: СПС «КонсультантПлюс».].
Задачей этого органа было «в случае отмеченных им противоречий в толковании законов различных кассационных инстанций выносить объединяющие принципиальные решения, которые кассационными инстанциями принимаются к руководству.
В случаях обнаружения неустранимого противоречия между действующим законом и народным правосознанием Верховный судебный контроль делает законодательным органам представление о необходимости издания нового соответствующего закона.
Отменять решения верховного судебного контроля может только законодательный орган советской власти» (ст. 6 Декрета)[147 - Там же.].
Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) от 11 июня 1918 г. был учрежден Кассационный отдел при ВЦИК, и определен порядок кассации приговоров революционных трибуналов[148 - Декреты Советской власти. Т. II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М., 1959.].
10 марта 1921 г. был принят Декрет о Высшем судебном контроле в РСФСР. «Народный Комиссариат Юстиции осуществлял контроль за деятельностью судебных органов, давал разъяснения и указания по применению действующего законодательства, имел право признавать недействительными решения суда, вступившие в законную силу, отменял их и направлял дела на новое рассмотрение»[149 - Банченко-Любимова К.С. Указ. соч. С. 9.].
Положение о судоустройстве 1922 г. не предусмотрело существование Высшего судебного контроля как формы обжалования судебных решений и приговоров, вступивших в законную силу, поскольку в новой системе судов практическая надобность в нем отпала.
Я. Бранденбургский в статье «Почему мы упразднили Высший судебный контроль» объяснял такое решение.
Во-первых, был создан Верховный Суд, в котором сформирована высшая кассационная инстанция по гражданским и уголовным делам, на которую и была возложена обязанность контроля за единством судебного правоприменения.
Во-вторых, за пять лет советской практики «суд заметно вырос и советское право значительно глубже проникло в сознание наших работников», «сейчас не может иметь места та пестрота приговоров и решений, которые характеризуют первые несколько лет судебной практики», «губернские суды… составлены из гораздо более квалифицированных судебных работников, благодаря установленному для них Положением о судоустройстве обязательному стажу»[150 - Бранденбургский Я. Почему мы упразднили Высший Судебный Контроль // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 3 (30 января). С. 57–58.].
И главное: вынужденное и сознательное отступление в первые годы судебной практики от единства суда (высший судебный контроль осуществлял административный орган – Наркомюст) не было уже необходимым. Изменилась коренным образом объективная обстановка, появилась реальная возможность «сделать еще шаг по пути создания единства суда»[151 - Там же.].
С 4 января 1923 г. роль «верховного судилища» стала принадлежать Верховному Суду РСФСР в котором была создана кассационная коллегия по гражданским и уголовным делам.
Гражданская кассационная коллегия (ГКК) Верховного Суда РСФСР (ср. с наименованием до 1917 г.) издала 22 декабря 1924 г. наказ[152 - Еженедельник советской юстиции. 1924. № 51 (30 декабря). С. 1243–1244.], где в самом общем виде сформулировала требования, при нарушении которых решение не может оставаться в силе.
Обращалось внимание и на то, что общих указаний недостаточно и пояснение их применения на практике необходимо искать в публикуемых определениях Верховного Суда по конкретным делам.
По этому поводу Г. Рындзюнский в первом практическом комментарии ГПК РСФСР 1923 г. (именно так именует этот труд автор Предисловия Я. Бранденбургский[153 - Рындзюнский Г. Указ. соч. С. 1.]) под названием «Техника гражданского процесса» отмечал: «чтобы понять основную линию, которую Верх. Суд проводит в своей кассационной деятельности по гражданским делам, и пути, по которым должны, следовательно, идти наши кассационные инстанции, как в отношении формального наблюдения за выполнением судами требований закона, так и классового восприятия основ гражданского права, необходимо старательно и постоянно изучать все вновь выходящие решения Верх. Суда и данные им в наказе основы. Советские юристы с нетерпением ожидают выхода систематизированных сборников этих решений, пока же опубликованная в печати руководящая практика нашего высшего кассационного суда настолько все же немногочисленна, что не выработала каких-либо твердо очерченных границ для определения пределов кассационного обжалования и рассмотрения, а теоретическое обоснование их не может дать исчерпывающего представления об этом вопросе, который всегда был крайне трудным для точного определения…»[154 - Там же. С. 264–265.]
В первые полтора года работы губсудов (образованы[155 - Подробнее о судоустройстве см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. С. 118–119.] в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1922 г.) Гражданской Кассационной коллегии Верховного Суда, «хотя она и относилась в высшей степени бережно к их работе, приходилось отменять очень высокий процент всех решений губсудов (процент отмененных решений губсудов за время с 1 апреля 1923 г. по 1 октября 1924 г. составляет почти 50%).
Эта цифра так значительно превышает процент отмены приговоров по уголовным делам за то же время (около 16%) отчасти в виду полного отсутствия за ГКК права (до 1936 г. в ГПК РСФСР действовал ряд ограничений на кассационное обжалование решений по отдельным категориям дел – прим. автора), а ныне крайне узких пределов исправлений, допускаемых в решениях по гражданским делам (ст. 246 ГПК), отчасти и потому, что решение гражданских дел значительно труднее и состав гражданских отделов судов значительно слабее практически подготовлен, чем состав уголовных отделов, имеющий довольно часто за собой крупный трибунальский стаж.
Кроме того, гражданские дела становятся все сложнее, ибо в них под прикрытием сухих формул гражданского нрава или разных договоров часто ведется настоящая классовая борьба за утраченные позиция буржуазии (споры о частной собственности, споры в области трудового договора, земельных отношений и т.д.), что не всегда улавливается на местах»[156 - Наказ гражданской кассационной коллегии Верх. Суда РСФСР. Утв. Пленумом Верх. Суда 22 декабря 1924 г. (прот. № 24) // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 51 (30 декабря). С. 1244.].
Со временем советская кассационная практика окрепла, преодолела буржуазные апелляционно-кассационные крайности.
Определились суды, исполняющие роль кассационных инстанций и порядок кассационного обжалования не вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданским делам[157 - Подробнее см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.].
Гражданское процессуальное законодательство окончательно закрепило оригинальные черты «советской кассации», сохранявшиеся вплоть до 1995 г.[158 - Подробнее см.: Антимонов Б., Герзон С. Обжалование и пересмотр решений по гражданским делам. М., 1947; АбрамовС.Н. Развитие института обжалования судебных решений в советском гражданском процессе // Ученые записки Московского юридического института. Вып. 4. 1948; Клейнман А.Ф. Обжалование и опротестование судебных постановлений и определений. М., 1949; Пучинский В.К. Кассационное производство в советском гражданском процессе. М., 1973; Лесницкая Л.Ф. Пересмотр решений в кассационном порядке. М., 1974; Калмацкий В.С. Суд второй инстанции в советском гражданском процессе. Уфа, 1978; Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Алиэскеров М.А. Кассационное производство по гражданским делам: вопросы теории и практики. М., 2005; Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2006; Она же. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.]
Вместе с тем ответ на вопрос о том, на кого же были возложены кассационные функции Правительствующего Сената, пока является неполным.
Несомненно, Кассационная коллегия по гражданским Верховного Суда РСФСР обеспечивала в пределах своих полномочий единство правоприменения. Вместе с тем осознавалась потребность в существовании особого органа, чьей особой миссией было бы именно осуществление контрольной функции единства судебного правоприменения.
Такими органами стали Президиум и Пленум Верховного Суда РСФСР.
В новых условиях жизни государства и общества контроль за единым применением судами закона предполагалось осуществлять в иной форме, чем во времена деятельности кассационных департаментов Правительствующего Сената. Получила свое развитие идея судебного надзора, истоки которой находятся в отечественном гражданском процессуальном законодательстве и кассационной судебной практике конца XIX – начала ХХ в.[159 - Подробнее см.: Стаматов П. О надзоре за судебными установлениями // Журнал Юридического общества при Императорском С-Петербургском Университете. СПб., 1898. Кн. 3. С. 30–34; Борисова Е.А. Судебная практика по гражданским делам. М., 2006. С. 181–186.]
Все тот же Я. Бранденбургский отмечал: «Мы ни в малейшей степени не отказались от судебного надзора, но одно дело, когда Верховный Суд по своей инициативе или по инициативе государственной прокуратуры пересматривает приговор, содержащий в себе серьезное нарушение материального или процессуального права, и совсем другое дело, когда все заинтересованные лица могут обжаловать любой приговор и решение, хотя последние уже вошли в законную силу.
Практика двух лет показала, что жалобы эти стал подавать всякий, кому не лень, и субъективные добрые намерения руководителей держаться рамок, поставленных декретом о Высшем Судебном Контроле, разбивались с каждым днем все больше и больше, и Высший Судебный Контроль объективно превращался в новое учреждение, во что-то вроде 2-й кассационной инстанции.
С этой ненормальностью нужно было решительным образом покончить. Население должно, наконец, проникнуться той мыслью, которая составляет основную сущность нашей судебной системы, сводящуюся к тому, что судебное дело по существу рассматривается один раз, что никакой апелляции у нас нет и что приговоры и решения могут быть обжалованы то же только в кассационном порядке и, конечно, только один раз»[160 - См. подробнее: Бранденбургский Я. Указ. соч.].
В итоге, в отличие от «буржуазной кассации», Верховный Суд в лице Президиума и Пленума стал осуществлять пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений в надзорном порядке не по инициативе лиц, участвующих в деле, а исключительно по своей инициативе или по инициативе прокуратуры.
Основанием для такого пересмотра были «не любое нарушение закона, а лишь такое, которое привело к решению, идущему вразрез с общегосударственными интересами, с линией судебной или иной политики Рабоче-Крестьянской Власти»[161 - Гражданский процессуальный кодекс советских республик: текст и практический комментарий / Под ред. проф. Ал. Малицкого при участии Н.А. Абрамова, С.О. Вильнянского, проф. В.М. Гордона, проф. В.М. Корецкого, проф. А.М. Малицкого, проф. Б.В. Попова, А.Е. Семеновой, А.И. Строева, И.К. Сухоплюева, А.В. Ходжаша. Харьков, 1926. С. 265.].
Иными словами, «отмена решения в порядке надзора возможна лишь в том случае, когда того требует охрана рабоче-крестьянского государства и трудящихся масс, но не тогда, когда решение постановлено с нарушением тех или иных частных прав и интересов отдельного гражданина»[162 - Там же. С. XIV.].
В советском надзорном производстве первых лет его существования можно еще разглядеть признаки «буржуазной кассации», проявляющиеся, например, в следующем:
– в цели судебного надзора – защита публичных, а не частных интересов лиц;
– в существенности оснований для пересмотра и последующей отмены вступивших в законную силу судебных постановлений;
– в судебно-контрольной функции надзорного органа, не претендующего на роль судебной инстанции, рассматривающей гражданское дело.
Вместе с тем дальнейшее развитие идеи судебного надзора[163 - См. подробнее: Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2006; Она же. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.] свело на нет эти начинания, имеющие (а иного с точки зрения эволюционного развития российского гражданского процессуального права и не могло быть[164 - О традициях и развитии в российской науке гражданского процессуального права см.: Долова М.О. Развитие науки гражданского процессуального права России. М., 2019.]) в своей основе дореволюционный научно-практический опыт кассационного обжалования и кассационной проверки, пересмотра судебных постановлений по гражданским делам.
Надзорное производство вплоть до 1995 г.[165 - Историю становления проверочных производств в арбитражном процессе см.: Ефимов А.Е. Надзорное производство в арбитражном процессе. М., 2007; Пацация М.Ш. Процессуальная деятельность проверочных инстанций арбитражного суда. Проблемы эффективности. М., 2008; Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. С. 95–109.] представляло собой оригинальное процессуально-правовое явление, характерное исключительно для советского гражданского процесса[166 - См.: Иодковский И.А. Порядок надзора в процессе // Еженедельник Советской юстиции. 1923. № 37; Полянский Н. Надзор за судебными установлениями // Право и жизнь. 1924. № 3–4. С. 82–85; Гродзинский М.М.,Чапурский В.П. Кассационное и надзорное производство по уголовным и гражданским делам. М., 1945; Рахунов Р.Д. Пересмотр приговоров и определений в президиумах судов. М., 1956; Пучинский В.К. Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора в советском гражданском процессе. СПб., 2007 (рукопись 1956 г. впервые опубликована в 2007 г.); Банченко-Любимова К.С. Пересмотр судебных решений в порядке надзора. М., 1959; Кац Ю.С. Возбуждение производства в порядке надзора по гражданским делам. М., 1965; Комиссаров К.И. Теоретические основы судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971; Трубников П.Я. Пересмотр решений в порядке судебного надзора. М., 1974; Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Жуйков В.М. О новеллах в гражданском процессуальном праве. М., 1996.].
Современный период. Через более чем 90 лет, в 2010 г., кассация как институт российского гражданского процессуального права, как стадия гражданского процесса, как производство по проверке законности вступивших в законную силу судебных актов возвратилась в российский гражданский процесс[167 - Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 13 дек.] (в отличие от арбитражного процесса, знавшего кассацию с 1995 г.). Определенную роль в этом возвращении сыграл Европейский Суд по правам человека[168 - Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2018. С. 672–675.].
В общем, можно было бы говорить о сходстве российской кассации конца ХIХ в. и кассации ХХI в.:
– раздробленность кассационной функции;
– особый порядок возбуждения кассационного производства;
– особые основания для отмены судебных постановлений.
Но даже эти общие черты отличались своеобразием законодательного оформления, свойственного все тому же надзорному производству, хотя и изменившемуся после 1995 г., но сохранившему отдельные (влияющие на порядок обжалования и проверки судебных постановлений) советские черты.
В 2018 г. были учреждены кассационные суды общей юрисдикции, в связи с чем кассационное производство в гражданском процессе было изменено[169 - Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ // Российская газета. 2018. 4 дек.].
В результате изменений сохраняется децентрализация кассации, но при этом появились черты российской кассации периода 1864 г. (принятие кассационной жалобы влечет ее рассмотрение в судебном заседании кассационного суда), черты немецкого ревизионного производства конца XIX в. (частичная проверка вопросов факта).
Просматриваются и признаки, характерные для обжалования и пересмотра судебных постановлений периода действия Свода законов 1832 г. (ред. 1857 г.): определения суда кассационной инстанции – Судебных коллегий Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в высший судебно-надзорный орган – Президиум Верховного Суда РФ.
* * *
Исследовав возникновение и развитие кассации по гражданским делам важно обратить внимание на следующее:
1. Кассация как предоставленная законом возможность отмены вступившего в законную силу (окончательного) судебного решения в связи с нарушениями норм права, допущенными судом при рассмотрении и разрешении дела, имеет истоки в римском праве.
2. Развитие идеи кассирования судебных решений происходит во Франции в связи с необходимостью усиления королевской власти, гарантирования единообразного применения норм права всеми судами государства.
3. Для достижения обозначенной цели создается специальный орган (сначала подконтрольный монарху, позднее – самостоятельный), осуществляющий полномочия единственного в государстве высшего судебного органа, осуществляющего контроль единства судебной практики.
4. Окончательное превращение высшего суда в кассационный суд, миссией которого было ограждать единство закона и составлять, тем самым, опору законодателя, происходит в период практического воплощения теории разделения властей.
5. Развитие и законодательное оформление кассации в европейских правопорядках происходило схожим с французским образом, но в преодолении двух крайностей: придать кассации характер очередной судебной инстанции или рассматривать ее как высший судебный орган, осуществляющий контроль за единым применением закона всеми судами в государстве.
6. Идея единства кассационной функции находила, как правило, полную поддержку в унитарных государствах. В государствах с федеративным устройством, как правило, происходил отказ от этой идеи, в результате чего часть кассационной функции передавалась региональным высшим судам, при этом высший кассационный контроль сохранялся в высшем судебном органе государства.
7. К началу ХХI в. большинство зарубежных европейских правопорядков сочетают в организации кассационного производства публично-правовое и частноправовое начало, отражающиеся на порядке возбуждения производства, рассмотрения дела судом кассационной инстанции, его полномочиях.
8. Развитие российской кассации связано, главным образом, с иностранными заимствованиями правовых норм.
9. Потребность усиления власти государя и обеспечения единого применения норм права на территории Российской империи обусловливает создание специального высшего государственного органа с судебными полномочиями кассационного характера, разработку правил (процессуальных в том числе) его деятельности.
10. Окончательное формирование института кассации в России происходит в результате великой Судебной реформы 1864 г.
11. Российская кассационная теория и практика периода второй половины ХIХ – начала ХХ в. свидетельствует о наличии опыта (заслуживающего внимания в настоящее время) решения проблем высокой судебной нагрузки кассационных департаментов Правительствующего Сената.
12. Российская теория и практика судебного надзора 1920-х годов свидетельствует о влиянии дореволюционного кассационного научно-практического опыта на формирование нового пути контроля единого судебного правоприменения.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=71286385?lfrom=390579938) на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
notes
1
Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6611.
2
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696.
3
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-Ф3 // СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.
4
См.: Шерстюк В.М. Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2001.
5
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
6
Российская газета. 2018. 31 июля.
7
Российская газета. 2018. 4 дек.
8
См.: Борисова Е.А. Процессуальное законодательство России – что день грядущий нам готовит // Законодательство. 2017. № 11. С. 5–12; Она же. Верховный Суд полагает, что можно достичь оптимизации за счет граждан // Юрист компании. 2018. № 4. С. 38–45; Сахнова Т.В. О процессуальных новеллах в законопроектах Верховного Суда РФ (октябрь 2017 – январь 2018) // Вестник гражданского процесса. 2018. № 2. С. 279–292; Жуйков В.М. Так называемая «оптимизация» – это путь в никуда // Закон. 2018. № 1. С. 6–17; Смола А.А., Тай Ю.В. Суд скорый, правый, милостивый: полтора века в поисках aurea mediocritas // Вестник гражданского процесса. 2018. № 1. С. 256–370; Шерстюк В.М. Проект закона о внесении изменений и дополнений в гражданское процессуальное законодательство, внесенный постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 30, нуждается в доработке // Вестник гражданского процесса. 2017. № 6. С. 212–224. См. также: Рекомендации специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по теме «Обеспечение прав человека при совершенствовании процессуального законодательства», 26 февраля 2018 г. URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/4577/; Коллективное правовое заключение на законопроект Верховного Суда Российской Федерации о внесении изменений в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ. URL: https://zakon.ru/blog/2017/12/17/kollektivnoe_pravovoe_zaklyuchenie_na_zakonoproekt_vs_rf_o_vnesenii_izmenenij_v_gpk_rf_apk_rf_kas_rf; Правовая позиция ФПА РФ о проекте федерального закона № 383208-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://fparf.ru/documents/legal_positions/47180/; Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. URL: http://vscorruption.ru/?p=1737; Заключение Правительства РФ от 2 февраля 2018 г. № 856п-П4. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=168502#08954229545261911.
9
См.: Арсёнов И.Г. Арбитражный процесс: проблемы кассационного пересмотра. М., 2004; Губин А.М. Кассация в судебно-арбитражном процессе: основные направления реформирования. М., 2005; Кожемяко А.С. Кассационное производство в арбитражном суде: теория и практика. М., 2004; Нагорная Э.Н. Производство в кассационной инстанции арбитражного суда. М., 2000; Производство в кассационной инстанции арбитражного суда. Сравнительный комментарий Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2004; Пацация М.Ш. Процессуальная деятельность проверочных инстанций арбитражного суда. Проблемы эффективности; Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. СПб., 2005; Шерстюк В.М. Современные проблемы гражданского и арбитражного судопроизводства: Сборник статей. М., 2015; Ковтков Д.И. Кассационное производство в гражданском процессе: Монография. М., 2016; Он же. Кассационное производство в гражданском процессе Российской Федерации и некоторых зарубежных стран. М., 2018.
10
Здесь и далее гражданское судопроизводство понимается в конституционно-правовом смысле: как судопроизводство в судах общей юрисдикции и судопроизводство в арбитражных судах.
11
Подробнее см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2019.
12
О supplicatio см.: Codex Iustinianus (Кодекс Юстиниана): С. 1.19.2; 1.21.3; 9.42.1.
13
Суд и судьи в избранных фрагментах из Дигест Юстиниана. М., 2006. С. 713. D. 49. 1
. Фр. 19.
14
См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 2. СПб., 1874. С. 171.
15
URL: https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html (https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html)
16
Там же.
17
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства: В 3 т. Т. 2. СПб., 1900. С. 519.
18
Там же.
19
URL: https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html (https://www.courdecassation.fr/institution_1/presentation_2845/r_cour_cassation_30989.html); Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 519.
20
См.: Antoine (https://fr.wikipedia.org/wiki/Michel_Antoine)M. Le Conseil du roi sous le r?gne de Louis XV. Gen?ve, Droz, coll. «Titre courant», 2009 (1
еd. Paris-Gen?ve, Droz, 1970); Галанза П.Н. Феодальное государство и право Франции. М., 1963. С. 31.
21
Michon C. Conseils et conseillers en France de Louis XI ? Fran?ois Ier (1461–1547) // Conseils & conseillers dans l’Europe de la Renaissance, v. 1450-v. 1550, Tours / Rennes, Presses universitaires Fran?ois Rabelais de Tours / Presses universitaires de Rennes, 2012. Р. 67–108; Mousnier (https://fr.wikipedia.org/wiki/Roland_Mousnier)R. et al. Le Conseil du Roi de Louis XII ? la Rеvolution. Paris: Presses universitaires de France (PUF), 1970.
22
Еtude historique sur le conseil du roi. Introduction ? l’inventaire des arr?ts du conseil d’Еtat. Paris, 1886; Le Conseil du roi aux XIV
, XV
et XVI
si?cles, nouvelles recherches, suivies d’arr?ts et de proc?s-verbaux du Conseil. Paris, 1888.
23
Dauchy S. Les vois de recours extraordinaires: proposition d’erreur et requete civile. Цит. по: Дзагурова М.Д. Экстраординарные способы обжалования по гражданскому процессуальному законодательству Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 87.
24
См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 172.
25
Ср.: с рекомендацией Комитета министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам о подаче в суд третьей инстанции жалоб, которые «заслуживают третьего судебного рассмотрения».
26
Буцковский Н.А. Очерки судебных порядков по Уставам 20 ноября 1864 г. СПб., 1874. С. 1–5.
27
Дополнительную литературу на французском языке по истории французской кассации см.: Дзагурова М.Д. С. Указ. соч. 86–96, 226–227; Балакин К.В. Обжалование постановлений судов гражданской юрисдикции во Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001.
28
Документы Великой французской революции: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. А.В. Адо. М., 1990. С. 96–98.
29
Тексты важнейших основных законов иностранных государств. Ч. I. Перевод Ф.Ф. Кокошкина. М.: Издание М. и С. Сабашниковых. 1905. С. 62–63.
30
URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1793.htm)
31
URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1795.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1795.htm)
32
URL: http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio39/ (http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/histsources2/igpzio39/)
33
Тексты важнейших основных законов иностранных государств… URL: https://worldconstitutions.ru/?p=772 (https://worldconstitutions.ru/?p=772)
34
URL: https://fr.wikisource.org/wiki/Constitution_du_18_mai_1804#Titre_XIV_-_De_l'ordre_judiciaire (https://fr.wikisource.org/wiki/Constitution_du_18_mai_1804#Titre_XIV_-_De_l'ordre_judiciaire)
35
Буцковский Н.А. Очерки судебных порядков по Уставам 20 ноября 1864 г. СПб., 1874. С. 10.
36
Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. Пг., 1914. С. 477.
37
Там же.
38
Ср.: с рекомендацией Комитета министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам о подаче в суд третьей инстанции жалоб, которые «заслуживают третьего судебного рассмотрения».
39
Ср.: с кассационным производством по ГПК РФ (ред. до 01.10.2019).
40
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 149–150.
41
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2.С. 154.
42
Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1904. С. 398; см. также: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 1. СПб., 1876. С. 85–86.
43
URL: https://fr.wikisource.org/wiki/Loi_du_23_juillet_1947 (https://fr.wikisource.org/wiki/Loi_du_23_juillet_1947)
44
См. подробнее: URL: https://www.courdecassation.fr/br_institution_br_br_1/audiences_solennelles_59/debut_annee_60/discours_prononces_9228.html (https://www.courdecassation.fr/br_institution_br_br_1/audiences_solennelles_59/debut_annee_60/discours_prononces_9228.html)
45
Там же.
46
См..: Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 14, 40–41, 81; Балакин К.В. Обжалование постановлений судов гражданской юрисдикции во Франции: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 10–11; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт: Учебное пособие / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2018. С. 468–470.
47
Обзор судебной деятельности кассационного суда за 2017 г. // Bilan de l’activitе juridictionnelle de la cour de cassation pour l’annеe 2017 (https://www.courdecassation.fr/publications_26/rapport_annuel_36/rapport_2017_8791/livre_4_activite_cour_8816/i._activite_juridictionnelle_8817/a._bilan_activite_8839/juridictionnelle_cour_8845/). URL: https://www.courdecassation.fr (https://www.courdecassation.fr/)
48
См.: Intervention de Mme Riffault-Silk. URL: https://www.courdecassation.fr/venements_23/colloques_4/2005_2033/intervention_mme_riffault_silk_8017.html (https://www.courdecassation.fr/venements_23/colloques_4/2005_2033/intervention_mme_riffault_silk_8017.html); Encinas de Munagorri R. L’ouverture de la Cour de cassation aux amici curiae. RTDCiv.: Revue trimestrielle de droit civil. Dalloz, 2005. Р. 88–93. URL: https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-01889467/document (https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-01889467/document)
49
См.: аrt. 27 loi organique n°2001-539 du 25 juin 2001 relative au statut des magistrats et au Conseil supеrieur de la magistrature, entrеe en vigueur le 1er janvier 2002. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000223956 (https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000223956)
50
Weber J. –F. La Cour de Cassation. Papis, 2006. P. 38. Цит. по: Дзагурова М.Д. Указ. соч. С. 102.
51
См.: постановление ЕСПЧ по делу «Сале против Франции» от 21 марта 2006 г. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=10343 (http://www.conventions.ru/view_base.php?id=10343)
52
CanivetG. Vision prospective de la Cour de cassation: Confеrence ? l’Acadеmie des sciences morales et politiques, 13 novembre 2006. URL: https://www.courdecassation.fr/ (https://www.courdecassation.fr/)
53
URL: https://www.bundesgerichtshof.de/ (https://www.bundesgerichtshof.de/)
54
Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С. 180.
55
Знаменитое выражение О. фон Бисмарка, ставшее впоследствии хрестоматийным. Цит. по: Хилльгрубер А. Выдающиеся политики: Отто фон Бисмарк, Меттерних. Ростов н/Д., 1998. Оригинал: Hillgruber A. Otto von Bismarck: Gr?nder d. europ. Grossmacht Dt. Reich. Z?rich, Frankfurt [Main]: Musterschmidt, 1978. URL: http://militera.lib.ru/bio/hillgruber/03.html.
56
Зайцев С.В. Основания для отмены вступивших в законную силу судебных актов в гражданском судопроизводстве: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 43–44.
57
Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 398.
58
Там же. С. 399.
59
Wach А. Vortrage uber die Reichs-Civilprocessordnung. Bonn, 1896. S. 203; цит. по: Антимонов Б.,Герзон С. Обжалование и пересмотр решений по гражданским делам. М., 1947. С. 14.
60
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 154–155.
61
Gesetz, betreffend die Einf?hrung der Zivilproze?ordnung. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/zpoeg/BJNR002440877.html (https://www.gesetze-im-internet.de/zpoeg/BJNR002440877.html)
62
URL: http://www.buzer.de/gesetz/5327/al67228-0.htm (http://www.buzer.de/gesetz/5327/al67228-0.htm)
63
URL: https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html (https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html)
64
Gesetz zur Reform des Zivilprozesses (Zivilprozessreformgesetz – ZPO-RG) vom 27.07.2001. URL: https://dejure.org/BGBl/2001/BGBl._I_S._1887 (https://dejure.org/BGBl/2001/BGBl._I_S._1887).
65
Oberheim R. Die Reform des Zivilprozesses: synoptische Gegen ?ьerstellung des alten und neuen Rechts mit erl?ternder Einf?hrung. Kriftel, 2001. S. 18.
66
URL: https://www.juracademy.de/zivilprozessordnung/revision.html
67
URL: https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html (https://www.bundesgerichtshof.de/DE/Home/home_node.html)
68
Там же.
69
Подробнее см.: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт.
70
См.: Fasching H.W. Zivilprozessgesetze Kommentar IV Band. Wien, 2005. S. 229; Trocker N.,Varano V. The Reforms of Civil Procedure in Comparative Perspective. Torino, 2005. P. 49. Ссылку на другие источники см.: Дзагурова. Указ. соч. С. 96.
71
См.: Покровский И. А. История римского права. Пг., 1918. С. 206; Муромцев С.А. Рецепция римского права на Западе. М., 1886. С. 46–47; Виноградов П.Г. Римское право в средневековой Европе. М., 1910. С. 61; Селезнев Н.А. Феодальное государство и право Англии. М., 1963. С. 38.
72
См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 2: Гражданский процесс / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1958. С. 285; Кудрявцева Е.В. Гражданское судопроизводство Англии. М., 2008. С. 50.
73
Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт.Раздел «Англия и Уэльс». С. 94–95. Автор – Е.В. Кудрявцева.
74
Кудрявцева Е.В. Указ. соч. С.181.
75
URL: http://www.supremecourt.gov.uk/procedures/rules-of-the-court.html
76
URL: https://www.supremecourt.uk/about/history.html (https://www.supremecourt.uk/about/history.html)
77
См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 1. Судоустройство / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1950. С. 14–15, 74–75, 185–187.
78
См.: Пучинский В.К. Высокий суд правосудия в системе буржуазной юстиции Англии // Правоведение. 1973. № 3. С. 59–60.
79
См.: Кейлин А.Д. Судоустройство и гражданский процесс капиталистических государств. Ч. 1. Судоустройство / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Л.А. Лунц. М., 1950. С. 279.
80
Подробнее см.: Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.
81
Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт. С. 92–93.
82
Там же. С. 101–102.
83
URL: https://www.supremecourt.uk/procedures/practice-direction-03.html#footnote-10 (https://www.supremecourt.uk/procedures/practice-direction-03.html#footnote-10)
84
См. подробнее: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2007. Раздел «Англия и Уэльс». Авторы – Е.В. Кудрявцева, И.А. Кузовков; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2012. Раздел «Англия и Уэльс». Автор – Е.В. Кудрявцева; Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: российский и зарубежный опыт. Раздел «Англия и Уэльс». С. 95–96. Автор – Е.В. Кудрявцева; Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 155–185.
85
Подробнее см.: Кузовков И.А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.
86
Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № R (95) 5 от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам // Российская юстиция. 1997. № 10.
87
Там же.
88
Cм.: Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Он же. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов, 1990; Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы. М., 2010.
89
Об унификации, гармонизации гражданского процесса подробнее см.: Терехов В. Глобализация и регионализация гражданского процесса: европейский и евразийский аспекты. Вильнюс, 2017; Бранновицкий К.Л. Сближение гражданского процессуального права в рамках ЕС на постсоветском пространстве. М., 2018; Любченко М.Я. Взаимодействие Европейского Суда по правам человека и национальных судебных юрисдикций: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2018; Он же. Взаимодействие Европейского Суда и национальных судебных юрисдикций. М., 2019.
90
Кейлин А.Д. Указ. соч. С. 20.
91
См.: Кавелин К.Д. Основные начала русского судоустройства и гражданского судопроизводства, в период времени от Уложения до Учреждения о губерниях. М., 1844. С. 123–124; Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1879. С. 660, 661.
92
Памятники русского права. Вып. 6. М., 1957. С. 79.
93
Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 124; Беляев И.Д. Указ. соч. С. 661.
94
См.: Михайлов М.М. История образования и развития системы русского гражданского судопроизводства до Уложения 1649 года: избранные произведения. С. 107–108.
95
Анненков К.Н. Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства. СПб., 1884. Т. 4. С. 326; Памятники русского права. Вып. 3. С. 348.
96
Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 168.
97
Указ об учреждении Правительствующего Сената и о персональном его составе // Российское законодательство X–XX вв. Т. 4. М., 1986; URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm (http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat1.htm)
98
Подробнее см.: Грибовский В.М. Высший суд и надзор в России в первую половину царствования императрицы Екатерины Второй. Историко-юридическое исследование. СПб., 1901. С. 6–14; Филиппов А.Н. Правительствующий сенат при Петре Великом и его ближайших преемниках: (1711–1741 гг.). СПб., 1911.
99
Подробнее см.: Грибовский В.М. Указ. соч. С. 6–14.
100
Там же. С. 8–9.
101
Рекетмейстер – образовано от немецкого, сочетавшего французское requ?te – жалоба, прошение, и немецкое Meister — мастер, знаток, специалист. Ср. с должностью докладчика французского Совета сторон.
102
Подробнее см.: Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 15–17.
103
См.: Грибовский В.М. Указ. соч. С. 10–11; Дмитриев Ф.М. Сочинения. Т. 1: История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. М., 1899. С. 508.
104
URL: https://www.prlib.ru/history/619074 (https://www.prlib.ru/history/619074)
105
Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 1. 2-е изд. СПб., 1876. С. 78; Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 169.
106
См. журналы и протоколы Правительствующего Сената до разделения на Департаменты за 1763 г.: Грибовский В.М. Материалы для истории высшего суда и надзора в первую половину царствования императрицы Екатерины Второй. СПб., 1901. С. 7–9.
107
См.: Дмитриев Ф.М. Указ. соч. С. 568–569.
108
См.: Филиппов М.А. Судебная реформа в России. Т. 1: Судоустройство. Ч. 1. СПб., 1871. С. 603–604.
109
Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 16.
110
Свод законов Российской Империи, изд. 1857 г. Т. 10. Ч. II: Законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских. СПб., 1857.
111
Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 328–331; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. 2-е доп. изд. С. 325–380.
112
Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета Министров. Т. 2: ч. 1: Комитет Министров в царствование Императора Николая Первого (1825 г. ноября 20 – 1855 г. февраля 18). СПб., 1902. С. 106–107.
113
Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 22; Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 1. С. 357.
114
Дмитриев Ф.М. Указ. соч. С. 519.
115
Подробнее см.: Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. С. 344–346.
116
Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 1. С. 357.
117
Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. СПб., 1867. С. 15.
118
История судебных органов в Санкт-Петербурге: лица, события, факты / Под ред. В.Н. Епифановой. СПб., 2014. С. 115–121.
119
Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 477.
120
Подробнее об этом см.: Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 371–387; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. 2-е доп. изд. / Под ред. Е.А. Борисовой. С. 325–380.
121
Боровиковский А. Устав гражданского судопроизводства с объяснениями по решениям гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената. СПб., 1889. С. 773.
122
Подробнее об этом см.: Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 380–381; Зайцев С.В. Основания для отмены вступивших в законную силу судебных актов в гражданском судопроизводстве: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 63; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. С. 325–380.
123
Цит. по: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. М., 1938. С. 190; см. также: Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, 1912. С. 20–21.
124
Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. С. 510—511; Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 369–371; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства. Коллективная монография. С. 325–380.
125
О принципах гласности, состязательности подробнее см. в § 3.2 монографии.
126
См.: Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 414–417; Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судопроизводства. М., 1900. С. 299; Юридическое обозрение. 1881. № 2. 9 апр. С. 54–56; Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов. Т. 1. С. 382–385; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. С. 325–380.
127
Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената, с комментариями русских юристов. СПб., 1912. С. 1192.
128
Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч. 3: Учреждение судебных установлений. С. 17.
129
Интересно, что похожее предложение высказывалось в начале ХХI в. См.: Пацация М.Ш. Исправление судебных ошибок в арбитражном процессе: ценностный аспект // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2005. № 4. СПб., 2006. С. 118–123.
130
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 162.
131
Например, см.: Анненков К.Н. Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства. Т. 4. СПб., 1884. С. 583.
132
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 186; Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 411–412.
133
Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената, с комментариями русских юристов. Пг., 1916. С. 1165–1166.
134
Там же.
135
См.: Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. С. 400; Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 2. С. 158–160; ст. 1470, 2104, 2130–2134, 2160 УГС.
136
Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 1: Сведения о личном составе и деятельности судебных установлений, образованных по Уставам Императора Александра II за 1884 и 1885 годы, с картою судебных округов Европейской России и Кавказского края. СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1887; Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 12: Сведения о личном составе судебных установлений Европейской России, Кавказского края, Сибири и Туркестана и деятельности судебных установлений, образованных по Уставам Императора Александра II и коммерческих судов за 1896 год. СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1897; Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. 20. Ч. 1: Сведения о личном составе и о деятельности судебных установлений Европейской России за 1904 год. Издание Первого Департамента Министерства Юстиции по 3-му Делопроизводству статистического отделения. СПб., 1906; Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства: Коллективная монография. 2-е доп. изд. / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2019.
137
Объяснительная записка к проекту новой редакции Устава гражданского судопроизводства. Т. 3. С. 158–160.
138
Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. С. 100.
139
Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1. Пг., 1914. С. 479.
140
Ленин В.И. Полн. cобр. cоч. Т. 27. С. 91.
141
СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50; см. также: СПС «КонсультантПлюс».
142
СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420; см. также: СПС «КонсультантПлюс».
143
Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. М., 1938. С. 190.
144
Рындзюнский Г. Техника гражданского процесса. М. 1925. С. 258–260; Абрамов С.Н. Развитие института обжалования судебных решений в советском гражданском процессе // Учен. зап. Моск. юрид. ин-та. Вып. 4. 1948. С. 58.
145
Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. С. 190–191.
146
СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420; см. также: СПС «КонсультантПлюс».
147
Там же.
148
Декреты Советской власти. Т. II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М., 1959.
149
Банченко-Любимова К.С. Указ. соч. С. 9.
150
Бранденбургский Я. Почему мы упразднили Высший Судебный Контроль // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 3 (30 января). С. 57–58.
151
Там же.
152
Еженедельник советской юстиции. 1924. № 51 (30 декабря). С. 1243–1244.
153
Рындзюнский Г. Указ. соч. С. 1.
154
Там же. С. 264–265.
155
Подробнее о судоустройстве см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. С. 118–119.
156
Наказ гражданской кассационной коллегии Верх. Суда РСФСР. Утв. Пленумом Верх. Суда 22 декабря 1924 г. (прот. № 24) // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 51 (30 декабря). С. 1244.
157
Подробнее см.: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.
158
Подробнее см.: Антимонов Б., Герзон С. Обжалование и пересмотр решений по гражданским делам. М., 1947; АбрамовС.Н. Развитие института обжалования судебных решений в советском гражданском процессе // Ученые записки Московского юридического института. Вып. 4. 1948; Клейнман А.Ф. Обжалование и опротестование судебных постановлений и определений. М., 1949; Пучинский В.К. Кассационное производство в советском гражданском процессе. М., 1973; Лесницкая Л.Ф. Пересмотр решений в кассационном порядке. М., 1974; Калмацкий В.С. Суд второй инстанции в советском гражданском процессе. Уфа, 1978; Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Алиэскеров М.А. Кассационное производство по гражданским делам: вопросы теории и практики. М., 2005; Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2006; Она же. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.
159
Подробнее см.: Стаматов П. О надзоре за судебными установлениями // Журнал Юридического общества при Императорском С-Петербургском Университете. СПб., 1898. Кн. 3. С. 30–34; Борисова Е.А. Судебная практика по гражданским делам. М., 2006. С. 181–186.
160
См. подробнее: Бранденбургский Я. Указ. соч.
161
Гражданский процессуальный кодекс советских республик: текст и практический комментарий / Под ред. проф. Ал. Малицкого при участии Н.А. Абрамова, С.О. Вильнянского, проф. В.М. Гордона, проф. В.М. Корецкого, проф. А.М. Малицкого, проф. Б.В. Попова, А.Е. Семеновой, А.И. Строева, И.К. Сухоплюева, А.В. Ходжаша. Харьков, 1926. С. 265.
162
Там же. С. XIV.
163
См. подробнее: Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2006; Она же. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам.
164
О традициях и развитии в российской науке гражданского процессуального права см.: Долова М.О. Развитие науки гражданского процессуального права России. М., 2019.
165
Историю становления проверочных производств в арбитражном процессе см.: Ефимов А.Е. Надзорное производство в арбитражном процессе. М., 2007; Пацация М.Ш. Процессуальная деятельность проверочных инстанций арбитражного суда. Проблемы эффективности. М., 2008; Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. С. 95–109.
166
См.: Иодковский И.А. Порядок надзора в процессе // Еженедельник Советской юстиции. 1923. № 37; Полянский Н. Надзор за судебными установлениями // Право и жизнь. 1924. № 3–4. С. 82–85; Гродзинский М.М.,Чапурский В.П. Кассационное и надзорное производство по уголовным и гражданским делам. М., 1945; Рахунов Р.Д. Пересмотр приговоров и определений в президиумах судов. М., 1956; Пучинский В.К. Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора в советском гражданском процессе. СПб., 2007 (рукопись 1956 г. впервые опубликована в 2007 г.); Банченко-Любимова К.С. Пересмотр судебных решений в порядке надзора. М., 1959; Кац Ю.С. Возбуждение производства в порядке надзора по гражданским делам. М., 1965; Комиссаров К.И. Теоретические основы судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971; Трубников П.Я. Пересмотр решений в порядке судебного надзора. М., 1974; Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985; Жуйков В.М. О новеллах в гражданском процессуальном праве. М., 1996.
167
Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 13 дек.
168
Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2018. С. 672–675.
169
Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ // Российская газета. 2018. 4 дек.
Елена Борисова
Тип: электронная книга
Жанр: Юриспруденция
Язык: на русском языке
Издательство: ИД «Городец»
Дата публикации: 12.11.2024
Отзывы: Пока нет Добавить отзыв
О книге: В монографии исследуются вопросы истории, теории, законодательной и судебной практики кассации по гражданским делам. Анализируется российское гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное законодательство, законодательство о кассационных судах общей юрисдикции. Рассматривается кассационная деятельность судов в европейских правопорядках. Предлагается новый взгляд на кассационное производство и направления его дальнейшего развития.