Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие
Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие
Надежда Лаврова
В пособии описаны основные требования обеспечения экологической безопасности, особенности планирования этой деятельности, ведения отчетности, оформления документации, необходимой для соответствия государственным требованиям в области учета использования природных ресурсов и загрязнения природной среды. Читатели узнают о методике установления производственно-хозяйственных нормативов, об определении нормативов и лимитов образования отходов, о видах платежей за негативное воздействие на среду.
Экологическая безопасность на промышленном предприятии
Учебно-практическое пособие
Составитель Надежда Лаврова
Фотография на обложке https://ru.freepik.com/premium-photo/aerial-image-of-sugar-and-ethanol-plant_17921014.htm#page=4&query=%D0%B7%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B4&position=41&from_view=keyword&track=ais&uuid=88e39a29-8dca-4c3e-90bd-c52048e35931
ISBN 978-5-0062-6674-2
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Глава 1. Природопользование и охрана окружающей среды
Тема 1.1 Комплексное и ресурсосберегающее природопользование
1.1.1 Классификация природных ресурсов
Природные ресурсы – это тела и силы природы, которые используются человеком для поддержания своего существования.
Это солнечный свет, вода, воздух, почва, растения, животные, полезные ископаемые и все остальное, что не создано человеком, но без чего он не может существовать, ни как живое существо, ни как производитель.
Природные ресурсы используются человеком в качестве:
– непосредственных предметов потребления (питьевая вода, кислород воздуха, съедобные растения, рыба и пр.);
– средств труда для осуществления общественного производства (земля, водные пути и пр.);
– предметов труда для производства изделий (древесина, минералы и др.);
– источников энергии (гидроэнергия, горючие ископаемые, энергия ветра и др.);
– средств для отдыха и оздоровления.
Природные ресурсы классифицируются по следующим признакам:
– по их использованию – на производственные (сельскохозяйственные и промышленные), здравоохранительные (рекреационные), эстетические, научные и пр.;
– по принадлежности к тем или иным компонентам природы – на земельные, водные, минеральные, животный и растительный мир и др.;
– по заменимости – на заменимые (например, топливно-минеральные энергетические ресурсы можно заменить ветровой, солнечной энергией) и незаменимые (кислород воздуха для дыхания, пресная вода для питья);
– по исчерпаемости – на исчерпаемые и неисчерпаемые.
Исчерпаемые ресурсы подразделяются на возобновляемые, относительно возобновляемые и не возобновляемые.
Возобновляемые ресурсы – это ресурсы, способные к самовоспроизводству. К ним относятся растительный и животный мир, мир микроорганизмов, некоторые минеральные ресурсы, при этом возобновляемость ресурсов зависит от темпов их расхода.
К относительно возобновляемым ресурсам относятся почва и древесина ценных пород деревьев. Относительно возобновляемые ресурсы способны к самовоспроизводству, но в темпах, отстающих от темпов их эксплуатации. Так, процесс образования черноземного слоя почвы толщиной в 1 см длится столетия, а разрушение происходит гораздо быстрее
Невозобновляемые ресурсы – это образовавшиеся в недрах земли в течение многих лет рудные и нерудные полезные ископаемые, т.е. богатства недр. Использование таких ресурсов неизбежно ведет к их исчерпанию.
Неисчерпаемые ресурсы – это преимущественно внешние по отношению к земле процессы и явления, например, солнечная энергия и ее производные (энергия движущегося воздуха, падающей воды, морских волн и течений). К неисчерпаемым ресурсам относятся космические, климатические, водные ресурсы, Поступления солнечной энергии на землю зависит от состояния атмосферы, степени ее загрязненности. Климатические ресурсы включают атмосферный воздух, энергию ветра, атмосферные осадки. Вода и атмосферный воздух в количественном отношении относятся к неисчерпаемым ресурсам, поскольку масса газов, входящих в постоянный состав атмосферы, как и вода, практически неизменна. Но для культурно-бытовых, хозяйственных и промышленных нужд требуется вода определенного качества, преимущественно пресная и свободная от примесей. Для обеспечения физиологических функций живых организмов необходим чистый воздух, без вредных примесей. Будучи неисчерпаемыми в количественном отношении, воздух и вода исчерпаемы локально и качественно, причем сделать их неисчерпаемыми – в силах человека.
Ресурсный цикл – это совокупность превращений и пространственных перемещений определенного вещества (или группы веществ), происходящих на всех этапах использования его человеком (включая его появление, подготовку к эксплуатации, извлечение из природной среды переработку и возвращение в природу.).
В природе все вещества находятся в замкнутых биогеохимических циклах. Ресурсный цикл, называемый антропогенным круговоротом, фактически не замкнут, ибо на каждом его этапе неизбежны потери.
1.1.2 Понятие ресурсного природопользования
Ресурсное природопользование – использование элементов природной среды, которые используются при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.
Природные ресурсы, являясь главным объектом природопользования, подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Главные виды природных ресурсов – солнечная энергия, внутриземное тепло, водные, земельные и минеральные ресурсы, растительный мир, животный мир, вода. Природные ресурсы используются человеком в разном качестве: как предметы потребления, как средства труда, как предметы труда, как источники энергии.
Количество, качество и местоположение природных ресурсов определяет существование людей, их территориальное расселение и размещение производственных сил. В связи с этим жизненно важным для человечества является вопрос о запасах природных ресурсов точной оценки которых в настоящее время не существует. Связано это с постоянной разведкой и открытием месторождений полезных ископаемых, совершенствованием технологии добычи и переработки природных ресурсов, вовлечением в производство ранее не использовавшихся природных ресурсов.
Ресурсообеспеченностъ – соотношение между объемом природных ресурсов и размерами их использования.
При рациональном природопользовании осуществляется максимально полное удовлетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Поиск такого оптимума хозяйственной деятельности для конкретной территории или объекта является важной прикладной задачей науки природопользования. Важное значение имеет разработка новых технологических процессов, ведущих к резкому сокращению, а затем и устранению потерь при добыче (заготовке), переработке и использовании природных ресурсов. Наряду с лучшим использованием естественных ресурсов и расширением ресурсно-сырьевой базы высокую актуальность имеет задача охраны природы от загрязнения, связанного в значительной мере с недостатками в организации и технологии эксплуатации ресурсов. Это обусловливает необходимость строгого соблюдения эколого-экономического подхода к эксплуатации природных ресурсов.
На современном этапе эволюции экологии происходит становление научной базы природопользования. Осознание того факта, что многих экологических последствий можно было бы избежать, сочетая экологическиеи экономические интересы, привело к принципиально новой концепции: охранять природу – это значит правильно ею пользоваться.
Экологически корректные методы использования сырья и источников энергии – единственная возможность сохранения оптимальных условий среды обитания.
Таким образом, в настоящее время в словосочетание «охрана природы» вкладывается более широкий смысл. Во-первых, этокомплексная научная дисциплина, разрабатывающая принципы и методы сохранения ивосстановления природных ресурсов, включающая охрану земель, вод, атмосферы, растительного и животного мира.
Во-вторых, это система мер, предупреждающая влияниерезультатов деятельности человека на природную среду и на самого человека. При этом, под окружающей средой понимается совокупность биологической и социальной сред, которые совместно оказывают влияние на людей и на их деятельность.
Только на основе рационализации производственных процессов и экономики корректного использования природных ресурсов можно обеспечить неисчерпаемость ресурсов и сохранить возможность экономики безопасного развития будущих поколений.
Природопользование бывает рациональное и нерациональное.
Нерациональное природопользование – система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала, например, деятельность некоторых нарушителей экологического законодательства, хищнически потребляющих природные ресурсы (вырубка лесов, несанкционированный отлов рыбы, уничтожение представителей флоры и фауны).
Рациональное природопользование – система деятельности, призванная обеспечивать экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий, наиболее эффективный режим ихвоспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.
Рациональное природопользование – высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, к которым социально-экономически не готово человечество, и не ведущее к глобальным переменам в окружающей человека природной среде, наносящим урон его здоровью и угрожающим жизни.
Рациональное природопользование преследует двоякую цель:
– обеспечить такое состояние окружающей среды, при котором она смогла бы удовлетворять, наряду с материальными потребностями, запросы эстетики и отдыха;
– обеспечить возможность непрерывного получения урожая полезных растений, производства животных и различных материалов путем установления сбалансированного цикла использования и возобновления.
1.1.3 Проблемы использования и воспроизводства природных ресурсов
Проблемы использованияводных ресурсов
Водные ресурсы – это все пригодные для хозяйственного использования запасы поверхностных вод, включая почвенную иатмосферную влагу. К водным ресурсам относят поверхностные и подземные реки, озера, моря, океаны, ледники, почвенная влага, пары атмосферы. Основной проблемой внастоящее время является загрязнение пресных вод различными загрязнителями: пестицидами, ядохимикатами, нефтью и нефтепродуктами, поверхностно-активными веществами.
Основными направлениями рационального использования водных ресурсовявляется: вторичное использование, применение новых технологий очистки, организационные мероприятия.
Проблемы использованияполезных ископаемых
Полезные ископаемые – это природные образования, расположенные в земной коре и на поверхности земли. Они могут быть неорганического и органического происхождения. Полезные ископаемые используются в сфере материального производства.
По физическому состоянию полезные ископаемые делятся на:
– твердые (угли ископаемые, руды, нерудные полезные ископаемые);
– жидкие (нефть, минеральные воды);
– газообразные (газы природные горючие и инертные газы).
Все полезные ископаемые делятся на:
– топливно-энергетические ресурсы, являющиеся источником энергии для технологических процессов, электроэнергии и тепла для жилых и заводских помещений (нефть, природный газ, ископаемый уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды);
– рудные минеральные ресурсы, являющиеся сырьевой основой для черной и цветной металлургии (железная и марганцевые руды, хромиты, бокситы, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных металлов);
– горно-химическое сырье (фосфориты, апатиты, поваренная, калийная, магнезиальная соли, сера и ее соединения, барит, борные руды, бром и йодсодержащие растворы);
– природные строительные материалы, являющиеся источником сырья в строительстве и строительной промышленности, и большая группа нерудных полезных ископаемых, а также поделочные, технические и драгоценные камни (мрамор, гранит, яшма, агат, горный хрусталь, корунд, алмаз), использующиеся в ювелирной промышленности;
– гидроминеральные ресурсы (подземные пресные и минерализованные воды), используемые в медицинских и технических целях;
– пищевые минеральные ресурсы, к которым относится, например, поваренная соль.
Проблемы использования полезных ископаемых заключаются в следующем:
– сохраняются на высоком уровне потери в недрах при подземной добыче угля, хромовой руды, калийных солей;
– разведанных запасов нефти хватит на 35 лет, подготовка к освоению новых районов практически прекращена;
– горно-промышленный комплекс превратился в один из самых крупных источников загрязнения окружающей среды;
– крупнейшие месторождения добычи нефти, угля, газа находятся в труднодоступных районах Сибири и Крайнего Севера, и без огромных капиталовложений не могут быть использованы;
– золота, добываемого на рассыпных месторождениях, хватит на 3—5 лет;
– неудовлетворительно используется при добыче нефтяной газ, которого в России сожжено в факелах многие миллиарды кубических метров.
Проблемы использованиярастительных и животных ресурсов
Растения на планете выполняют следующие функции:
– вырабатывают кислород и отрицательные ионы;
– поглощают углекислый газ и вредные для организмов вещества;
– служат источником пищи для других организмов;
– служат источником минеральных и органических веществ для животных;
– участвуют в формировании климата планеты;
– участвуют в формировании почвы, разрыхляют и укрепляют почву;
– участвуют в формировании ландшафта наземных, подземных и донных поверхностей;
– являются составными частями пищевой цепи, по которой переносятся различные вещества от одних организмов к другим.
Лесные ресурсы – один из важнейших видов растительных ресурсов, включающий имеющиеся на территории страны запасы леса и недревесные ценности (кормовые, охотничье-промысловые ресурсы, плоды и ягоды дикорастущих растений).
Лесопользование – важная составная часть природопользования, которая состоит из заготовки древесины, прижизненного использования леса для получения технического и лекарственного сырья, пищевых продуктов, пушнины, дичи, а также использования в защитных, водоохранных, рекреационных и других специальных целях.
Рациональное использование растительного мира в России предполагает эффективное использование земель лесного фонда России и повышение их продуктивности, а также использование многофункциональных свойств лесных биогеоценозов в интересах народного хозяйства страны.
Комплексное освоение лесных ресурсов предполагает рациональное и максимальное использование главного продукта леса – деревьев, не только стволовой древесины хвойных и лиственных пород, но также переработку отходов лесосечного производства и деревообработки, пней, коры, древесной зелени.
Животные на планете выполняют следующие функции:
– участвуют в формировании почвы;
– участвуют в формировании ландшафта наземных, подземных и донных поверхностей;
– служат источником минеральных и органическихвеществ;
– служат источником пищи для других организмов;
– являются составными частями пищевой цепи, по которой переносятся различные вещества от одних организмов к другим.
Рациональное использование животного мира сводится к следующему:
– осуществление организованного учета численности животных, определение их оптимальной плотности, управление динамикой численности;
– восстановление численности животных путем запрета охоты, борьбы с браконьерством, комплексом биотехнических мероприятий;
– разведение многих видов птиц и одомашнивание диких животных.
1.1.4 Цели и задачи рационального природопользования
В современный этап развития общества рождается новое понятие – экологическая безопасность, под которым понимается состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и, прежде всего, его прав на благоприятную окружающую среду.
Рациональное природопользование – это основное направление, по которому должно развиваться общество в отношении использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей общества, сохранения природы и обеспечения устойчивого развития.
Основные цели рационального природопользования:
1. Одной из главных целей природопользования является сохранение разнообразия живых организмов и экосистем. Это достигается путем создания заповедников, национальных парков и других охраняемых территорий, а также проведением мероприятий по охране и восстановлению уникальных видов и экосистем.
2. Рациональное использование природных ресурсов, таких как леса, водные ресурсы, минеральные ресурсы и др. Это достигается путем разработки и внедрения эффективных методов добычи, использования и восстановления ресурсов.
3. Защита окружающей среды путем предотвращения и устранения негативного воздействия человека на окружающую среду. Это включает в себя меры по снижению выбросов вредных веществ, очистке сточных вод, утилизации отходов и другие меры по охране окружающей среды.
4. Важной целью природопользования является обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и сохранение здоровья населения. Это достигается путем контроля за качеством воздуха, воды и почвы, предотвращения и ликвидации экологических катастроф и аварий.
5. Природопользование направлено на обеспечение устойчивого развития, то есть такого развития, которое учитывает потребности текущего поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Это достигается путем балансирования экономических, социальных и экологических аспектов развития.
Цели рационального природопользования являются основой для разработки и реализации различных программ и проектов в области охраны природы и устойчивого развития. Они помогают обществу и государству принимать решения, которые способствуют сохранению природы и благополучию людей.
Задачи рационального природопользования
Охрана природы и биоразнообразия. Одной из основных задач природопользования является охрана природы и биоразнообразия. Это включает в себя сохранение и восстановление экосистем, защиту редких и исчезающих видов растений и животных, а также поддержку природных заповедников и национальных парков.
Рациональное использование природных ресурсов. Природопользование также направлено на рациональное использование природных ресурсов. Это означает, что природные ресурсы должны использоваться таким образом, чтобы удовлетворять потребности текущего поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Это включает в себя эффективное использование воды, лесов, минеральных ресурсов и других природных богатств.
Сохранение и восстановление экосистем. Природопользование также ставит перед собой задачу сохранения и восстановления экосистем. Экосистемы являются сложными сетями взаимодействий между живыми организмами и их окружающей средой. Они обеспечивают жизненную поддержку для многих видов и играют важную роль в поддержании баланса в природе. Природопользование направлено на сохранение и восстановление экосистем, которые были нарушены в результате человеческой деятельности.
Регулирование природопользования. Одной из задач природопользования является регулирование природопользования. Это включает в себя разработку и внедрение законов, норм и правил, которые регулируют использование природных ресурсов и охрану природы. Регулирование природопользования помогает предотвратить неправомерное использование природных ресурсов и защитить природу от негативного воздействия человека.
Образование и информирование. Природопользование также включает в себя задачу образования и информирования. Это означает, что люди должны быть осведомлены о значимости природы, ее уязвимости и необходимости ее охраны. Образование и информирование помогают повысить осознанность и ответственность людей в отношении природы и способствуют формированию устойчивого образа жизни.
Рациональное природопользование предполагает пересмотреть взгляд на природныересурсы как на неисчерпаемый источник, способный к бесконечному самоочищению исамовосстановлению. Для этого необходимо:
1. Создать строгий режим экономии природных ресурсов, добиваясь максимально эффективного их использования (комплексное использование, более полное извлечение полезных ископаемых).
2. Внедрение энерго – и ресурсосберегающих технологий.
З. При функционировании предприятий необходимо совершенствовать систему очистки газовых выбросов и сточных вод, переходя на оборотное водоснабжение.
4. В горнодобывающей промышленности обязательно проводить рекультивацию нарушенных земель – это меры по восстановлению продуктивности нарушенных земель. Для предотвращения исчерпания минеральных природных ресурсов необходимо соблюдать принципы их рационального, экономного использования в любойхозяйственной деятельности:
– создание новых высокоэффективных способов геологической разведки полезных ископаемых (в том числе и космические методы исследования);
– ресурсосберегающие методы добыч;
– комплексное использование минерального сырья;
– сокращение потерь полезных ископаемых на всех этапах освоения и использования запасов недр.
5. Создание новых веществ, замена дефицитных дорогих материалов более доступными материалами (чугун заменяют керамикой, медь – стекловолокном); органический синтез минеральногосырья.
6. Сокращение отходов производства.
7. Использование вторичных ресурсов.
8. Политика ресурсосбережения.
9. Безотходные (малоотходные) технологии. Безотходная (малоотходная) технология направлена на получение продукта практически без отходов или при малом их количестве. Малоотходная технология должна обеспечивать:
– переработку сырья с использованием всех его компонентов;
– создание новых видов продукции с учетом ее повторного использования;
– использование замкнутых циклов.
1.1.5 Интенсивные и ресурсосберегающие технологии
Технология – способ преобразования вещества, энергии, информации в процессе изготовления продукции, обработки и переработки материалов, сборки готовых изделий, контроля качества, управления. Технология – это совокупность методов обработки, изготовления, изменения свойств, формы сырья, материалов или полуфабрикатов, способов обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур или их уборки, применяемых в процессе производства для получения готовой продукции.
Технологии по объему использования ресурса и количеству отходов можно разделить на интенсивные и ресурсосберегающие.
Интенсивные технологии основаны на большом объеме используемых ресурсов и больших объемах отходов.
Рациональное природопользование предусматривает переход промышленности и сельского хозяйства к ресурсосберегающим технологиям:
– возможно более полное использование извлекаемых природных ресурсов;
– повторное использование отходов производства и потребления;
– овладение чистыми источниками энергии;
– строгое ограничение выбросов в пределах норм, установка очистительных фильтров и сооружений.
До недавнего времени, а в некоторых отраслях производства еще и сегодня, применяются интенсивные технологии, которые оказываются, истощительными. Рациональное природопользование опирается на малоотходные ресурсосберегающие и экологически сбалансированные технологии.
Малоотходные технологии позволяют решить ряд природоохранных вопросов стратегически, то есть не производить отходы или осуществлять их вторичную переработку.
Безотходные технологии – это цель технологических процессов, где отходы одного производства становятся сырьем для другого. Существуют технологии, построенные по типу процессов, характерных для природы, иногда как прямое их продолжение, такие технологии называются экологическими. Технологии условно делят на химические и механические. В химической технологии изучают процессы коренного изменения состава, свойств и внутреннего строения вещества. В механической технологии рассматривают процессы, в которых изменяется форма, внешний вид и физические свойства материала
Ресурсосберегающие технологии представляют собой совокупность технологических и конструктивных решений, предусматривающих сокращение выбросов без снижения качества и количества основного продукта. Экологически сбалансированные технологии, как правило, не нарушают природных процессов и связей в экосистемах. Одной из главных задач является освоение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий в земледелии – это внедрение данного направления на зерновом поле.
Экономические результаты экологическом подходе в производстве:
– экономия материальных ресурсов на базе прогрессивной технологии;
– внедрение современных технологий, для снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды и природного потенциала;
– обеспечение замкнутости циклов производства за счет комплексного использования сырья, материалов;
– предотвращение нанесенного ущерба природе;
– совершенствование территориальной организации производства.
Например, в сельском хозяйстве безотходные технологии могут появляться в виде повторного использования компоста, навоза, опилок, листвы и других материалов. Далее из этих отходов формируется сырьевая база для удобрения, что экономит затраты.
1.1.6 Классификация природопользования в зависимости от необходимости получения разрешения на использование природных ресурсов
В зависимости от необходимости получения разрешения на использование природных ресурсов природопользование различают на общее и специальное природопользование.
В большинстве случаев в законодательстве они конкретизированы применительно к определенному виду природопользования – землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т. д. Соответственно, объектом права землепользования являются земля (земельный участок), водопользования – воды (водный объект), пользования недрами – недра (участок недр) и т. д.
Разделение производится в зависимости от значимости объектов использования для общества, от влияния процесса использования на состояние природной среды, от порядка и условий пользования и т. п.
Общее природопользование является общедоступным и правона него возникает у граждан с момента рождения в силу их бытия, их естественных и неотъемлемых прав.
Право общего природопользования как гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Оно непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства (лесного, водного и т.д.).
Осуществляется данное право без каких-либо специальных разрешений. Тем не менее, нормативные акты содержат положения, закрепляющие и конкретизирующие право общего природопользования (например, Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Закон «О животном мире» и т. д.) и устанавливают пределы, условия и ограничения общего природопользования.
Общее природопользование не связано с извлечением выгоды и получением доходов, предназначено для удовлетворения личных потребностей человека. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством.
Например, пользование атмосферным воздухом; водопользование без применения технических устройств, влияющих на состояние вод (для питья и культурно-бытовых нужд), не требует специального разрешения нахождение на территории природных объектов (леса, лесопарки, водоемы и др.); пользование государственными и муниципальными землями для отдыха, лесами – для сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, для наблюдения и фотосъемке животных и т. д.
В земельном законодательстве право общего землепользования прямо не предусматривается. Однако, в составе населенных пунктов (п. 12 статья 85 «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий» Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) в состав различных территориальных зон могут включаться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. В составе земель населенных пунктов выделяются также рекреационные зоны, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами (п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ), которые используются для отдыха граждан и туризма.
Право общего водопользования установлено статьей 6 «Водные объекты общего пользования» Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020).
Право общего пользования ресурсами недр закрепляет статья 19 «Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод» закона РФ от 21.02.1992 №2395—1 (ред. от 27.12.2019) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2020).
Право общего лесопользования устанавливает пункт 1 Статьи 11 «Пребывание граждан в лесах» Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 27.12.2018).
Под специальным природопользованием в науке экологического права понимают такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц и сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.
Выделяют две формы специального природопользования: комплексное природопользование и собственно специальное пользование природными ресурсами (землей, недрами и т. п.).
Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом экологической ситуации в регионе, где осуществляется комплексное природопользование, с целью минимизировать отрицательное воздействие этой деятельности на окружающую среду и обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов территории.
Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т. д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.
Виды специального природопользования: пользование недрами, рубка леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.
Право землепользования (пользование землями) устанавливают статьи 78, 83, 88, 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 27.12.2019).
Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей. Виды водопользования устанавливает статья 38 «Виды водопользования» Водного кодекса Российской Федерацииот 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 02.08.2019).
Право специального недропользования нашло отражение в ст. 6—9 Закона РФ «О недрах». Указанный Закон четко выделяет виды пользования недрами, права на которые субъекты предпринимательской деятельности (в том числе юридические лица и граждане других государств) приобретают с момента получения лицензии на пользование недрами.
Разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление прав соответствующим хозяйствующим субъектам на удаление отходов производства и потребления в окружающую среду. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. Водного кодекса РФ, атмосферой – для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками – статьями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
Виды использования лесов устанавливает статья 25 «Виды использования лесов» Лесного кодекса Российской Федерацииот 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 27.12.2018).
Право специального пользования объектами животного мира предусмотрено статьёй 34 «Виды и способы пользования животным миром» и статьёй 36 «Предоставление животного мира в пользование» Федерального закон аот 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О животном мире».
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
– охота;
– рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
– добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;
– использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
– изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового
Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 12 «Виды охоты») и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О животном мире».
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральным законом «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О животном мире».
Пользование воздушным пространством (использование атмосферного воздуха) устанавливает статья 11 «Использование воздушного пространства» Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 №60-ФЗ (ред. от 18.02.2020).
1.1.7 Комплексное природопользование
Комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития. Оно основано на принципе бережного отношения к природе и учете ее потребностей.
Цель комплексного природопользования – обеспечить устойчивое развитие, то есть удовлетворение потребностей современного поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Для этого необходимо балансировать экономические, социальные и экологические аспекты природопользования.
Комплексное природопользование включает в себя ряд задач, таких как определение оптимального использования природных ресурсов, охрана и восстановление экосистем, учет экологических последствий хозяйственной деятельности, управление природными ресурсами и т. д.
Основные принципы комплексного природопользования включают принцип устойчивого развития, принцип бережливого использования ресурсов, принцип справедливого распределения природных благ, принцип учета экологических последствий и принцип участия общественности в процессе принятия решений.
Для реализации комплексного природопользования используются различные инструменты и методы, такие как экологическая оценка, стратегическое планирование, экономические механизмы, законодательные нормы и т. д.
Примеры комплексного природопользования можно найти в разных регионах мира. Например, в некоторых странах проводятся проекты по восстановлению лесов и охране биоразнообразия, в других странах разрабатываются стратегии по устойчивому использованию водных ресурсов.
Комплексное природопользование имеет свои преимущества, такие как сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе, улучшение качества жизни людей, снижение рисков экологических катастроф. Однако, оно также имеет некоторые недостатки, такие как сложность в принятии решений, конфликты интересов различных сторон, высокие затраты на реализацию.
Государство играет важную роль в комплексном природопользовании, так как оно должно создавать правовую и организационную базу для реализации этого подхода, а также контролировать и регулировать природопользование.
Комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития и сохранения природы на долгосрочной основе. Основными целями и задачами комплексного природопользования являются следующие направления.
Сохранение природных ресурсов. Одной из главных целей комплексного природопользования является сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе. Это включает в себя охрану биологического разнообразия, сохранение водных ресурсов, лесов, почв и других природных компонентов. Задачи в этой области включают создание заповедников, национальных парков, охраняемых природных территорий, а также разработку и внедрение мер по устранению загрязнений и сокращению потребления природных ресурсов.
Улучшение качества жизни людей. Комплексное природопользование также направлено на улучшение качества жизни людей. Это достигается путем обеспечения доступа к чистой воде, свежему воздуху, пище и другим природным ресурсам, а также созданием благоприятных условий для здоровья и благополучия населения. Задачи в этой области включают разработку и реализацию программ по санитарной гигиене, охране окружающей среды, обеспечению доступа к экологически чистым продуктам и услугам.
Снижение рисков экологических катастроф. Комплексное природопользование также направлено на снижение рисков экологических катастроф. Это достигается путем предотвращения и управления природными и техногенными катастрофами, такими как наводнения, землетрясения, пожары, аварии на промышленных объектах и другие. Задачи в этой области включают разработку и внедрение систем предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, а также обучение населения правилам безопасности и экологической ответственности.
Комплексное природопользование основывается на ряде принципов, которые помогают эффективно управлять природными ресурсами и сохранять экологическую устойчивость. Вот некоторые из основных принципов комплексного природопользования.
Принцип учета комплексности. Этот принцип предполагает, что природные ресурсы и экосистемы должны рассматриваться в комплексе, а не изолированно. При разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать взаимосвязи и взаимозависимости между различными компонентами природной среды. Например, при планировании использования лесных ресурсов необходимо учитывать не только древесину, но и биологическое разнообразие, водоохранную функцию лесов и другие аспекты.
Принцип устойчивого развития. Устойчивое развитие является ключевым принципом комплексного природопользования. Он предполагает, что использование природных ресурсов должно осуществляться таким образом, чтобы удовлетворять потребности текущего поколения, не ущемляя возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Это означает, что природные ресурсы должны использоваться экономично, эффективно и с учетом их возобновляемости.
Принцип сохранения биологического разнообразия. Сохранение биологического разнообразия является важным принципом комплексного природопользования. Биологическое разнообразие представляет собой множество видов живых организмов, их генетическое разнообразие и разнообразие экосистем. Сохранение биологического разнообразия важно для поддержания экологической устойчивости и обеспечения функционирования экосистем. Природопользователи должны учитывать этот принцип при разработке и реализации своих проектов и деятельности.
Принцип учета социально-экономических интересов. Комплексное природопользование должно учитывать социально-экономические интересы различных групп населения. Это означает, что при разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать потребности и интересы местного населения, предпринимателей и других заинтересованных сторон. Природопользователи должны стремиться к достижению баланса между экологической устойчивостью и социально-экономическим развитием.
Принцип учета научных знаний и экспертизы. Природопользование должно основываться на научных знаниях и экспертизе. Разработка стратегий и планов природопользования должна проводиться на основе актуальных научных данных и исследований. Также важно учитывать мнение и экспертизу специалистов в различных областях, таких как экология, геология, гидрология и другие. Это помогает принимать обоснованные решения и минимизировать негативные последствия природопользования.
Инструменты и методы комплексного природопользования основаны на следующих аспектах.
Интегрированный подход. Интегрированный подход является основным инструментом комплексного природопользования. Он предполагает учет всех аспектов природы, включая биологические, геологические, гидрологические и другие факторы. Это позволяет рассматривать природу как единое целое и принимать решения, учитывающие все ее аспекты.
Системный анализ. Системный анализ используется для изучения и понимания сложных взаимосвязей и взаимодействий в природных системах. Он позволяет определить ключевые компоненты и процессы в природе, а также их влияние на окружающую среду и общество. Системный анализ помогает разрабатывать эффективные стратегии и планы природопользования.
Экологическое моделирование. Экологическое моделирование используется для создания математических моделей природных систем. Эти модели позволяют прогнозировать изменения в природной среде и оценивать возможные последствия различных вмешательств. Экологическое моделирование помогает принимать обоснованные решения и оптимизировать использование природных ресурсов.
Оценка воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) является важным инструментом комплексного природопользования. Она позволяет оценить потенциальные негативные воздействия проектов и деятельности на окружающую среду. ОВОС включает в себя анализ различных аспектов, таких как изменение ландшафта, загрязнение воды и воздуха, угрозы биоразнообразию и другие. Оценка воздействия на окружающую среду помогает принимать решения, направленные на минимизацию негативных последствий природопользования.
Управление природными ресурсами. Управление природными ресурсами включает в себя разработку и реализацию стратегий по использованию и сохранению природных ресурсов. Это включает в себя контроль за добычей полезных ископаемых, охрану лесов, водных ресурсов, биоразнообразия и других природных объектов. Управление природными ресурсами направлено на обеспечение их устойчивого использования и сохранения для будущих поколений.
Мониторинг и оценка. Мониторинг и оценка являются неотъемлемой частью комплексного природопользования. Они позволяют отслеживать изменения в природной среде и оценивать эффективность принятых мер. Мониторинг включает сбор данных о состоянии природных объектов и процессов, а оценка позволяет анализировать эти данные и делать выводы о состоянии и устойчивости природной среды.
Преимущества и недостатки комплексного природопользования можно выразить в следующих особенностях.
Преимущества:
1. Сохранение природных ресурсов: комплексное природопользование позволяет более эффективно использовать природные ресурсы, такие как вода, почва, леса и др. Это способствует их сохранению и предотвращает истощение.
2. Сбалансированное развитие: комплексное природопользование учитывает не только экономические, но и экологические и социальные аспекты. Это позволяет достичь более сбалансированного развития, учитывая потребности и интересы различных сторон.
3. Улучшение качества жизни: комплексное природопользование способствует созданию благоприятной среды для жизни людей. Оно способствует сохранению природных ландшафтов, биоразнообразия и экосистем, что в свою очередь влияет на качество воздуха, воды и почвы.
4. Экономические выгоды: комплексное природопользование может принести экономические выгоды, такие как развитие экотуризма, создание новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности региона и привлечение инвестиций.
Недостатки:
1. Сложность в реализации: комплексное природопользование требует согласования интересов различных сторон и координации действий между ними. Это может быть сложно в практическом плане и требовать больших усилий и ресурсов.
2. Ограничения для развития: комплексное природопользование может ограничивать определенные виды хозяйственной деятельности или развитие определенных отраслей. Это может вызывать недовольство и противоречия между различными группами интересов.
3. Необходимость постоянного мониторинга и контроля: комплексное природопользование требует постоянного мониторинга и контроля за состоянием природных ресурсов и экосистем. Это может быть сложно и требовать значительных затрат на обследования и исследования.
4. Возможность конфликтов интересов: комплексное природопользование может вызывать конфликты между различными группами интересов, такими как экологические организации, бизнес-сектор, местные жители и государственные органы. Это может затруднить принятие решений и реализацию комплексного природопользования.
Государство играет важную роль в комплексном природопользовании, так как оно обладает полномочиями и ресурсами для регулирования и контроля использования природных ресурсов и охраны экосистем. Вот некоторые из основных ролей государства в комплексном природопользовании:
Законодательная роль. Государство разрабатывает и принимает законы, нормы и правила, которые регулируют использование природных ресурсов и охрану экосистем. Эти законы определяют права и обязанности различных сторон, устанавливают процедуры получения разрешений на использование природных ресурсов и устанавливают ответственность за нарушение законодательства.
Планирование и управление. Государство разрабатывает стратегии, планы и программы комплексного природопользования, которые определяют приоритеты и цели использования природных ресурсов и охраны экосистем. Оно также осуществляет управление и координацию деятельности различных органов и структур, вовлеченных в комплексное природопользование.
Финансирование и поддержка. Государство выделяет финансовые ресурсы на реализацию комплексного природопользования, включая проведение исследований, мониторинга, создание и поддержку защищенных природных территорий, развитие экологических программ и проектов. Оно также может предоставлять субсидии и льготы для стимулирования устойчивого использования природных ресурсов.
Контроль и надзор. Государство осуществляет контроль и надзор за использованием природных ресурсов и охраной экосистем. Это включает проверку соблюдения законодательства, выявление и пресечение незаконной деятельности, а также наказание за нарушения. Государство также может проводить мониторинг состояния природных ресурсов и экосистем для оценки эффективности комплексного природопользования и принятия соответствующих мер.
Таким образом, государство играет ключевую роль в комплексном природопользовании, обеспечивая законодательную базу, планирование, финансирование и контроль, необходимые для устойчивого использования природных ресурсов и охраны экосистем.
Таким образом, комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость. Оно направлено на достижение устойчивого развития, сохранение биологического разнообразия и обеспечение благополучия общества. В рамках комплексного природопользования применяются различные инструменты и методы, такие как экологическая оценка, планирование использования территории и контроль за загрязнением. Государство играет важную роль в регулировании и координации комплексного природопользования. Вместе с тем, комплексное природопользование имеет свои преимущества и недостатки, и его эффективность зависит от правильного баланса между экономическими, социальными и экологическими аспектами.
1.1.8 Оценка текущего состояния экологической безопасности на территории Российской Федерации
Состояние окружающей среды на территории Российской Федерации, где сосредоточены большая часть населения страны, производственных мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья (составляет около 15 процентов территории страны), оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам.
Сохраняются угрозы экологической безопасности, несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую среду химических, физических, биологических и иных факторов, по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая аварийные ситуации на опасных производственных объектах, по адаптации отраслей экономики к неблагоприятным изменениям климата.
Окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях, где проживает 74 процента населения страны, подвергается существенному негативному воздействию, источниками которого являются объекты промышленности, энергетики и транспорта, а также объекты капитального строительства. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 17,1 млн. человек, что составляет 17 процентов городского населения страны.
Ситуация с качеством воды в водных объектах продолжает оставаться неблагоприятной, в первую очередь вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий. Так, 19 процентов сточных вод сбрасывается в водные объекты без очистки, 70 процентов – недостаточно очищенными и только 11 процентов – очищенными до установленных нормативов допустимых сбросов. Сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод является причиной загрязнения поверхностных и подземных вод, накопления в донных отложениях загрязняющих веществ, деградации водных экосистем. Это приводит к тому, что от 30 до 40 процентов населения страны регулярно пользуются водой, не соответствующей гигиеническим нормативам. Вследствие загрязнения питьевой воды химическими веществами и микроорганизмами увеличивается риск смертности (в среднем на 11 тыс. случаев ежегодно) и заболеваемости населения (в среднем на 3 млн. случаев ежегодно).
Практически во всех регионах страны сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель и почв. Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почв, изменению среды обитания растений, животных и других организмов, являются водная и ветровая эрозия, заболачивание, подтопление земель, переувлажнение, засоление и осолонцевание почв. Более половины общей площади сельскохозяйственных угодий страны подвержено этим процессам. Не выполняются в установленные сроки мероприятия по рекультивации земель, нарушенных при строительстве, а также при разработке месторождений полезных ископаемых. Общая площадь загрязненных земель, находящихся в обороте, составляет около 75 млн. гектаров. Площадь нарушенных земель, утративших свою хозяйственную ценность или оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, составляет более 1 млн. гектаров. Опустынивание земель в той или иной мере наблюдается в 27 субъектах Российской Федерации на территории площадью более 100 млн. гектаров.
Свыше 30 млрд. тонн отходов производства и потребления накоплено в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности. По итогам инвентаризации территорий выявлено 340 объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся источником потенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн. человек.
Ежегодно образуется примерно 4 млрд. тонн отходов производства и потребления, из которых 55—60 млн. тонн составляют твердые коммунальные отходы. Увеличивается количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а размещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяйственных угодий из оборота. Около 15 тыс. санкционированных объектов размещения отходов занимают территорию общей площадью примерно 4 млн. гектаров, и эта территория ежегодно увеличивается на 300 – 400 тыс. гектаров.
Сохраняется повышенное радиоактивное загрязнение территорий вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году, деятельности организаций ядерно-топливного цикла и организаций ядерного оружейного комплекса, а также вследствие локальных радиоактивных выпадений после проведения испытаний ядерного оружия.
Существенную опасность представляют разливы нефти и нефтепродуктов, что приводит к длительному негативному воздействию на окружающую среду в районах добычи нефти, транспортировки, перевалки и хранения нефти и нефтепродуктов, особенно в Арктической зоне Российской Федерации.
По данным государственной наблюдательной сети, на территории Российской Федерации за год регистрируется в среднем около 950 опасных гидрометеорологических явлений (наводнения, засуха, сильный ветер, сильные осадки и другое), наносящих значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения. Такие явления зачастую становятся источником чрезвычайных ситуаций природного характера (в последние годы более 80 процентов случаев). По экспертным оценкам, материальный ущерб от опасных гидрометеорологических явлений в отдельные годы может достигать 1 процента валового внутреннего продукта.
Наблюдаемые опасные геологические явления (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни), гляциологические и геокриологические процессы (сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты) наряду с лесными пожарами и опасными процессами биогенного характера (эпидемии, вызванные распространением природно-очаговых заболеваний, в том числе связанных с переносом возбудителей таких заболеваний мигрирующими животными) становятся источником чрезвычайных ситуаций природного характера, число пострадавших от которых ежегодно составляет 100 – 200 тыс. человек.
Сохраняется высокий уровень износа (более 60 процентов) основных фондов опасных производственных объектов. Доля аварийных гидротехнических сооружений составляет около 5 процентов. В условиях отсутствия возможности глобальной модернизации экономики возрастает роль безопасной эксплуатации таких объектов, в том числе мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.
Неблагоприятная окружающая среда является причиной ухудшения здоровья и повышения смертности населения, особенно той его части, которая проживает в промышленных центрах и вблизи производственных объектов.
По экспертным оценкам, ежегодно экономические потери, обусловленные ухудшением качества окружающей среды и связанными с ним экономическими факторами, без учета ущерба здоровью людей, составляют 4—6 процентов валового внутреннего продукта.
К глобальным вызовам экологической безопасности относятся:
а) последствия изменения климата на планете, которые неизбежно отражаются на жизни и здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, а в некоторых регионах становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития;
б) рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов, что на фоне глобализации экономики приводит к борьбе за доступ к природным ресурсам и оказывает негативное воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации;
в) негативные последствия ухудшения состояния окружающей среды, включая опустынивание, засуху, деградацию земель и почв;
г) сокращение биологического разнообразия, что влечет за собой необратимые последствия для экосистем, разрушая их целостность.
К внутренним вызовам экологической безопасности относятся:
а) наличие густонаселенных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения окружающей среды и деградацией природных объектов;
б) загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие трансграничного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с территорий других государств;
в) высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышленных предприятий;
г) увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации;
д) наличие значительного количества объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению;
е) усиление деградации земель и почв, сокращение количества видов растений;
ж) сокращение видового разнообразия животного мира и численности популяций редких видов животных;
з) высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов и низкие темпы технологической модернизации экономики;
и) низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий;
к) существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере природопользования;
л) недостаточное финансирование государством и хозяйствующими субъектами мероприятий по охране окружающей среды;
м) нецелевое и неэффективное использование средств, поступающих в бюджеты РФ в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного окружающей среде, административных штрафов, других экологических платежей и налогов;
н) низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения.
Внешними угрозами экологической безопасности являются трансграничные загрязнение атмосферного воздуха, лесные пожары, перераспределение стока трансграничных водотоков, создание препятствий для миграции животных, в том числе водных, несанкционированная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отстрел мигрирующих видов животных, перемещение на территорию Российской Федерации зараженных организмов, способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба.
На фоне усиления глобальной конкуренции возможны ведение экологически неоправданной хозяйственной и иной деятельности и попытки размещения на территории РФ экологически опасных производств, а также отходов производства и потребления недобросовестными иностранными или транснациональными бизнес-структурами. Высока вероятность импорта продукции, представляющей повышенную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей, как в товарном виде, так и после утраты потребительских свойств. В условиях проведения в отношении РФ политики сдерживания формируется угроза ограничения доступа к иностранным экологически чистым инновационным технологиям, материалам
Тема 1.2 Классификация техногенных систем
1.2.1 Понятие техногенных систем
Техногенная система – это сложная, искусственно созданная человеком конструкция, которая работает в контакте с природной окружающей средой. Эта система, непрерывно развиваясь, оказывает на Землю растущее разрушительное воздействие.
Различают следующие типы техногенных систем:
– селитебная (относящаяся к жилой зоне и инфраструктуре города);
– промышленная;
– транспортная;
– рекреационная;
– лесотехническая;
– водоохранная;
– сельскохозяйственная.
Техногенная система – искусственно созданная совокупность технических средств, предназначенная для выполнения определённых функций (производство, транспортировка, жильё и т.д.), управляемая и поддерживаемая человеком и направленная на удовлетворение человеческих потребностей и оказывающая на окружающую среду определенное воздействие.
Классификация техногенных объектов по степени опасности:
– оружие массового поражения: бактериологическое, химическое, ядерное;
– объекты ядерной энергетики;
– атомные реакторы (транспортные, исследовательские, технологические);
– ракетно-космические комплексы;
– нефтегазовые комплексы;
– химические, биотехнологические (биохимические) комплексы с большим запасом опасных веществ;
– объекты энергетики;
– металлургические комплексы;
– объекты транспортных комплексов (наземные, надводные, подводные, воздушные);
– магистральные нефтегазопроводы и продуктопроводы (дизтопливо);
– уникальные инженерные сооружения (мосты, стадионы, плотины, галереи и т.д.);
– горнодобывающие комплексы;
– крупные объекты гражданского и промышленного строительства;
– системы связи, управления, оповещения.
Структура техногенной системы – промышленные, коммунальные, бытовые, природные, аграрные объекты, относительно устойчивые и самостоятельные, функционирующие как единое целое на основе определенного типа обмена веществом и энергией, информацией.
Главным компонентом техногенной системы, определяющим направление деятельности и характер ее воздействия на окружающую среду, является ее промышленное звено. В структурной схеме промышленного звена выделяются объекты основного производства, предприятия вспомогательного производства, объекты энергетики, организации по строительству и реконструкции действующих промышленных предприятий.
Продукцией промышленного звена считается вся продукция, которая отправляется за пределы природно-промышленного комплекса, а также предназначенная для удовлетворения собственных нужд и поддержания заданной продуктивности системы. К продуктам промышленного звена относятся и отходы производства: газообразные, жидкие, пылевидные промышленные выбросы, тепловые потоки и шум, загрязняющие окружающую среду.
Вспомогательные производства включают в себя организации, деятельность которых связана с обслуживанием основного производства. В него входят ремонтно-механическая база, промышленный транспорт, склады готовой продукции, сырья и оборудования, а также предприятия, обеспечивающие строительство новых и реконструкцию действующих основных предприятий, энергетических объектов, транспортных магистралей.
Коммунально-бытовое звено обеспечивает жизнедеятельность людей, занятых в промышленности и на предприятиях по производству сельскохозяйственной и другой продукции природно-промышленного комплекса. Основными объектами этого звена являются: селитебная зона, предприятия питания, торговли, медицинские учреждения, общественный транспорт, культурные и учебные заведения, рекреационные объекты (парки, стадионы, пляжи и т.д.). Продукцией коммунально-бытового звена считаются продукты, потребляемые населением, а также отходы и выбросы коммунально-бытовых предприятий.
Границы техногенной системы определяются границами зоны влияния промышленных предприятий на окружающую среду, входящих в систему.
Основная особенность экологической системы, в составе которой функционирует природно-промышленный комплекс, состоит в том, что практически все компоненты этой системы находятся под постоянным воздействием промышленных предприятий и испытывают на себе их влияние. Сельскохозяйственные, лесные и другие угодья, расположенные на территории техногенной системы, как правило, снижают свою продуктивность, а иногда полностью деградируют. В этой связи наиболее рациональным является выделение под промышленные комплексы неплодородных земель.
На территории природно-промышленных комплексов страдает и качество сельскохозяйственной продукции. Это происходит потому, что определенная часть промышленных выбросов может вовлекаться в естественный круговорот веществ природных сообществ и попадать в организм человека, который является звеном в экологической цепи. Поэтому сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории промышленных комплексов, должны оцениваться не только по продуктивности, но и по качеству получаемой продукции.
Загрязнение окружающей среды — это нежелательное изменение ее свойств, которое приводит или может привести к вредному воздействию на человека или природные комплексы. Наиболее известный вид загрязнения — химическое (поступление в окружающую среду вредных веществ и соединений), но не меньшую потенциальную угрозу несут и такие виды загрязнений, как радиоактивное, тепловое (неконтролируемый выброс тепла в окружающую среду может привести к глобальным изменениям климата природы), шумовое.
Литосфера, а также почвенный покров, загрязняются в результате поступления в нее соединений тяжелых металлов, удобрений, ядохимикатов. Только мусора из больших городов ежегодно вывозится до 12 млрд. т. Горные разработки приводят к уничтожению естественного почвенного покрова на огромных площадях.
Гидросфера загрязняется стоками промышленных предприятий (особенно химических и металлургических), стоками с полей и животноводческих комплексов, бытовыми стоками городов. Особенно опасно нефтяное загрязнение — в воды Мирового океана ежегодно попадает до 15 млн. т нефти и нефтепродуктов.
Атмосфера загрязняется, главным образом, в результате ежегодного сжигания огромного количества минерального топлива, выбросов металлургической и химической промышленности. Главные загрязняющие вещества — углекислый газ, окислы серы, азота, радиоактивные соединения.
В результате растущего загрязнения окружающей среды возникает много экологических проблем, как на локальном и региональном уровнях (в крупных промышленных районах и городских агломерациях), так и на глобальном (глобальное потепление климата, уменьшение озонового слоя атмосферы, истощение запасов природных ресурсов).
Основными путями решения экологических проблем могут быть не только строительство разнообразных очистных сооружений и устройств, но и внедрение новых малоотходных технологий, перепрофилирование производств, перенос их на новое место с целью снижения «концентрации» давления на природу.
По происхождению источники загрязнения делятся на природные, техногенные, антропогенные. Природные источники хагрязнения вызваны какими-то естественными, обычно катастрофическими причинами (извержение вулкана, селевой поток и т.п.). Техногенные источники – это созданные человеком технико-технологические системы разного назначения:
– технологии (способы производств) и реализующие их машины (заводы, фабрики, другие производства);
– информационно-технические сети;
– транспортные системы (автомобильные, авиационные, железнодорожные, водные, трубопроводные, подземные);
– здания и сооружения различного назначения.
Антропогенные источники – это сама жизнедеятельность человека, неизбежным результатом которой являются естественные отходы метаболизма и пищеварения, бытовые отходы и т. д.
Человек в процессе своей производственной деятельности оказывает негативное воздействие на все компоненты окружающей природной среды, а именно: водные объекты, почву, атмосферный воздух.
1.2.2 Категорирование техногенных систем по степени потенциальной опасности для окружающей среды
Любое предприятие, независимо от формы организации, оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
По степени потенциальной опасности выделяют 4 категории, что закреплено в законе «Об охране окружающей среды» (Закон №7-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (с изменениями на 7 октября 2021 года) определены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к одной из четырёх категорий. Важным критерием причисления предприятия к 1, 2 и 3 категории негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) является наличие в выбросах и сбросах опасных веществ 1 и 2 класса, которые обладают ярко выраженными канцерогенными и мутагенными свойствами.
Также, на распределение по категориям влияет род хозяйственной деятельности организации, который указан в ОКВЭД.
I категория НВОС. Это самые опасные объекты. В результате их деятельности природе может быть нанесён непоправимый ущерб.
Данная категория включает в себя крупные производства в области металлургии, химической, нефтедобывающей и газодобывающей промышленности, энергетики, создания пестицидов и минеральных удобрений, целлюлозно-бумажные комбинаты, фабрики по изготовлению стеклянных и керамических изделий, тканей, с высокой проектной мощностью (более 20 тонн в сутки). Также сюда относят крупные животноводческие комплексы и мясокомбинаты.
Именно на предприятиях 1 категории НВОС активно внедряются наилучшие доступные технологии (далее – НДТ). Главная цель этого процесса – снижение негативного воздействия на окружающую среду и эффективное использование ресурсов и энергии.
Все объекты 1 категории НВОС должны иметь «Комплексное экологическое разрешение» (далее – КЭР).
II категория НВОС. К 2 категории причисляют объекты с умеренным негативным воздействием на окружающую среду. Большая часть предприятий данной категории относится к тем же отраслям промышленности, что и в 1 категории, главным отличием является меньшая проектная мощность. Это металлургические, энергетические и животноводческие комплексы, целлюлозно-бумажные комбинаты, фабрики по изготовлению стеклянных и керамических изделий, тканей.
Также объектами 2 категории НВОС являются горнодобывающая промышленность, эксплуатация ядерных установок и радиационных источников, транспортировка продуктов нефтяной и газовой промышленности по трубопроводам и производство изделий из бетона с проектной мощностью более 1 млн. штук в год.
Все объекты 2 категории НВОСдолжны иметь «Декларацию о воздействии на окружающую среду» (далее – ДВОС).
III категория НВОС. К 3 категории относятся предприятия, которые оказывают незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Эти организации эксплуатируют исследовательские ядерные установки нулевой мощности, радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий.
Также к данной категории причисляют территории для хранения отходов производства и потребления, после завершения процесса ликвидации и рекультивации, уже не оказывающие негативного влияния на природу, но ещё не снятые с государственного учёта. Сюда же относятся места обработки отходов 4 и 5 класса опасности, объекты капитального строительства, продолжительностью более 6 месяцев и деятельность по добыче подземных вод.
Все предприятия 3 категории НВОС должны предоставлять в контролирующий орган «Отчет по результатам производственного экологического контроля» (далее – ПЭК).
IV категория НВОС. Предприятия 4 категории оказывают минимальное негативное воздействие на окружающую среду. Это организации, у которых есть стационарные источники выбросов в атмосферный воздух и отсутствуют сбросы (за исключение бытовых). Причём, объём выбросов не превышает 10 тонн в год, а в их составе отсутствуют вещества 1 и 2 класса опасности.
Также к этой категории можно отнести предприятия сферы энергетики, которые применяют оборудование проектной мощностью менее 2 Гкал/час.
Опытные производства, НИИ и опытно-конструкторские бюро тоже включены в 4 категорию НВОС, при условии применения оборудования исключительно для исследований и разработок.
Для законного осуществления деятельности объекта 4 категории НВОС достаточно провести инвентаризацию объекта.
«Бескатегорийные» объекты НВОС. Некоторые предприятия не подлежат постановке на государственный учет. Это возможно в случае, когда на объекте нет стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и системы водоотведения, за исключением бытовых нужд.
В данном случае предусмотрено проведение расчета и внесение платы за НВОС (Приказ Минприроды России от 09.01.2017 №3). Это распространяется только на размещение отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, если они образовались в отчетном периоде.
Какие санкции грозят предприятиям, которые своевременно не определят свою категорию НВОС и не выполнят требования по постановке на учёт?
Согласно статье 8.46 «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений» КоАП РФ предусмотрены следующие штрафы:
– на должностных лиц в размере 5000 – 20000 рублей;
– на юридических лиц – от 30000 – 100000 рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2023 №1574 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов».
Новый документ перенес срок предоставления в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта негативного воздействия отчета о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду, с 15 января на 15 июня года, следующего за отчетным годом. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2023 №1574 вступило в силу с 01.09.2024.
Тема 1.3. Составные части биосферы и устойчивость окружающей среды как системы
Все живые организмы, обитающие на нашей планете, образуют особую оболочку – биосферу Земли, постоянно воздействуют на неё в процессе своей жизнедеятельности. Биосфера складывается из экосистем, большинство из которых существует за счёт потребления поступающей из космоса энергии солнечного света, поэтому биосфера Земли относится к открытым системам.
Современная биосфера сформировалась в процессе эволюции. За всю её историю насчитывается существование около 500 млн. видов живых организмов. Ныне живущих известно примерно 2 млн. видов, остальные вымерли, как динозавры, которые царствовали на Земле более 160 млн. лет и прекратили своё существование около 70 млн. лет назад.
Структура биосферы состоит из четырёх основных компонентов.
1. Живое вещество – вся совокупность тел живых организмов, населяющих Землю. Масса живого вещества сравнительно мала и оценивается величиной 2,4х10
– 3,6х10
тонн (в сухом весе) и составляет менее одной миллионной части всей биосферы, которая, в свою очередь, представляет собой менее одной тысячной массы Земли. Однако, именно эта часть биосферы является наиболее важной, т. к. активно участвует в биогеохимических циклах и преобразует неживое вещество Земли.
2. Биогенное вещество – осадочные породы, состоящие из продуктов жизнедеятельности живых организмов или представляющие собой их разложившиеся остатки (известняки, ракушечные породы, горючие сланцы, ископаемые угли, нефть и др.).
3. Косное вещество – вещество, образующееся без участия живых организмов.
4. Биокосное вещество – вещество, которое создается одновременно живыми организмами и косными процессами. Таковымии являются почва, ил и т. д.
5. Радиоактивные вещества и продукты их распада, а также атомы, непрерывно образующиеся из земного вещества под влиянием космических излучений.
6. Вещество космического происхождения (метеориты).
Биотический круговорот обеспечивается взаимодействием трех основных групп организмов:
– продуцентов (зеленых растений, осуществляющих фотосинтез, и бактерий, способных к хемосинтезу) – они создают первичное органическое вещество;
– консументов (растительноядные и хищные животные) – они потребляют органическое вещество;
– редуцентов (бактерии, грибы и простейшие животные) – они разлагают мертвое органическое вещество до минерального.
Биосфера представляет собой открытую биосистему, которая обменивается веществом и энергией с окружающей средой.
Живые организмы биосферы делятся на автотрофов и гетеротрофов:
– автотрофы – производители органического вещества;
– гетеротрофы – потребители и разрушители органического вещества.
Между процессами создания органического вещества и его преобразованием или разрушением устанавливается относительное равновесие.
Это равновесие является основой для устойчивости биосферы.
Устойчивость – это свойство экосистемы, которое проявляется в поддержании своего состава, структуры и функций, а также в способности восстанавливаться, в случае, если они будут нарушены.
Факторы, определяющие устойчивость биосферы:
– биоразнообразие – видовое разнообразие;
– взаимозаменяемость компонентов биосферы в круговоротах веществ и энергии;
– дублирование звеньев в круговороте веществ и энергии (в биогеохимических циклах);
– жизненная активность живого вещества (скорость размножения и распространения).
От полюсов к экватору биомасса и видовое разнообразие увеличиваются, т. е. увеличивается устойчивость экосистем.
Каждая экосистема – это динамическая структура из сотен и даже тысяч видов продуцентов, консументов и редуцентов, которых связывают пищевые и непищевые взаимоотношения. Одна из причин, позволяющих экосистемам сохранять постоянный видовой состав, заключается в том, что отношения между всеми их компонентами находятся в динамическом равновесии. Равновесие экосистемы в целом – это равновесие входящих в нее популяций.
Важнейшими показателями динамики экосистем являются устойчивость и стабильность.
Устойчивость – это способность экосистемы возвращаться в исходное состояние после снятия внешнего воздействия, выведшего ее из равновесия и непрерывно поддерживать определенный круговорот веществ, сохранять в основных чертах свою структуру, характер связей между элементами и их функционирование в пределах естественного колебания параметров.
Под стабильностью экосистемы понимают ее способность сохранять свою структуру и функциональные свойства при воздействии на нее внешних факторов. Стабильность и устойчивость экосистемы обеспечивается процессами саморегуляции системы.
Саморегуляция – это свойство экосистемы, заключающееся в том, что все ее разнообразные обитатели существуют совместно, не уничтожая полностью друг друга, а лишь ограничивая численность особей каждого вида определенным уровнем.
Системы с высокой стабильностью способны воспринимать значительные воздействия, не изменяя существенно своей структуры, то есть, практически, не выходя за пределы равновесного состояния. Устойчивость и стабильность обеспечивается наличием в экосистеме разного рода обратных связей. В основном, это отрицательные обратные связи, которые направлены на стабилизацию параметров экосистемы, возвращая их значения к какой-то изначально заданной величине.
Немаловажную роль играют и положительные обратные связи, усиливающие благоприятные для системы изменения, например, способствующие росту и выживаемости организмов. Однако, деятельность положительных обратных связей обязательно должна быть ограничена соответствующими отрицательными обратными связями.
Помимо отрицательной обратной связи устойчивость экосистемы может быть обеспечена избыточностью компонентов, т.е. достаточным видовым разнообразием. Для тундры с ее бедным разнообразием характерны проявления низкой устойчивости, такие, как периодические резкие увеличения численности мелких грызунов – леммингов, и низкой стабильности, как в случае повреждения растительного покрова (мох ягель) колесами вездеходов, на восстановление которого потребуется значительное время. В то же время, тропические леса с их богатым видовым разнообразием способны достаточно быстро восстанавливаться.
Естественные экосистемы функционируют в соответствии сзаконом внутреннего динамического равновесия: вещество, энергия, информация и динамические качества отдельных природных систем взаимосвязаны настолько, что любое изменение одного из этих показателей вызывает сопутствующие функционально-структурные количественные и качественные перемены, сохраняющие общую сумму вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств систем, в которых эти изменения происходят.
Самоподдержание – это процесс, в ходе которого экосистема достаточно долго сохраняет свою устойчивость. Оно проявляется в системах, обладающих высоким уровнем сложности, с большим количеством элементов, связи между которыми устойчиво поддерживают круговорот веществ. Способность экосистемы к самоподдержанию и саморегулированию, в результате чего сохраняется ее устойчивость и стабильность, называется гомеостазом или динамическим равновесием системы.
Любая естественная экосистема, сложившаяся исторически, сохраняется в относительно постоянном виде достаточно длительное время. В этом проявляется ее устойчивость. При этом устойчивость обладает некоторой степенью толерантности (выносливости), позволяющей экосистеме самосохраняться при небольших изменениях, происходящих в окружающей среде и самой экосистеме. По устойчивости экосистемы делятся на два типа: резистентные, то есть способные сохраняться в устойчивом состоянии под нагрузкой, и упругие, способные быстро восстанавливаться, если по каким-то причинам были нарушены.
Функциональное разнообразие компонентов экосистемы, то есть ее сложность, обеспечивает ее устойчивость и стабильность.
Для устойчивого существования биосферы необходимы сбалансированные отношения между различными биогеоценозами, обеспечивающими разнообразное потребление и возврат минеральных ресурсов в абиотическую среду. В случае выпадения из системы каких-либо природных сообществ или замены их качественно иными (например, в наше время – агроценозами), динамическое равновесие в биосфере может нарушиться.
Антропогенное воздействие также влияет на устойчивость экосистем и биосферы в целом. По вине человека многие биогеоценозы и водные экосистемы сейчас теряют устойчивость, так как его длительность приобрела разрушающий, деградирующий природу характер. Следует надеяться, что, опираясь на свой разум, знание законов природы, человек сможет поддержать устойчивость биосферы как глобальной экосистемы.
Современная биосфера представляет собой сложную систему, которая включает всю живую и неживую (среду обитания) природу – часть атмосферы, гидросферу и верхнюю часть литосферы, взаимосвязанные биогеохимическими циклами миграции веществ и энергии.
Стабильность биосферы основана на большом разнообразии живых организмов, которые выполняют различные функции в поддержании общего потока вещества и распределении энергии, во взаимосвязи биогенных и абиогенных процессов, на согласовании циклов отдельных элементов и уравновешивании емкости отдельных резервуаров.
Комплексное отрицательное воздействие человечества на биосферу увеличивается значительно интенсивнее прироста самого человечества, которое привело к масштабному загрязнению воды, воздуха, почвы.
Тема 1.4 Политика экологической безопасности: всесторонний учет экологических рисков, уменьшение последствий и компенсация ущерба
1.4.1 Государственная политика в области управления природопользованием
Экологическая доктрина Российской федерации разработана Минприроды России с участием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 №1225-р одобрена «Экологическая доктрина Российской Федерации».
Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.
Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.
Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.
К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:
– рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;
– увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;
– деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и, как следствие, невозможность существования человеческой цивилизации;
– возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
– возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
– недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;
– продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.
К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:
– преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
– низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
– резкое ослабление управленческих, и, прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
– высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
– низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
– последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
– низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.
Эти факторы должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.
В статье «Общие положения» экологической доктрины Российской Федерации определяются цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.
Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.
Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на:
– фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;
– оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;
– признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;
– учёте глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.
Экологическая доктрина учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.
Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Для этого необходимо:
– сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
– обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
– обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:
– устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
– приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
– справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
– предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
– отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
– природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
– открытость экологической информации;
– участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основными направлениями государственной политики в области экологии являются:
– обеспечение устойчивого природопользования;
– снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
– сохранение и восстановление природной среды.
Обеспечение устойчивого природопользования: основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.
Для этого необходимо:
– внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;
– сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;
– сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;
– максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;
– минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;
– внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;
– поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;
– предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.
Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение: основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.
Для этого необходимо:
– внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
– технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
– оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;
– обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;
– сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;
– поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;
– развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;
– снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;
– модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;
– переход к экологически безопасному общественному транспорту – основному виду передвижения в крупных городах;
– развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
– поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.
Сохранение и восстановление природной среды: основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.
Для этого необходимо:
– сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;
– сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;
– создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;
– сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;
– сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.
1.4.2 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации
Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает способности ее к восстановлению.
С организационной точки зрения, экологическая безопасность – это система регулирования, комплекс упреждающих (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение развития ЧС не только в пределах антропогенной деятельности, но и в условиях предсказуемости развития экстремальных ситуаций в самой природной среде (заблаговременно реагировать на возможные стихийные бедствии, включая ураганы, вулканизм, землетрясения и т.д., уметь предсказывать время и силу их проявления).
Основные задачи обеспечения экологической безопасности:
– обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
– презумпция потенциальной экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
– охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
– сохранение биологического разнообразия;
– соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
– запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
– ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
– участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.
Политика экологической безопасности – политика, проводимая государством в области обеспечения экологической безопасности личности, общества, государства и обеспечения охраны окружающей природной среды.
Основными принципами осуществления государством политики экологической безопасности являются:
– приоритет создания благоприятной для жизни человека природной среды в ходе социально-экономического развития территорий;
– государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания, в первую очередь, в зонах экологического бедствия и экологического неблагополучия;
– гласность планов осуществления деятельности, способной угрожать экологической безопасности населения, общества или природной среды;
– обеспечение полной, своевременной достоверной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозе экологической безопасности;
– разрешительный порядок осуществления производственной и иной деятельности, в том числе направленной на изъятие природных ресурсов, способной создать угрозу экологической безопасности населения и природной среды;
– проведение государственной экологической, санитарно-эпидемиологической и технической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции;
– организация системы государственного экологического мониторинга;
– внедрение системы страхования от последствий экологических, природных, техногенных бедствий, а также аварий, имеющих экологические последствия;
– учреждение специализированной государственной службы спасения населения и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций, экологических катастроф и стихийных бедствий;
– поддержка деятельности общественных организаций, массовых движений и граждан, направленной на обеспечение экологической безопасности;
– развитие научных основ политики экологической безопасности;
– создание специально уполномоченного органа по реализации политики экологической безопасности.
К приоритетным направлениям деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации относятся:
– обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;
– экологические приоритеты в здравоохранении;
– предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;
– предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды;
– контроль над использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.
Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях: основными задачами в указанных областях являются обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.
Для этого необходимо:
– осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;
– обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.п.);
– разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;
– обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия;
– снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;
– обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;
– разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;
– разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов;
– реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;
– реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Экологические приоритеты в здравоохранении: основными задачами в этой области являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.
Для этого необходимо:
– оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;
– обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленными нормами;
– обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в том числе контроль над ввозом, производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;
– обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;
– проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;
– оказание адресной помощи группам населения, проживающим в зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.);
– приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;
– поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, неподдающихся реабилитации;
– переход хозяйственного комплекса в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения работ.
Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций: основной задачей в указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций создана с целью объединения усилий центральных и региональных органов власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для этого необходимо:
– своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
– разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
– обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;
– разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.
Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды: основной задачей является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды.
Для этого необходимо:
– предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды;
– предотвращение преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;
– предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращение ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в данных экосистемах.
Контроль над использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов: основной задачей в этой области является организация контроля над ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.
Для этого необходимо:
– обеспечение эффективной работы карантинных служб, предотвращение проникновения и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;
– контроль над проведением акклиматизационных работ внутри страны;
– разработка и реализация системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов;
– контроль и обеспечение безопасного использования чужеродных видов и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте.
1.4.3 Пути и средства реализации государственной политики в области экологии
1. Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием. Основной задачей в указанной сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике.
2. Нормативное правовое обеспечение и правоприменение. Основными задачами в указанной сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.
3. Экономические и финансовые механизмы. Основной задачей в этой области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального не истощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.
Экономическое регулирование базируется на следующих аспектах:
– разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
– разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды;
– разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
– установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
– установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
– проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
– проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
– предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении законодательством РФ.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется причинителем вреда добровольно или в судебном порядке (абз. 1 п. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В экологическом праве существуют собственные способы подсчета экологического вреда, подлежащего возмещению: таксы и методики исчисления вреда окружающей среде, утверждаемые Министерством природных ресурсов РФ.
Такса – условная денежная единица, применяемая для подсчета вреда, причиненного лесному хозяйству, животному миру, водным ресурсам. Такса, во-первых, направлена на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, во-вторых, служит целям наказания причинителя вреда. Такса одновременно является мерой гражданско-правовой и административно-правовой ответственности. Методики исчисления вреда окружающей среде применяются к водным объектам и рыбному хозяйству.
При отсутствии утвержденных такс и методик определение размера вреда окружающей среде осуществляется в гражданско-правовом порядке: исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.
4. Экологический мониторинг и информационное обеспечение. Основной задачей в этих областях является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях.
5. Научное обеспечение. Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.
6. Экологическое образование и просвещение. Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии.
7. Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии. Основной задачей в этой области является государственное содействие экологизации гражданского общества.
8. Региональная политика в области экологии. Основными задачами в этой области являются экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны.
9. Международное сотрудничество. Основной задачей в этой области является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.
Реализация данных положений предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики.
Тема 1.5 Экологический риск
1.5.1 Методология анализа и оценки экологического риска
Риск– характеристика ситуации, имеющей неопределенность исхода, при обязательном наличии неблагоприятных последствий. Риск предполагает неуверенность, либо невозможность получения достоверного знания о благоприятном исходе в заданных внешних обстоятельствах.
Индивидуальный риск – риск, характеризующийся опасностью для отдельного индивидуума.
Коллективный риск (групповой, социальный) – это риск проявления опасности того или иного вида для коллектива, группы людей, для определенной социальной или профессиональной группы людей.
Приемлемый (допустимый) риск – это такая минимальная величина риска, которая достижима по техническим, экономическим и технологическим возможностям. Таким образом, приемлемый риск представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями его достижения. Величина этого риска зависит от вида отрасли производства, профессии, вида негативного фактора, которым он определяется. В настоящее время принято считать, что для действия техногенных опасностей в целом индивидуальный риск считается приемлемым, если его величина не превышает 10
.
Профессиональный риск – это риск, связанный с профессиональной деятельностью человека.
Добровольный риск – это риск, который человек берет на себя в личной жизни путем свободного выбора образа жизни и рода личных занятий. Примерами добровольного риска являются непрофессиональные занятия альпинизмом, прыжками с парашютом, т.е. виды деятельности, которыми человек занимается ради собственного удовольствия, улучшения комфорта, повышения престижа.
Вынужденный риск – это риск профессиональной деятельности человека, осуществляемой в определенных условиях. Часто этот вид риска называют еще профессиональным. Следует иметь в виду, что, хотя в большинстве случаев, человек выбирает работу добровольно, связанный с ней риск условно отнесен к вынужденному. Это обусловлено тем, что наличие оплаченного труда жизненно необходимо для человека.
Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Опасность – ситуация, способная в определенных условиях причинить какой-либо вред жизни и здоровью человека или привести к неблагоприятным последствиям.
Техногенная опасность – состояние, внутренне присущее техногенной системе, транспортному, промышленному объекту и реализуемое в виде поражающих воздействий источника техногенной чрезвычайной ситуации (далее —ЧС) на человека и среду, либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов.
Принятие различных мер, обеспечивающих снижение риска до приемлемого уровня, – управление риском. Оно предваряется анализом и оценкой риска.
Риск подразделяется по источникам опасности и объектам, терпящим ущерб.
Методика оценки риска представляет собой здравый смысл, выраженный в математической форме. В каждом случае рассматривается один объект или тип объектов, подлежащий защите. Учитываются все виды опасностей для него на предполагаемый срок его жизни, а для природной среды – на срок существования техногенных источников опасностей. Для измерения вероятного и приемлемого ущерба (риска) используется один показатель, желательно применимый ко многим случаям и понятный различным слоям общества. Для выбора мер управления риском перебираются и сравниваются все мыслимые способы снижения риска.
Величина риска определяется как максимально возможная при разовом опасном событии, например, сильнейшем землетрясении, и (или) как средняя годовая за ряд лет, например, при метеорологических помехах движению транспорта.
Техногенные опасности выражаются во всевозможных пожарах, взрывах, выбросах опасных веществ, аварийных перебоях в движения транспорта, подачи электроэнергии, способных создать ЧС, а также в «штатных» загрязнениях окружающей среды: химических, радиоактивных, тепловых, электромагнитных и в постоянных неблагоприятных явлениях и процессах (морозные зимы, засуха).
«Сила» поражающих факторов оценивается по шкале вероятного ущерба здоровью человека, зданиям и т. д. на основе опыта и специальных научных исследований. Карты вероятного распространения и «силы» поражающего воздействия составлены для каждого важного источника опасности (промышленных предприятий, использующих химические вещества, речных плотин и т. п.) и хранятся в региональных подразделениях МЧС РФ.
Риск для защищаемого объекта выражается через вероятный ущерб от всех источников опасности.
Методический инструментарий оценки риска разрабатывается и совершенствуется на основе натурных наблюдений при стихийных бедствиях и техногенных ЧС, результатов экспериментальных и теоретических исследований. Он включает шкалы «силы» поражающих факторов, математические (компьютерные) модели их распространения, методы расчета вероятности «опасных событий разной «силы».
Приемлемый уровень риска, в простейшем случае, определяется из соотношения затрат на меры его снижения и получаемых от этих мер выгод. При наращивании мер защиты риск снижается, а сумма остающегося риска и затрат на защиту сначала снижается, затем растет. Минимальному значению этой суммы как раз и отвечает приемлемый уровень риска.
Приемлемый уровень риска довольно легко и бесспорно определяется в случаях, когда риск и затраты на его снижение бывают полностью исчислены в денежном выражении. Тогда затраты на снижение риска могут быть нормированы и представлены как величины удорожания строительства и эксплуатации различных объектов, подверженных природным опасностям или являющихся источниками техногенных опасностей.
Прямой ущерб заключается в потерях основных производственных фондов (зданий, сооружений, оборудования, сельхозугодий), оборотных фондов (сырья, топлива, полуфабрикатов), готовой продукции, личного имущества, природных ресурсов.
Косвенный экономический ущерб заключается в расстройстве хозяйственных связей и нарушениях планов и режима хозяйственной деятельности.
Анализ риска для населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основан на использовании различных концепций, методов и методик.
Анализ и оценка риска, по современным взглядам, представляет собой один из важных компонентов процесса управления техногенным и экологическим риском.
Анализ риска осуществляют в следующей последовательности: идентификация опасностей, мониторинг окружающей среды —выявление соответствующих факторов и оценка их значимости —анализ (оценка и прогноз) угрозы – анализ уязвимости территорий – анализ риска чрезвычайной ситуации на территории – анализ индивидуального риска для населения. В дальнейшем сравнение его с приемлемым риском и принятие решения о целесообразности проведения мероприятий защиты – обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций.
Целью анализа и оценки риска, как правило, является выявление и идентификация источников техногенной и экологической опасности с установлением генетических связей между ними, а также оценка возможного влияния указанных источников на характер и размеры ущерба, который может быть причинен и причиняется населению, окружающей среде, хозяйственным и другим объектам.
Анализ рисков можно подразделить на два взаимно дополняющих друг друга вида: качественный и количественный. Качественный анализ имеет целью определить (идентифицировать) факторы, области и виды рисков.
Количественный анализ рисков должен дать возможность численно определить размеры отдельных рисков и риска проекта в целом.
Риск в основном оценивают вероятностной характеристикой (безразмерной величиной от 0 до 1), но могут использовать и частоту реализации риска.
Частота реализации – это число случаев возможного проявления опасности за определенный период времени.
Уровень риска – это вероятность наступления рисковой ситуации, приводящей к ущербу или потерям. Уровень риска можно определить, учитывая вероятность и последствия опасных происшествий.
Анализ рисков включает оценку рисков и методы снижения рисков или уменьшения связанных с ним неблагоприятных последствий (рисунок 1.1).
Рисунок 1.1 – Типы мер снижения риска для территориального комплекса населения и хозяйства (далее – ТКНХ).
Анализ и оценка риска, по современным взглядам, представляет собой один из важных компонентов процесса управления техногенным и экологическим риском. Целью анализа и оценки этих видов риска, как правило, является выявление и идентификация источников техногенной и экологической опасности с установлением генетических связей между ними, а также оценка возможного влияния указанных источников на характер и размеры ущерба, который может быть причинен и причиняется населению, окружающей среде, хозяйственным и другим объектам.
Как известно, ущерб вызывается цепочкой связанных причинных факторов, приводящих к определенным последствиям техногенного и природного характера. С учетом этого возможный характер и размеры ущерба обычно оцениваются для каждого элемента такой цепочки и для всех прогнозируемых исходных событий, в том числе и маловероятных.
При техногенных воздействиях как аварийного, так и безаварийного характера, типичными элементами цепочки являются: поражающие факторы, формирующиеся непосредственно при авариях, радиоактивное, химическое и иное загрязнение окружающей среды, а также эффекты воздействия на объекты природной среды указанных факторов и формирование экологических последствий, в том числе долгосрочных по своему проявлению.
К настоящему времени разработано и предложено немало путей проведения анализа и оценки риска.
Методические подходы к анализу и оценке риска могут быть до некоторой степени условно разделены на две группы.
– методические подходы, основанные на научно-техническом прогнозировании и моделировании развития опасных событий, ведущих, в конечном счете, к техногенным и экологическим воздействиям, с привлечением логико-вероятностных, графо-аналитических и других научных методов в сочетании с имитационным моделированием;
– методические подходы сводятся к определению частоты возникновения опасных событий, принимаемой с определенными ограничениями за их вероятность, а также возможного техногенного и экологического ущерба на основе ретроспективного анализа и оценок, происходивших ранее аварий и катастроф на объектах, подобных рассматриваемым. При этом, во внимание принимаются все аварийные объекты, имеющие технологические узлы, отказы которых явились причиной аварий.
Чем большее число статистических данных привлекается для ретроспективного анализа, тем с большей гарантированной вероятностью оценивается риск.
На основе ретроспективных данных и экспертных оценок составляются рабочие таблицы. Методика проведения анализа и оценки риска с использованием этих методик, как правило, предусматривает определенные допущения и упрощения.
Считается, что более основательная и точная оценка риска может быть получена при использовании современных расчетных методов научного прогнозирования, опирающихся на теорию катастроф, теорию безопасности, теорию надежности сложных технических систем и другие фундаментальные теории, а также современные информационные технологии.
Вместе с тем, во многих случаях предпочтение отдается второму подходу, как более простому и основывающемуся на анализе фактических аварийных событий и динамики их развития.
С учетом отмеченных обстоятельств, представляется целесообразным анализ и оценку техногенного и экологического риска проводить, опираясь на оба рассмотренных выше подхода.
В этом случае процесс анализа и оценки риска для той или иной социально-экономической системы или территориально-хозяйственного комплекса может быть проведен в три этапа:
– анализ всего комплекса опасных в техногенном отношении объектов, идентификация и оценка степени их опасности на основе первичной информации и экспертных оценок, ранжирование в первом приближении;
– детальный анализ и оценка уровней техногенного риска приоритетных объектов (объекта) с использованием вероятностных и логико-вероятностных методов, имитационного моделирования и других методов;
– повторный (дополнительный) анализ всего комплекса опасных в техногенном отношении объектов с экстраполяцией данных по уровням риска, полученным для приоритетных объектов, на все остальные, проведение количественного системного анализа, с учетом полученных данных, окончательное ранжирование объектов по степени их опасности.
В конечном счете, проведение анализа и расчетов по приведенным выше этапам даст возможность получить достаточно полную характеристику опасности каждого из объектов, включенного в приоритетный список, и количественно оценить уровни техногенного риска, связанные с их эксплуатацией. При этом может быть достигнут существенный выигрыш во времени и материальных затратах за счет того, что детальный анализ и оценка риска с применением достаточно сложных и трудоемких расчетных операций проводятся только для одного-двух приоритетных объектов.
Под идентификацией понимается процесс обнаружения и установления количественных, временных, пространственных и иных характеристик, необходимых и достаточных для разработки профилактических и оперативных мероприятий, направленных на обеспечение нормального функционирования технических систем и качества жизни. В процессе идентификации выявляются номенклатура опасностей, вероятность их проявления, пространственная локализация (координаты), возможный ущерб и др. параметры, необходимые для решения конкретной задачи.
Методы оценки риска делятся на:
– инженерный метод. Определяют опасности, которые имеют вероятностную природу происхождения;
– экспертный метод. Он направлен на поиск отказов и их причин. При этом создается специальная экспертная группа, в состав которой входят разные специалисты, дающие заключение;
– социологический метод. Применяется при определении опасностей путем исследования мнения населения (социальной группы). Формируется путем опросов;
– регистрационный метод. Заключается в использовании информации о подсчете конкретных событий, затрат каких-либо ресурсов, количестве жертв;
– органолептический метод. При органолептическом методе используют информацию, получаемую органами чувств человека (зрением, осязанием, обонянием, вкусом и др.). Примеры применения – внешний визуальный осмотр техники, изделия, определение на слух (по монотонности звука) четкости работы двигателя и прочие.
1.5.2 Факторы экологического риска, влияющие на здоровье человека
Промышленные факторы опасности – это любые факторы, связанные с производством и способные оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека. Условия окружающей среды, вещества или нагрузки, связанные с производством, могут вызвать снижение трудоспособности, ухудшение самочувствия, травму, болезнь и даже смерть. Факторы, вредно влияющие на самочувствие и здоровье человека в процессе его трудовой деятельности, приводят к снижению эффективности его труда или временной потере трудоспособности.
Влияние промышленного фактора опасности зависит от рода опасности, интенсивности и длительности воздействия вредного фактора, а также обеспокоенности человека данным видом опасности. Воздействие промышленного вредного фактора на человека может быть слабым, но длительным (хроническим), либо сильным, но краткосрочным (острым). Примеры результатов хронических воздействий – антракоз (почернение легких), асбестоз и сидероз – виды заболеваний легких, вызванных вдыханием угольной пыли, асбестовых волокон и металлической пыли (железа) соответственно. Кожная сыпь – пример результата острого воздействия. Промышленные факторы опасности можно разделить на четыре основные категории: химические, физические, биологические и эргономические.
Химические факторы опасности. Большинство вредных для здоровья воздействий, исходящих от загрязненной окружающей среды, создается пылью, дымами, газами, жидкостями, туманами или парами. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 №2909-р был утверждён «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды». Химические препараты могут быть крайне опасными при работе с ними или тогда, когда они присутствуют в воздухе в высокой концентрации. При работе с химикатами надо постоянно соблюдать меры предосторожности, пользуясь защитной одеждой, вентиляцией, дистанционными манипуляторами и т.д., поскольку даже малое количество опасного химиката может нанести вред.
Характер воздействия химиката на организм зависит от природы вещества (очевидно, что кислота опаснее для человека, чем вода), интенсивности и времени воздействия, температуры и физического состояния вредного вещества, а также полноценности питания и состояния здоровья работника. Химикаты представляют потенциальную опасность для людей и материальных ценностей, когда они химически активны, нестабильны, воспламеняемы либо летучи, или, когда они разлагаются. К опасным химикатам относятся взрывчатые вещества, коррозионно-активные вещества, в т.ч. сильные кислоты и щелочи, воспламеняющиеся жидкости, в частности некоторые топлива, токсичные препараты, например, соединения, содержащие цианогруппу, окисляющие материалы и некоторые газы.
Растворители, в частности, бензол и скипидар, могут быть особенно опасными. Растворители используются для перевода в раствор таких материалов, как масла, смазки, жиры и воски. При контакте с кожей растворители могут вызвать дерматит; вдыхание их может вызвать отравление. Растворители часто бывают причиной взрывов и пожаров в жилых домах, школах, заводах и мастерских.
Химикаты проникают в организм при вдыхании, глотании или путем впитывания. При вдыхании химикаты могут вызвать воспаление верхних дыхательных путей и легких. Реакция организма может быть немедленной и острой. После вдыхания токсичное вещество быстро попадает из легких в кровь и с нею в мозг; именно по этой причине вдыхание некоторых химикатов является крайне опасным. Случаи заглатывания происходят при приеме пищи с попавшими в нее химикатами. После заглатывания токсичные химикаты переносятся из пищеварительной системы в кровь. Путем впитывания в организм обычно попадают жидкие химикаты. Впитывание происходит через кожу или слизистые оболочки, особенно в носу и горле, и может вызвать сыпь на коже и повреждение внутренних органов.
Химикаты классифицируются не только по своему физическому состоянию, но и по характеру физического воздействия на организм. Раздражители воздействуют на слизистую оболочку глаз, носа, рта, дыхательные пути и легкие и могут оказывать хроническое или острое действие. Аммиак, хлор и двуокись азота – примеры раздражающих газов. Удушающие газы (которыми являются, например, окись и двуокись углерода, азот, пропан и метан) делают атмосферу непригодной для дыхания. Наркотические и успокоительные вещества вызывают сонливость, потерю чувствительности организма, конвульсии, кому и даже смерть. Многие хлорированные углеводороды, в частности хлороформ, а также спирты, в т.ч. метанол и бутанол, оказывают успокоительное действие. Некоторые вещества, например, асбест, бензол, выбросы из коксовых печей и хром, являются канцерогенными (вызывают рак). Мутагенными являются воздействия, которые вызывают изменения сперматозоидов или яйцеклеток и в дальнейшем приводят к рождению неполноценных детей.
Радиация – в частности, рентгеновское излучение и бета-частицы – главный пример мутагенного воздействия. Существуют и тератогенные факторы, вызывающие такие изменения плода, которые приводят к уродствам детей; среди этих факторов – никотин, спирты и радиация. Наконец, вещества общеотравляющего действия поражают как отдельные органы, так и целые системы человеческого организма. Наиболее известный пример такого вещества – свинец.
Физические факторы опасности. Шум, высокие температура и давление, радиация и вибрации – основные виды физических факторов опасности.
Шум (ненужный звук) может оказывать вредное воздействие на различные системы человеческого организма. Среди возможных психологических последствий чрезмерного шума – нервозность, усталость, сонливость и высокое кровяное давление. Физиологические эффекты шума – боль в ушах и потеря слуха. Степень профессиональной потери слуха выше, чем при старении организма, и такая потеря не может быть компенсирована хирургическим вмешательством. Шум может также вызвать нарушение функции речевых органов.
Тепловые нагрузки, вызванные высокими температурами, довольно распространены в металлургии и машиностроении, но факторы теплового воздействия проще всего поддаются контролю по сравнению с другими промышленными факторами опасности. Хотя человек чувствует себя лучше всего только в очень узком диапазоне температуры тела, должны сложиться весьма жесткие внешние условия, прежде чем тепловое перенапряжение станет ощутимым. Уровень тепловой нагрузки зависит от таких параметров, как количество теплоты, передаваемой излучением и конвекцией, влажность, температура и скорость движения воздуха, а также скорость биохимических процессов в организме рабочего. Перегрев может вызвать тепловой удар, тепловые судороги и тепловое истощение. Переохлаждение, которое возможно при производстве на открытом воздухе, приводит к обморожению или гипотермии.
Радиация как физический фактор опасности вызывает все возрастающее беспокойство. Радиацию разделяют на ионизирующую и неионизирующую. Ионизирующая радиация может превратить нейтральные атомы в ионы (заряженные частицы), которые высоко реакционноспособны по отношению к другим атомам – в тканях, костном мозге, крови и других элементах человеческого организма. Ионизирующая радиация может представлять собой поток частиц, скажем, альфа-частиц, бета-частиц и нейтронов, либо электромагнитное излучение, например, рентгеновское или гамма-излучение. Рентгеновское излучение и гамма-излучение – наиболее опасные виды ионизирующей радиации; их может задержать только массивная преграда (свинцовая или бетонная). Ионизирующая радиация может поразить любую ткань человеческого тела, а степень поражения варьируется от ожогов кожи до рака.
Производственные процессы, в частности, сварка и переработка материалов в изделия, а также использование медицинских препаратов, содержащих радиоактивные вещества, – вот примеры ситуаций, где возможно воздействие ионизирующей радиации. Случаи острых облучений довольно редки, однако хроническое облучение может со временем привести к лейкемии, раку щитовидной железы или бесплодию. Нейтронный поток крайне вреден, но в обычных производственных процессах такие потоки, как правило, отсутствуют.
Неионизирующая радиация – например световое, микроволновое и радиочастотное излучение – встречается в производственных условиях гораздо чаще. Неионизирующее излучение имеет большую длину волны и, следовательно, меньшую частоту, чем ионизирующее. Опасность нанесения вреда здоровью низкочастотным излучением (скажем, таким, какое возникает близ линий электропередачи) мала, поскольку излучение этого типа редко имеет высокую интенсивность. Микроволновое излучение, испускаемое радиолокаторами и системами связи, может быть достаточно интенсивным, чтобы вызвать непереносимое повышение температуры тела и серьезные локальные повреждения, например, катаракту. Инфракрасное излучение может привести к ожогам и катаракте; однако излучение этого типа не проникает глубже поверхностных слоев кожи. Ультрафиолетовое излучение испускается Солнцем и является наиболее распространенным (по наносимому им вреду) видом неионизирующей радиации. Некоторые применяемые в промышленности вещества делают кожу особенно чувствительной к ультрафиолетовым лучам. Тяжелые солнечные ожоги и воспаление глаз у сварщиков – примеры вредного влияния ультрафиолетового излучения на здоровье человека; во время сварки, плавки и разливки металлов испускается как инфракрасное, так и ультрафиолетовое излучение. Лазеры широко используются в различных отраслях промышленности, науке и медицине и могут причинить непоправимый вред глазам оператора; особому риску такого рода подвергаются работники, занимающиеся сваркой, системами связи, хирургией и химическими исследованиями.
Вибрации передаются телу через стопы и пальцы рук. Этот физический фактор опасности может повредить суставы, кости, мышцы, нервы и систему кровообращения. Чрезмерные вибрации нередко создают пневматические отбойные и бурильные молотки, долота и дрели, а также клепальные пистолеты.
Повышенное давление вызывает боль и застой крови в ушах и приводит к временной или необратимой потере слуха. В гипербарические условия, когда давление выше нормального, попадают водолазы и строители, работающие в подводных сооружениях, например, кессонах и водолазных колоколах. Человек способен выдерживать высокие давления, если внешнее давление уравновешивается внутренним. Неравномерное распределение и изменение давления во время компрессии и декомпрессии могут вызвать повреждение тканей организма и сильную боль.
Биологические факторы опасности. Животноводы, персонал больниц, лаборанты, люди, работающие на открытом воздухе и путешественники больше других подвержены риску заражения возбудителями болезней. Контакт с растениями, животными, плесенью, грибками, бактериями, зерновой пылью и насекомыми может вызвать острые или хронические инфекции, аллергические реакции, дерматит, паразитарные инфекции и болезни, обусловленные вирусами или риккетсиями. Дерматит является основанием для выдачи 60% всех больничных листов, связанных с профессиональными заболеваниями. Он может быть вызван действием химических, физических либо биологических факторов, механического трения или растительных ядов. Другие типичные болезни, вызываемые неизбежным контактом с биологическими факторами опасности в ходе профессиональной деятельности, – туберкулез и гепатит у медицинских работников; грибковые инфекции у рабочих зернотоков и зернохранилищ; хроническое заболевание легких биссиноз («коричневые легкие») у текстильщиков; бактериальные инфекции, включая сибирскую язву и Q-лихорадку, у животноводов; бруцеллез у животноводов и работников боен и мясокомбинатов.
Эргономические нагрузки. Эргономика, или технология человеческих факторов, – учение о законах труда, связанных с привычками, склонностями, физиологическими параметрами и психологическими характеристиками людей. Учет всех требований, предъявляемых процессом труда к указанным параметрам и характеристикам, необходим для устранения или снижения многих нагрузок. Эргономика, следовательно, заключает в себе больше, чем просто проблемы здоровья, безопасности и производительности труда. Специалисты по гигиене труда стремятся подобрать для каждого конкретного работника наиболее подходящую ему работу и так спроектировать рабочее место, чтобы его удобство для работника способствовало росту производительности труда. Высокий уровень производительности труда возможен только в рабочих системах, спроектированных с учетом способностей, возможностей и ограничений людей. Создавая рабочие системы, в которых физические и психологические нагрузки минимальны, а условия работы комфортны, можно повысить эффективность технологических операций, уменьшить число несчастных случаев, снизить стоимость производства, сократить время обучения и использовать персонал более эффективно. Эргономические нагрузки могут влиять на здоровье и производительность труда столь же сильно, как и другие, более явные опасные факторы окружения. Эргономическое проектирование должно учитывать биомедицинские факторы, в том числе нагрузку на мышцы, нервы, суставы и кости организма; факторы чувствительности, в частности звуковые сигналы, утомляемость зрения и цвет; факторы окружающей среды, например, температуру, влажность, шум, химические факторы опасности, освещение.
Средства устранения факторов опасности. Промышленные факторы опасности могут быть устранены или сокращены различными способами. Многие такие факторы могут быть исключены внесением изменений в технологический процесс, когда, например, токсичные материалы заменяются безвредными веществами. Если невозможно устранить все факторы опасности, то необходимо использовать защитное оборудование, в частности каски, защитные очки, маски и перчатки. Однако такое оборудование лишь защищает от факторов опасности, не устраняя их. Путем управленческих решений можно ограничить воздействие неустранимых вредных факторов, например, шума. Регулярные медицинские осмотры – важная часть борьбы с промышленными факторами опасности.
1.5.3 Критерии отнесения объектов к категориям риска
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» определяет Критерии отнесения объектов федерального государственного экологического контроля (надзора) к категориям риска.
1. Объекты контроля относятся к следующим категориям риска:
а) к категории значительного риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – Критерии);
б) к категории среднего риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории в соответствии с Критериями;
в) к категории умеренного риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории в соответствии с Критериями, а также объекты, на которых осуществляется деятельность исключительно по транспортированию отходов производства и потребления;
г) к категории низкого риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории в соответствии с Критериями.
2. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии спунктом 1 к категориям значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного, среднего риска соответственно в случаях:
а) если объект размещается:
– в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;
– в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории;
– в границах водно-болотного угодья международного значения;
– в Арктической зоне Российской Федерации;
– в водоохранных зонах следующих водных объектов:
– поверхностных водных объектов, расположенных на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;
– водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;
– внутренних морских вод Российской Федерации;
– территориального моря Российской Федерации;
– особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, расположенных полностью или частично в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения;
– водных объектов или их частей, объявленных рыбохозяйственными заповедными зонами;
– водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;
– водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации;
– водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения 100 тыс. человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год;
б) если объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, для которого устанавливаются квоты выбросов в соответствии с Федеральным законом «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».
3. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 1 и 2 к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта к категории риска:
а) постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами указанного органа;
б) обвинительный приговор, предусматривающий признание должностного лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с использованием объекта, виновным в совершении преступления, предусмотренного статьями 246—248, 250—253, 259 Уголовного кодекса Российской Федерации;
в) решение о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности при осуществлении деятельности с использованием объекта государственного надзора.
В случаях «а» и «в» категория чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска может быть соответственно снижена после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного) мероприятия. В случае «б» по истечении 3 лет после вступления в законную силу соответствующих решений и одновременном соблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Глава 2. Законодательство в области экологической безопасности и охраны окружающей среды
Тема 2.1 Основы природоохранного законодательства Российской Федерации
Систему источников экологического права в России образуют Конституция Российской Федерации, федеративные договоры, международные договоры РФ, общепризнанные нормы международного права, федеральные законы, нормативные указы и распоряжения президента РФ, нормативные постановления правительства РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, нормативные правовые акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления и т. д.
В систему правовой охраны окружающей природной среды входят четыре группы юридических мероприятий:
– правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов;
– организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;
– государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;
– юридическая ответственность правонарушителей.
В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда – объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования.
Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны, в России образует природоохранное (экологическое) законодательство.
С 1991 года и до настоящего времени (с момента распада Союза ССР и суверенизации России) происходит пересмотр законодательства Российской Федерации, в том числе экологического. Новая кодификация экологического законодательства проходит на основе преемственности законотворчества, с учетом недостатков прежней системы правового регулирования. Значительно сократилась декларативная часть принимаемых законов, усилилась детализация законодательного материала. Один из пороков прежней системы экологического законодательства состоял в ее ведомственности. Закон определяли лишь общие положения, а относительно деталей регулирования ссылались на действующие нормативные акты правительства, министерств, ведомств. В новом экологическом законодательстве этот диктат подзаконных актов правительства и ведомственных учреждений практически отсутствует.
В результате последней кодификации окончательно сложилась система экологического законодательства, в основе которой находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете РСФСР (1990 г.). Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) и Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г.
Система экологического законодательства на основе основополагающих конституционных актов включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.
Основным законом является Конституция Российской Федерации, которая вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.
Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст. 9, ч. 1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ст. 36 допускает свободное владение землей гражданами, если это не наносит ей вреда. В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Первая касается биологических начал человека, вторая – его материальных основ существования.
Основные элементы природоохранного права отражены в следующих статьях Конституции РФ:
– ст. 42 устанавливает право на безопасную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии;
– ст. 58 обязывает каждого сохранять, бережно относиться к природным богатствам;
– ст. 71 закрепляет основы установления федеральной экологической политики, а также защиты воздушных пространств, моря, континентального шельфа;
– ст. 72 устанавливает совместное ведение, защиту, использование окружающей среды на федеральном и муниципальных уровнях.
Конституция закрепляет основные постулаты экологического права, тогда как иные нормативные акты содержат их конкретизацию. Положения Конституции являются приоритетными по сравнению с остальным законодательством при имеющихся разночтениях.
Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Действующая система законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в соответствии с требованиями Конституции РФ следующая.
По предмету своего ведения РФ принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты РФ имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического права.
Основой законодательства в области охраны окружающей природной среды (далее – ОПС), обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования является ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», принятый 10.01.2002 г. Закон заполнил пробел российского экологического законодательства и определил следующие пути разрешения противоречий между экологией и экономикой.
Во-первых, этот Закон является главным законодательным актом, предметом регулирования которого служат природоохранные отношения.
Регулируя эти отношения, он ставит своей целью решение трех задач: сохранения природной среды, предупреждения и устранения вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека, оздоровления и улучшения качества ОПС.
Закон возглавляет систему экологического законодательства, т. е., в вопросах ОПС нормы других законов не должны противоречить данному законодательству.
Во-вторых, основное направление Закона состоит в обеспечении научно-обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных прав человека на благоприятную окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм является экологическим правонарушением.
В-третьих, в отличие от отраслевых законов Закон формулирует требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.
В-четвертых, центральная тема Закона – человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС. В Законе человек рассматривается и как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за свою деятельность, и как субъект такого воздействия, наделенный гарантиями на возмещение причиненного вреда.
В-пятых, нормы Закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйственника в охране ОПС и меры административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний. Закон закрепляет экономический механизм охраны ОПС, а также обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание.
Эффективность этого механизма зависит от уровня организационной деятельности органов надзора и контроля за состоянием ОПС, от материально-технического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий, от исполнительской дисциплины, а также состояние экологической культуры в обществе.
Правовые отношения в области охраны ОПС, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования определены в следующих действующих законах Российской Федерации, условно разбитых на четыре группы.
Общие законы:
– Об охране окружающей среды;
– Об экологической экспертизе;
– О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике;
– О гидрометеорологической службе;
Законы по экологической безопасности:
– О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
– Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан;
– О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности;
– О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
– О безопасном обращении с пестицидами;
– О безопасности гидротехнических сооружений;
– Об отходах производства и потребления;
Законы по радиационной безопасности:
– Об использовании атомной энергии;
– О радиационной безопасности населения;
– О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов;
Законы по природным ресурсам:
– Об охране атмосферного воздуха;
– Водный кодекс РФ;
– О плате за пользование воздушными объектами;
– Земельный кодекс РФ;
– О недрах;
– О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы
– Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции;
– Лесной кодекс РФ;
– О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах;
– Об особо охраняемых природных территориях;
– О животном мире;
– О ратификации конвенции о биологическом разнообразии;
– О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ;
– О континентальном шельфе РФ.
С 1 января 1997 г. вступил в действие Уголовный кодекс РФ, в котором появилась глава 26 «Экологические преступления», включающая статьи с 246 по 262.
Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека – конечная цель охраны ОПС, поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Большую роль в обеспечении экологического права играют акты природоресурсного законодательства России, основным из которых являлся Земельный кодекс. Это кодекс периода перехода от административного метода регулирования земельных отношений к гражданско-правовым. Он построен на отмене исключительности государственной собственности на землю и другие природные ресурсы и провозглашения приоритета частной собственности на землю. Земля стала объектом гражданского оборота – купли-продажи, наследования, залога, аренды и т. д. Данное обстоятельство в корне изменило содержание земельных правоотношений и методов их регулирования.
Все нормы Земельного кодекса разделяются на четыре группы.
Первая группа – нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения.
Вторая группа – земельно-административные нормы, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, их учета по количеству и качеству.
Третья группа – земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями.
Четвертая группа – земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту ОПС от вредного воздействия при использовании земель.
В этой части Земельный кодекс нужно рассматривать как источник экологического права. Конституция РФ внесла ряд существенных изменений в статьи Земельного кодекса, регламентирующих куплю-продажу.
Отход от административного метода регулирования характерен и для других актов природоресурсного законодательства. Вместе с тем, в ряде законов наблюдается тенденция к укреплению административно-правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты.
Так произошло с Законом «О недрах», принятым в 1992 году (последняя редакция от 10.07.2023 №296-ФЗ). Цель правового регулирования использования недр как объекта государственной собственности состоит, согласно содержанию закона, в решении трех проблем: установление строгой системы лицензирования на использование недр; введение оплаты за использование недр; распределение доли доходов, получаемых от использования недр, добычи ископаемых, захоронения вредных веществ. Несмотря на то, что недра являются природным объектом, составной частью ОПС, охраняемой государством, в Закон не включены нормы собственно эколого-правового содержания. Следовательно, говорить о законе «О недрах» как об источнике экологического права можно только в самом общем виде.
Правовые нормы по управлению охраной природы и рациональному природопользованию содержатся и в других актах природоресурсного законодательства. В них содержатся и административные, и эколого- правовые нормы. Некоторые из них устарели и требуют доработки с учетом рыночных отношений, так как были приняты правительством России в условиях социалистических отношений.
Постановления правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы.
К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений.
Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля.
Третья группа постановлений правительства РФ включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.
Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.
Немаловажную роль играют нормативные правила – санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества ОПС: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой технические правила и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 19—29) устанавливает юридическую обязанность их исполнения, что и придает нормам Закона юридический характер. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены правительством РФ, если они противоречат закону.
Акты вступают в силу только после регистрации в министерстве юстиции и публикации. Согласно Конституции РФ, субъекты Федерации также вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. Нормотворческой деятельностью вправе заниматься представительные и исполнительные органы власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петербург.
Конституция РФ (ст. 76) устанавливает твердое правило: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае наличия противоречия между нормативными актами субъектов Федерации и статьями федеральных законов первые подлежат отмене указом президента РФ или постановлением правительства РФ.
Помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания в последние годы широко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экологическую, хозяйственную и административную деятельность предприятий. Под экологизацией понимают внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Необходимость такого процесса объясняется тем, что экологические законы не всегда могут напрямую касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различной сфере производства.
Так, Закон РФ о защите прав потребителей (ст. 7) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан, либо состоянию окружающей среды. В законах о местном самоуправлении, о налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д.
Тема 2.2 Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы государственного регулирования экологической безопасности
2.2.1 Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы государственного регулирования экологической безопасности
Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим вопросы государственного регулирования экологической безопасности, является Указ Президента РФ от 19.04.2017 №176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».
Экологическая безопасность Российской Федерации (далее – экологическая безопасность) является составной частью национальной безопасности.
Стратегия – документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденные Президентом Российской Федерации 30.04.2012 и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.
Достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности.
Целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
Для достижения указанных целей с учетом вызовов и угроз экологической безопасности должны быть решены следующие основные задачи:
а) предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;
б) предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах;
в) эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;
г) ликвидация накопленного вреда окружающей среде;
д) предотвращение деградации земель и почв;
е) сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;
ж) смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды.
Решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
а) совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности;
б) внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;
в) развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;
г) повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно-, химически- и биологически-опасных отходов;
д) строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
е) минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
ж) повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
з) ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;
и) минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;
к) сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;
л) осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов;
м) расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий;
н) создание и развитие системы экологических фондов;
о) активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;
п) развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;
р) углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.
Основными механизмами реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются:
а) принятие мер государственного регулирования выбросов парниковых газов, разработка долгосрочных стратегий социально-экономического развития, предусматривающих низкий уровень выбросов парниковых газов и устойчивость экономики к изменению климата;
б) формирование системы технического регулирования, содержащей требования экологической и промышленной безопасности;
в) проведение стратегической экологической оценки проектов и программ развития Российской Федерации, макрорегионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной документации, экспертизы промышленной безопасности;
г) лицензирование видов деятельности, потенциально опасных для окружающей среды, жизни и здоровья людей;
д) нормирование и разрешительная деятельность в области охраны окружающей среды;
е) внедрение комплексных экологических разрешений в отношении экологически опасных производств, использующих наилучшие доступные технологии;
ж) применение системы сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха для территорий (их частей) городов и иных населенных пунктов с учетом расположенных на этих территориях стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды;
з) ведение Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации;
и) реализация стратегий сохранения редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов;
к) управление системой особо охраняемых природных территорий;
л) повышение эффективности государственного экологического надзора, производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля), общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) и государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в том числе в отношении объектов животного и растительного мира, земельных ресурсов;
м) повышение эффективности надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий в области охраны и использования объектов животного мира;
н) государственный санитарно-эпидемиологический надзор и социально-гигиенический мониторинг;
о) создание системы экологического аудита;
п) стимулирование внедрения наилучших доступных технологий, создание удовлетворяющих современным экологическим требованиям и стандартам объектов, используемых для размещения, утилизации, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления, а также увеличение объема повторного применения отходов производства и потребления за счет субсидирования и предоставления налоговых и тарифных льгот, других форм поддержки;
р) использование программного подхода в области охраны окружающей среды и природопользования;
с) создание и развитие государственных информационных систем, обеспечивающих федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды и об источниках негативного воздействия на нее, включая государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров;
т) обеспечение населения и организаций информацией об опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях, о состоянии окружающей среды и ее загрязнении.
Реализация настоящей Стратегии осуществляется путем проведения государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
Государственная политика в сфере обеспечения экологической безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и проводится федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Граждане и общественные объединения участвуют в проведении государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные направления, цели и приоритеты обеспечения экологической безопасности определяются Президентом Российской Федерации.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий осуществляют законодательное регулирование в сфере экологической безопасности.
Правительство Российской Федерации организует реализацию государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о состоянии экологической безопасности и мерах по ее укреплению.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в реализации настоящей Стратегии в пределах своих полномочий.
Функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния экологической безопасности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
2.2.2 Изменения в экологическом законодательстве в 2023 году
В таблице 2.1 представлены изменения экологического законодательства, которые начали действовать в 2023 году.
Таблица 2.1
Изменения экологического законодательства, которые начали действовать в 2023 году
Наиболее важными изменениями, применимыми ко всем природопользователям, являются следующие изменения.
С 01.03.2023 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 №1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений».
Комплексное экологическое разрешение выдается юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и/или иную деятельность на объектах I категории, на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на линейный объект, на основании заявки.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и/или иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить разрешение.
Признается утратившим силу аналогичное Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 №143.
Обмен документами и информацией в рамках рассмотрения заявки на получение разрешения, а также заявок на продление, переоформление, пересмотр разрешений и внесения в них изменений осуществляется с использованием государственной информационной системы промышленности, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2015 №757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности».
С 01.03.2023 вступил в силу, за исключением некоторых положений, Федеральный закон от 14.07.2022 №268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым, в числе прочего, вводятся новые понятия:
– вторичные ресурсы – отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства;
– вторичное сырье – продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации РФ, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.
Вторичные ресурсы подлежат утилизации, и их захоронение не допускается. Физические лица, в процессе потребления, которыми образуются вторичные ресурсы, обеспечивают их раздельное накопление в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов либо сдачу в места сбора вторичных ресурсов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, должны обеспечивать их утилизацию самостоятельно либо передавать другим лицам в целях утилизации.
Также устанавливаются требования при обращении с побочными продуктами производства, к которым могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве, либо для потребления в качестве продукции.
Учет побочных продуктов производства осуществляется обособленно от учета основной продукции производства и отходов.
Информация о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования, либо передачи, подлежит отражению в программе производственного экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
Обращение с побочными продуктами производства будет осуществляться по особым правилам, предполагающим их использование в течение трех лет. Отдельные вещества и предметы не будут признаваться побочными продуктами производства в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
С 01.03.2023 Приказом Минприроды России от 18.08.2022 №540 вносятся изменения в «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1029.
Заявление и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение представляются в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Заявление и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение представляются на бумажных носителях непосредственно в территориальный орган Росприроднадзора или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении при отсутствии возможности представления указанных документов в форме электронных документов.
Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 18 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 11 настоящего Порядка заявления и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком не более чем на 5 лет и действуют до получения комплексного экологического разрешения.
Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 №274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен дополнительный коэффициент1,19, применяемый к ставкам платы за НВОС.
Настоящее постановление применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2022 года. Приказ от 21.09.2022 №624 «О внесении изменений в Приложение 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.01.2020 г. №1043» вступил в силу с 1 марта 2023 года и будет действовать по 14 января 2027 года включительно.
Тема 2.3 Международные обязательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды
Международное сотрудничество, как все направления и формы межгосударственных контактов в области охраны окружающей природной среды, с 70-х гг. развивалось весьма активно как по линии прямого политического сотрудничества государств, так и по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.
Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых, представителей всех профессий и слоев населения к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным. Это проявилось в том, что в многочисленных международно-правовых актах, принятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях международных организаций, конференций, совещаний, в планах, проектах и программах совместной деятельности, а также в конкретной практической природоохранительной работе регулярно уделяется должное внимание как защите отдельных природных объектов и экологических систем, так и разработке, и осуществлению мер всесторонней охраны природной среды в целом.
Необходимость международного сотрудничества в области ООС диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на всё мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся, отчасти, в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.
Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).
В настоящее время международно-правовой механизм охраны ОС зиждется на следующих принципах:
– принцип защиты ОС на благо нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности государств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рационально и научно обоснованному управлению природными ресурсами;
– принцип недопустимости трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам ОС других государств и районов общего пользования;
– принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях не разработанности проектов альтернативных источников энергии может привести к краху техногенной цивилизации; истощение же запасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена, прежде всего, чрезмерно общим определением его содержания. Суть реализации принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;
– принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования атомной энергии. Формирование и утверждение этого принципа идет как договорным, так и обычным путем, с соблюдением государствами существующей международной практики;
– принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;
– принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, причинения ущерба или причинения вреда любому государству;
– принцип обеспечения экологической безопасности отражает, прежде всего, глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;
– принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране ОПС предусматривает создание, кроме национальной, также и системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и пара метров;
– принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб ОПС предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.
Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам ОС после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, по священных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в росте числа, повышении активности и расширении компетенции международных организаций. Такие организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя и подчеркивая экологические проблемы из всей совокупности политических, экономических и других международных проблем. По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные и региональные (субрегиональные).
Важную роль в области охраны ОПС играют и активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов специализированные учреждения ООН.
ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), образованная в 1945 г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на ХVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступили около 100 стран.
ФАО (Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства), образованная в октябре 1945 г., является специализированным учреждением ООН и занимается вопросами продовольственных ресурсов и раз вития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов всего мира. В соответствии с своей компетенцией она обращает внимание на охрану и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Забота о здоровье людей – главная цель ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), что всегда связано с охраной ОПС. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением ОПС.
ВМО (Всемирная метеорологическая организация) была учреждена в 1951 г., как специализированное учреждение ООН. Природоохранительные функции ВМО связаны, прежде всего, с глобальным мониторингом ОПС. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воз действия на озоновый слой земли.
По договору с ООН осуществляет свою деятельность МАГАТЭ, учрежденное в 1957 г. В соответствии с мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атом ной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой ОПС от опасности радиоактивного заражения.
Проблемы охраны ОПС, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными организациями регионального характера. Эти организации, включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая меры правового характера. В числе таких организаций могут быть названы, в частности, Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет.
Европейская хартия регионального планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепцию регионального планирования с целью: улучшения условий повседневной жизни; гармоничного социально-экономического развития регионов; повышения ответственности в вопросах управления природными ресурсами; охраны ОПС и рационального использования земли.
Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование промышленной деятельности, торговли животными и т. д.) была принята Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция). С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за извержениями вулканов, землетрясениями и т. д.
Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды странами СНГ. Государства СНГ согласились создать Международный Экологический Совет и при нем Межгосударственный Экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.
Следует отметить, что в настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Главная роль в этой сфере принадлежит некоторым специализированным и зарекомендовавшим себя высокой активностью организациям, таким как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) и Всемирный фонд охраны дикой живой природы (WWF).
МСОП создан по решению учредительной ассамблеи, состоявшейся в сентябре 1948 г. в Фонтебло (Франция). В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов, путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. По состоянию на конец ХХ в., членами союза состояли 54 государства и больше 300 организаций из более чем 100 стран мира.
Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы, деятельность которого заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце ХХ в. охватывала более 160 проектов по охране природы в 70 странах.
Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г., в последние годы уделяет много внимания праву ОПС, участвует в подготовке международно-правовых актов природоохранительного характера.
В марте 1973 года, в Вашингтоне была принята Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), поправки к приложениям которой были приняты на 11-й конференции сторон СИТЕС (Найроби, 10—20 апреля 2001 г.), вступили в силу с 19 июля 2000 г. (по приложениям 1 и 2), и 13 сентября 2000 г. (по приложению 3).
Государства, подписавшие данную Конвенцию, признают, что дикая фауна и флора в их многочисленных, прекрасных и различных формах, являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны охраняться для настоящих и будущих, поколений; сознают увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры для всех народов Земли со всех точек зрения – эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики; признают, что именно народы и государства должны наилучшим образом охранять собственную дикую флору и фауну.
Для реализации этих целей разработаны Приложения, содержащие списки видов дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения. Так, в Приложение I включены все виды, находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование. Торговля образцами этих видов должна находиться под особо строгим контролем с тем, чтобы не подвергать опасность их выживание, и может быть разрешена только в исключительных обстоятельствах.
В Приложение II включены: (а) все виды, которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; и (б) другие виды, которые должны быть предметом контроля с тем, чтобы торговли образцами тех видов, которые указаны в п. (а), могла бы контролироваться.
В приложение III включены все виды, которые по определению любого государства должны подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в сотрудничестве других сторон в регулировании торговли. При этом торговля образцами видов, содержащимися во всех Приложениях, может осуществляться только в соответствии с положениями данной Конвенции.
Всякая торговля образцами таких видов должна осуществляться под неукоснительным наблюдением научных компетентных и административных органов государств-участников Конвенции и каждого в отдельности.
Внутри России постоянно делаются усилия по регулированию охраны ОС и интегрированию усилий России в международное сообщество.
Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 г.) посвящена охране здоровья человека и ОС от стойких органических загрязнителей и зиждется на принятых ранее принципах декларации по ОС в Рио-де-Жанейро.
Конвенция признала, что стойкие органические загрязнители обладают токсичными свойствами, устойчивы к разложению, характеризуются биоаккумуляцией и являются объектом трансграничного переноса по воздуху, воде и мигрирующими видами, а также осаждаются на большом расстоянии от источника их выброса, накапливаясь в экосистемах суши и водных экосистемах и несут в себе опасность международного масштаба.
В соответствии с Конвенцией каждая сторона разрабатывает:
– меры по сокращению или устранению выбросов в результате преднамеренного производства и использования;
– меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате непреднамеренного производства;
– меры по сокращению или ликвидации выбросов, связанных с запасами и отходами;
– каждая Сторона разрабатывает и стремится осуществлять план выполнения своих обязательств, предусмотренных настоящей Конвенцией;
– каждая Сторона облегчает или осуществляет обмен информацией;
– Стороны в рамках своих возможностей поощряют и осуществляют, как на национальном, так и международном уровнях научные исследования разработки, мониторинг и сотрудничество в области стойких органических загрязнителей.
Страны-участники Конвенции признали необходимость оказания своевременной и соответствующей технической по мощи в ответ на просьбы развивающихся стран и стран с переходной экономикой, являющихся Сторонами Конвенции.
Возникающие в рамках Конвенции споры, разрешает арбитраж или Международный Суд.
Центральное место в системе норм по охране атмосферы Земли занимают Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.
Участники Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. обязались не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду (преднамеренному управлению природными процессами – циклонами, антициклонами, фронтами облаков и т.д.), которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов нанесения ущерба или причинения ущерба другому государству.
В соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воз духа на большие расстояния 1979 г. государства пришли к соглашению о необходимых мерах по сокращению и предотвращению загрязнения воздуха, прежде всего в отношении средств борьбы с выбросами загрязнений воздуха (главным образом серы и ее соединений). Предусматривается, в частности, обмен информацией по указанным вопросам, периодические консультации, осуществление совместных программ по регулированию качества воздуха и подготовке соответствующих специалистов. На основе Конвенции в структуре Европейской экономической комиссии ООН создан специальный орган, обеспечивающий координацию национальных мер по выполнению конвенционных положений.
Целью принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. является стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Участники Конвенции будут принимать предупредительные меры в области прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий.
Вторым составляющим системы международной защиты природы является охрана озонового слоя. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. дают перечень озоноразрушающих веществ, определяют меры по запрету ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в договаривающиеся государства без соответствующего разрешения (лицензии). Государства информируют учрежденный в соответствии с Конвенцией и Протоколом орган (Секретариат) о производстве, потреблении и использовании озоноразрушающих веществ. Участниками Конвенции разрабатываются национальные системы сбора, хранения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ.
Третьим объектом защиты является космическое пространство. Договор по космосу 1967 г., Соглашение о Луне 1979 г. обязывают государства при изучении и использовании космического пространства и небесных тел избегать их загрязнения, принимать меры для предотвращения нарушения сформировавшегося на них равновесия. Небесные тела и их природные ресурсы объявлены общим наследием человечества.
Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по Предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.).
В Женевских конвенциях и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования. Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов морской среды, защиту моря от конкретных загрязнителей и т. д.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков.
Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. устанавливает комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться с другими государствами, чьи интересы затронуты морской аварией, и Международной морской организацией, осуществлять все возможные действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба. К указанной Конвенции в 1973 г. был принят Протокол о вмешательстве в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть.
В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложениями – Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамеренного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, платформ и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т. д.
Отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и защиты животного мира регулируется как универсальными, так и двусторонними соглашениями, в большинстве из которых участвует наше государство (Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. и др.). Конвенции определяют объекты животного мира, порядок их использования, устанавливают меры по охране среды их обитания, предусматривают формы государственного регулирования использования живых ресурсов.
Так, целями Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов. Государства определяют компоненты биологического разнообразия, принимают меры по их сохранению и рациональному их использованию, осуществляют оценку воздействия и сведение к минимуму неблагоприятных последствий, регулируют применение биотехнологий и пр.
Международно-правовая охрана животного и растительного мира развивается по следующим основным направлениям: охрана природных комплексов; охрана редких и исчезающих видов животных и растений; обеспечение рационального использования природных ресурсов.
Вопросы защиты окружающей среды от радиационного загрязнения регулируются нормами договора о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договора о нераспространения ядерного оружия 1968 г., Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокола 1978 г. к этой Конвенции (об эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками), Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 г., Конвенции об ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1981 г., Конвенции о ядерной безопасности 1994 г., других международных документов.
Женевская Конвенция об открытом море 1958 г., в частности, обязывает государства принимать меры для предупреждения загрязнения моря от радиоактивных отходов и загрязнения моря или воздушного пространства над ним в результате любой деятельности, включающей применение радиоактивных материалов. Государства обязаны сотрудничать с соответствующими международными организациями и учитывать все нормы и правила, которые могут быть выработаны такими организациями.
Договор об Антарктике 1959 г. запрещает сброс радиоактивных веществ южнее 60-й параллели южной широты.
Преднамеренному захоронению в океане вредных, в том числе радиоактивных, отходов посвящена Лондонская конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов.
Вопросы эксплуатации судов с ядерными силовыми установками и соответствующей защиты морской среды регламентируют: Лондонская конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г., Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области атомной энергии 1960 г. и дополняющая ее Брюссельская дополнительная конвенция 1963 г., Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок расщепляющихся материалов 1971 г., Лондонская конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. Эти конвенции регулируют также вопросы ответственности за причинение ущерба в результате использования атомной энергии, в том числе в случае сброса радиоактивных отходов.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды расширилось, охватив все страны и народы, стало более глубоко связанным с всесторонним развитием общества. Возросла научная обоснованность природоохранительной деятельности правительств и международных организаций.
Международное сотрудничество в области управления охраной окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности направлено на заключение и выполнение международных обязательств России, имеющих международный правовой статус, включая многосторонние международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды:
– Конвенция о биологическом разнообразии (КБР);
– Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕК);
– Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция);
– Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция);
– Конвенция по охране дикой природы и фауны и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция);
– Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (с поправками);
– Конвенция по охране всемирного культурного и природного наследия;
– Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
– Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и Протоколы к ней;
– Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных грузов и их удалением;
– Конвенция о доступе к информации, об участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;
– Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием;
– Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий;
– Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция);
– Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;
– Рамочная конвенция ООН об изменении климата;
– Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой;
– Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря;
– Конвенция по защите Черного моря от загрязнения;
– Соглашение о сохранении белых медведей.
Глава 3. Система государственного управления в области охраны окружающей среды
Тема 3.1 Состав, компетенция и ответственность органов государственного управления в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
Все органы федеральные государственной власти, регулирующие правоотношения в области охраны ОПС и природорользования, подразделяются на:
– органы общей компетенции: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Прокуратура РФ и др. судебные органы;
– органы специальной компетенции: Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральные службы и Федеральные агентства РФ, которые подразделяются на:
а) комплексные, которые выполняют весь блок природоохранных задач. К ним относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения РФ.
б) отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов; Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба земельного кадастра России.
в) функциональные, которые выполняют одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природных объектов. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области природопользования, являются Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание – парламент РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
При аппарате Президента РФ существует Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по экологической безопасности.
Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России, согласно закону РФ «Об охране окружающей среды», призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции). На правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ координации деятельности всех органов в области охраны ОПС, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установления порядка платы за природопользование, обеспечение населения экологической информацией.
По Конституции РФ природопользование, охрана ОПС, обеспечение экологической безопасности составляет совместную компетенцию Федерации и субъектов федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно подразделить на семь комплексных групп:
1. Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны ОПС и обеспечение экологической безопасности.
2. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.
3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.
4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.
5. Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.
6. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.
7. Международное сотрудничество.
Указанные в перечне вопросы и задачи призваны решать все управленческие структуры, разграничение сферы деятельности их идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому.
Согласно первому, представительные и исполнительные органы федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах представляемых ими административно-территориальных образований (областей, краев и т. д.). Так, утверждение основных направлений экологической политики, экологических программ различного уровня, оценка, мониторинг, контроль, охрана заповедных объектов, экологическое воспитание и образование являются предметом деятельности государственных органов и их уровней.
Однако, в рамках одного и того же территориального пространства, могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого, областного, муниципального ведения или же представляющие исключительно федеральную собственность. Это определяет объем предоставленных полномочий. Например, выдача разрешений на природопользование практически принадлежит всем органам управленческого уровня. Однако, каждый раз оно распространяется только на те природные ресурсы, которые находятся, соответственно, в ведении Федерации, субъектов Федерации или местных органов.
Согласно данному порядку, разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдаются исполнительным органом Федерации. Такие же права принадлежат краевым, областным органам в отношении природных ресурсов, находящихся в их ведении.
Местные исполнительные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности.
Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых законодательных актах.
Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.
Представительные органы решают общие вопросы, не требующие исполнительно-распределительных действий. Так, согласно ст. 5 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» всего пять вопросов относятся к исключительной компетенции высшего представительного органа:
– определение основных направлений экологической политики;
– утверждение государственной экологической программы;
– определение правовых основ регулирования природных отношений;
– определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области;
– установление режима в зонах чрезвычайной экологической ситуации и в зонах экологического бедствия.
Также определяется компетенция представительных органов республик в составе РФ (областей), городов и районов. К их ведению относится следующее:
– утверждение программ по рациональному использованию и охране окружающей среды;
– создание экологических фондов и определение порядка предоставления земельных участков;
– объявление на своей территории природных объектов памятниками природы;
– принятие решений об образовании и деятельности природоохранных инспекций.
В соответствии с законом о местном самоуправлении городские и районные представительные органы власти имеют следующие полномочия:
– разрабатывают порядок охраны и использования природных ресурсов;
– запрещают проведение на подведомственной им территории мероприятий, которые могут быть неблагоприятными по своим экологическим последствиям;
– выносят решения о прекращении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных или строительных норм на подведомственной территории;
– объявляют природные объекты местного значения памятниками природы, если они имеют экологическую, историческую или научную ценность и определяют режим их охраны.
Некоторые полномочия в области охраны окружающей среды принадлежат сельским и поселковым представительным органам:
– установление на подведомственной территории порядка и условий размещения предприятий, которые не являются муниципальной собственностью;
– остановка строительства или прекращение эксплуатации объектов, если выявлены нарушения экологических и санитарных норм;
– запрещение на подведомственной территории проведения мероприятий, ведущих к неблагоприятным экологическим последствиям.
Представительные органы в области всех рангов вправе рассматривать и другие вопросы, которые относятся к компетенции исполнительных органов, если на этот счет есть требования населения, депутатов или общественных организаций.
В то же время они могут делегировать свои полномочия в области охраны ОПС исполнительным органам власти для решения конкретных вопросов. Например, о приостановлении деятельности предприятия, нарушающего экологические и санитарные нормы, или о запрещении проведения мероприятий, которые являются экологически вредными.
Представительные органы могут приостановить решения исполнительных органов власти, если они противоречат экологическим требованиям охраны окружающей среды.
В то же время администрация вправе обратиться в суд и обжаловать принятые решения, если она не согласна с мнением представительных органов власти.
Тема 3.2 Органы государственного управления, регулирования и надзора специальной компетенции в области охраны окружающей среды и производственное экологическое управление
3.2.1 Административные методы управления
Управление понимается как целенаправленная деятельность, обеспечивающая сохранение определенной структуры и целей. В самом общем случае, можно выделить управление стихийное – воздействие на систему как результат перекрещивания различных сил, массы случайных единичных актов, факторов и управление сознательное, осуществляемое обществом, общественными организациями, институтами, группами в соответствии с поставленными целями и задачами.
Управление – организация взаимосвязей между элементами системы, приводящая к планируемым (намеченным) результатам (эффектам). Это может быть и самоорганизация, как в природной среде, где естественный процесс идет без вмешательства человека. Управление основывается на необходимой для организации этого процесса информации. Базой управления является или естественно сформулированная, или искусственно созданная программа. Управление может осуществляться путем воздействия управляющей системы, так и внутри нее (случай природной системы).
Управление природопользованием – совокупность мероприятий, практических действий, способных изменить течение процессов, происходящих в природной среде в желательном для человека, для общества направлении. Управление природопользованием необходимо различать по методам и средствам:
– управление через деятельность природопользователей, организационно-экономическую деятельность общества — экономический механики распределения, использования, воспроизводства природных ресурсов, в том числе, через инвестиции в новые (ресурсосберегающие, малоотходные) технологии;
– управление непосредственно объектами окружающей среды. Управление природопользованием представляет собой воздействие на систему взаимосвязей между обществом и природной средой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы при одновременном сохранении и возможном приумножении природно-ресурсного потенциал. Исходя из объекта воздействия, сложностей названных взаимосвязей в объекте воздействия процесс управления может быть действенным, наиболее соответствующим поставленным целям при условии, что он будет иметь научный характер, т.е. основываться на познании и использовании объективных закономерностей.
В силу того, что процесс управления природопользованием непосредственно объединяет особенности развития двух разнокачественных по характеру процессов (развитие природы как объективной реальности и развитие общества), достижение цели предполагает учет этих особенностей, учет разнообразных факторов, оказывающих влияние на взаимосвязи в сложной системе «общество — природная среда». Поэтому процесс управления природопользованием предполагает объективную необходимость прогноза возможных последствий воздействия общества на природную среду и природной среды на общество. Это особенно важно в условиях научно-техническое революции, когда масштабы воздействия общества па природную среду соизмеримы с масштабами явлений, происходящих в самой природной среде. Имеется в виду способность вызывать глобальные изменения в качественных и количественных характеристиках баланса веществ в природе, как в планетарном, так и в локальном аспекте (парниковый эффект, исчезновение или возникновение огромных участков лесо- и травостоя, пустынь, степей, перемещение огромных масс воды и их локализация во времени и в пространстве в виде хранилищ и водных поверхностей).
Научно обоснованное управление процессами воздействия на природную среду должно учитывать еще одно обстоятельство: природная среда имеет способность самовосстанавливаться, самоочищаться, саморегулироваться при «возмущающих воздействиях», не превышающих определенного предела. Но так как нарушены темпы и пропорции между «возущением» и возможностями саморегулирования природной среды, очевидно, что управление воздействием на природную среду должно переходить на следующую ступень: от ограничения воздействия к рациональному приспособлению человеческой деятельности к особенностям природной среды. Таким образом, в этих условиях становится объективной необходимостью осуществление целенаправленной, сознательно организованной деятельности (вместо стихийных мер и попыток) по преобразованию природной среды на основе научного предвидения возможных изменение и последствий (планирования действий и прогнозирования последствий). О степени объективности, оптимальности принимаемых управленческих решений можно судить, исходя из степени познания свойств природы, степени развития средств учета и контроля ресурсов и свойств, качеств природной среды и соответствия темпов, пропорций использования природных ресурсов, свойств и качеств темпам их восстановления, воспроизводства.
Термин «административное регулирование» вошел в нашу жизнь сравнительно недавно, в 90-е годы 20-го века. Чаще всего этот термин означает регулирование работы государственных органов. В этом смысле, под административным регулированием понимают управление перечнем услуг, которые государственный орган оказывает гражданам и организациям, определение должностных обязанностей, прав и ответственности служащих государственного органа.
Часто можно наблюдать путаницу в терминах, когда термин «административное регулирование» используют вместо термина «правовое регулирование», при этом иногда даже употребляется термин «административно-правовое регулирование».
Наряду с использованием термина «административное регулирование» для обозначения регулирования работы государственных органов, данный термин используется также и для обозначения регулирования работы негосударственных, в том числе, коммерческих, организаций.
В широком смысле административное регулирование можно определить, как установление правил, определяющих порядок деятельности организаций в целом, их подразделений и отдельных сотрудников.
Административное регулирование является важнейшим средством управления организацией. Административному регулированию подлежат три группы объектов в любой организации:
– организационные единицы: подразделения, должности;
– ресурсы: материальные, финансовые, кадровые и другие;
– бизнес-процессы: процессы верхнего уровня, уровня структурных подразделений и должностного лица.
В основе административного регулирования лежит установление и строгое соблюдение определенных правил, положений, указаний, инструкций, нормативов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность организации и её персонала.
Для успешной деятельности организации важно определить оптимальную степень регламентации, четко установить круг вопросов, для решения которых необходимо регулирование.
Преимущества, которые дает организации административное регулирование:
– регламентированные бизнес процессы формализуют бизнес, устраняют дублирование функций;
– повышается эффективность, четкость и прозрачность работы всех служб организации;
– повышается производительность труда сотрудников, выполняющих контролируемые процедуры;
– уменьшается количество ошибок сотрудников;
– регламентированные бизнес процессы позволяют сотрудникам быстрее обучаться профессиональной деятельности.
По месту, роли, функциям в иерархической системе воздействия на природопользователей этим методам принадлежит роль сопровождения, поддержки внедрения законодательных методов.
Административные методы управления природопользованием, исходя из их сущности и содержания, сводятся к воздействию на природопользователей с целью достижения и соблюдения ими установленных нормативов, стандартов, причем осуществляются они за относительно короткий период времени.
Целенаправленная деятельность по соблюдению стандартов качества природной среды, ее элементов (ресурсов, объектов) регламентирует допустимое их состояние. На практике это установление предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) загрязняющих веществ в природной среде, исходя из того допущения, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека через изменение параметров экосистемы. Общепринятым считается установление нормативов ПДК среднесуточных (устанавливающих среднюю концентрацию вредных веществ) и максимально разовых (фиксирующих предел допустимой концентрации) в течение суток.
В основе своей практика установления ПДК как стандарта воздействия на окружающую среду была задумана как процесс регулирования (прямого, административного) уровня эмиссии загрязнения данным источником после нейтрализационной или очистной установки. Размер разрешенного объема эмиссии загрязнения природопользователям при этом определяется исходя из того, что их выбросы не должны превышать величин, объема, при которых на всей территории в зоне воздействия будут соблюдаться ПДК загрязняющих веществ. Эти разрешенные объемы выбросов, сбросов определяются как предельно допустимые выбросы (далее – ПДВ) или сбросы (далее – ПДС) и рассчитываются с учетом наличия эмиссии всех имеющихся источников загрязнения.
Очевидно, что такая практика установления ПДК оставляет «лазейку» для наличия негативного воздействия, так как из-за эффекта суммации загрязняющие вещества даже в количествах, соответствующих ПДК, могут входить во взаимодействие, образуя новые соединения, в большинстве своем малоизученные и способные загрязнять природные ресурсы, объекты, оказывать негативное воздействие на условия проживания людей и на их здоровье. Причиной этого является то обстоятельство, что взаимодействие может происходить в условиях динамичности и обособления, усиления отдельных факторов, вследствие чего трудно прогнозировать ожидаемые соединения.
В реальной действительности многих стран и регионов не удается реализовать вышеприведенные подходы по достижению самих ПДВ и ПДС между органом, регулирующим природопользование, и природопользователями, рассматриваются в качестве компромисса так называемые временно согласованные выбросы (далее – ВСВ) и сбросы (далее – ВСС). Предполагается, что будут разработаны долгосрочные программы снижения эмиссии загрязнения и достижения ПДВ и ПДС.
Разновидностью стандартов являются технологические стандарты, устанавливающие и регламентирующие определенные требования для самого процесса производства, где осуществляется непосредственно преобразование, использование природных ресурсов и требования для процесса нейтрализации, очистки выбросов, сбросов. Можно утверждать, что цель установления такого стандарта – достижение (приближение на первых этапах) эталонной технологии – ресурсосберегающей, природосберегающей и природоохранной. Немаловажен и факт достижения стандарта качества продукции, особенно той, которая непосредственно «соприкасается» с человеком и, более того, потребляется им: продукты питания и питьевая вода.
Наиболее распространенными в настоящее время административными методами воздействия на природопользователей являются такие как:
– прямые запреты и запрещение на данную технологию, данный вид продукции, на потребление первичной продукции. Например, повсеместно запрещено производство дуста, производство и потребление хлорфторуглеродов как фактора разрушения озонового слоя планеты. Сегодня уже имеет место вынужденный запрет на вырубку лесов в определенных регионах, запрет на вылов, отлов животных на основе применения лимитов, квоты;
– выдача сертификата и лицензии на использование природных ресурсов для ранжирования самих природопользователей по их обязательствам, выполнения определенных условий при получении права и осуществления природопользования
– обязательная оценка воздействия намечаемой и осуществляемой хозяйственной деятельности на природную среду (далее – ОВОС), которая включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации хозяйственной деятельности, о возможностях предлагаемых решений по предотвращению негативных воздействий на природную среду и человека, и альтернативы;
– разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям, обусловливаются технологиями реализации хозяйственной деятельности, стандартами качества среды; сертификатом и ОВОС. Органом, имеющим право выдачи таких разрешающих документов, устанавливается срок их действия, после прекращения которого требуется получение нового разрешения, – это своеобразная форма промежуточного и системного контроля, регулирования.
Оценивая практическую, достигнутую и вероятную, возможную результативность административных методов управления природопользованием, можно утверждать, что, претендуя на жесткость, быструю результативность, они не являются исчерпывающими. Они нуждаются в поддержке, дополнении другими методами, действующими повсеместно во времени и в пространстве.
Управление охраной ОПС может быть «жестким» и «мягким»:
– жесткое управление – прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. Например, распашка земель, строительство плотин на реках;
– мягкое управление – главным образом косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуляции, т.е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства, например, агролесомелиорация.
Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время неминуемо наступает расплата в виде нарастания экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.
Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых главным образом путем мягкого управления (например, использование севооборотов).
Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.
Управление природопользователями может быть командно-административным и экономическим:
Командно-административное управление – управление природопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятиям и его руководством.
Экономическое управление – управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.
3.2.2 Органы государственного управления специальной компетенции
Полномочия и специализация специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и природопользования определяются положениями об этих органах.
На региональном уровне субъектами Российской Федерации также могут создаваться специально уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, полномочия которых закрепляются в законодательстве субъектов Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его сфера деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 №370 положению Министерство природных ресурсов Российской Федерации (далее – Минприроды РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
В ведении Минприроды РФ находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство водных ресурсов, которые подконтрольны названному министерству.
Функции Минприроды РФ:
а) регулятивная – состоит в издании нормативно-правовых актов, разработке и утверждении экологических нормативов;
б) координационная – предполагает согласование неподчиненных друг другу государственных органов для комплексного решения определенной проблемы;
в) прогнозирования и планирования – заключается в разработке планов, прогнозов, концепций и программ;
г) разрешительная – состоит в выдаче разрешений (лицензий) на пользование природными ресурсами, осуществление природоохранной деятельности, загрязнение окружающей природной среды, оборот редких растений и животных, особо опасных веществ и отходов;
д) информационная – включает сбор информации о состоянии окружающей природной среды, экологически опасной деятельности путем ведения экологического мониторинга, инвентаризации и паспортизации источников загрязнения, ведения кадастрового учета природных ресурсов;
е) контрольная – состоит в проведении проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами требований экологического законодательства, государственных экспертиз, в том числе экологической государственной экспертизы;
ж) природно-заповедная – включает в себя организацию и управление особо охраняемыми природными территориями, ведение Красной книги РФ;
з) функция международного сотрудничества – состоит в изучении, обобщении и распространении международного опыта в области охраны окружающей природной среды, обеспечении выполнения международных обязательств РФ.
К полномочиям Минприроды РФ отнесены:
– принятие нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению министерства в указанных выше сферах общественных отношений;
– обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
– организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
– взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
– осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов допускается образование территориальных органов Минприроды РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее сфера деятельности
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), установлено, что Росприроднадзор осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также является:
– уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
– федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности;
– федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.
К полномочиям Росприроднадзора отнесены:
– осуществление контроля и надзора:
– в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);
– в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
– за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
– за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
– за использованием и охраной водных объектов;
– за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоны;
– за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
– за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;
2) осуществление государственного земельного контроля в пределах свое компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель, лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых, природных территорий;
3) выполнение функций:
– административного органа по «Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения», от 03.03.1973 в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;
– федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;
4) выдача в установленном порядке лицензий (разрешений) на обращение с объектами животного и растительного мира и по вопросам, связанным с недропользованием;
5) организация и проведение государственной экологической экспертизы;
6) осуществление:
– в пределах своей компетенции мониторинга объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
– ведения Красной книги Российской Федерации;
– ведения кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство водных ресурсов и его сфера деятельности
Федеральное агентство водных ресурсов (далее – Росводресурсы) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №282 Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
К полномочиям Росводресурсов отнесены:
1) организация:
– перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
– подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;
– подготовки и осуществления в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;
– проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;
2) осуществление ведения:
– государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
– государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
– Российского регистра гидротехнических сооружений;
3) осуществление:
– владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
– выдачи, оформления и регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановления действия и аннулирования указанных лицензий, регистрации договоров пользования водными объектами;
– взимания сбора за выдачу лицензий на водопользование и представления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора;
– разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов;
– государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования;
4) планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;
5) разработка и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке;
6) представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;
7) установление режимов специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;
8) представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования и реализация ряда других полномочий.
Росводресурсы осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство лесного хозяйства и его сфера деятельности
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №283 положения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению, государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
В круг полномочий Рослесхоза входят:
– организация предоставления гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде Российской Федерации;
– осуществление государственного мониторинга лесов и государственного учета лесного фонда;
– ведение государственного лесного кадастра;
– владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета;
– установление возраста рубок;
– утверждение расчетных лесосек;
– отнесение лесов группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;
– рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;
– обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проведения мероприятий по безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами;
– организация оказания лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами;
– организация проведения лесоустройства;
– организация деятельности государственной лесной охраны Российской Федерации, за исключением функций государственного контроля и надзора;
– организация подготовка предложений о запрещении рубок главного пользования на особо защитных участках лесов для представления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
– проведение в установленном порядке лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров;
– согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов;
– выдача разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;
– наземная и авиационная охрана лесов от пожаров и их тушение;
– осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами и осуществление ряда иных предусмотренных федеральным законодательством полномочий.
Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по недропользованию и его сфера деятельности
В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №293, Федеральное агентство по недропользованию (далее – Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
К полномочиям Роснедр отнесены:
1) организация:
– государственного геологического изучения недр;
– экспертизы проектов геологического изучения недр;
– проведения в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
– проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
– проведения государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
2) осуществление:
– предоставления в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
– выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
– организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;
– учета поступающих заявок на получение лицензий, информирования о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
– принятия решений о предоставлении права пользования участками недр;
– принятия решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр;
– выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами;
3) принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;
4) определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;
5) осуществление:
– ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;
– ведения государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами и реализация предусмотренных федеральным законодательством иных полномочий.
Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его сфера деятельности
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 №315 Положением является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
К полномочиям Минсельхоза России отнесено принятие нормативных правовых актов:
– правил использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
– методики расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;
– порядка оборота долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях, закрепленных за российскими пользователями;
– общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах (озерax, реках и водохранилищах), а также объемов товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах Российской Федерации;
– перечня промысловых видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;
– порядка исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Минсельхоз России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее сфера деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 «Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Россельхознадзор) Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Россельхознадзор уполномочен:
1) проводить проверки на поднадзорных ему объектах и вести их учет;
2) выдавать:
– лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;
– разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами;
– удостоверения на право охоты.
Россельхознадзор осуществляет свою «деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по рыболовству и его сфера деятельности
Федеральное агентство по рыболовству (далее – Росрыболовство) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №295 Положению является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В рамках своей компетенции Росрыболовство реализует следующие полномочия:
1) организацию:
– комплексного изучения водных биологических ресурсов в целях оценки, состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;
– государственного учета и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;
– искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;
– мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
– проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых для использования в промышленных целях, а также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых, районах промысла;
2) ведение:
– единого реестра пользователей водных биологических ресурсов;
– реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства;
– ведение государственного кадастра водных биологических ресурсов;
3) распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства, а также в отношении научно-исследовательских, рыбоводных, учебных и иных специализированных организаций;
4) определение ежегодно для российских пользователей промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленными за ними в установленном порядке долями в общем объеме квот, а также иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.
Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по сельскому хозяйству и его сфера деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №328 «Положению о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству» (далее – Россельхоз) Россельхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим наряду с другими функциями оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
К полномочиям Россельхоза в рассматриваемой сфере отнесены:
– проведение работы по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
– учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
Россельхоз осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его сфера деятельности
Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 №418, утвердившим «Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» (далее – Роснедвижимость), установлено, что Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Роснедвижимостъ:
1) организует:
– создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности;
– проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
2) осуществляет:
– государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов;
– ведение государственного земельного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
– государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;
– создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;
– утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;
– предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра;
– государственный земельный контроль;
– утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства и реализует предусмотренные федеральным законодательством иные полномочия.
Роснедвижимостъ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее сфера деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №372 «Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Росгидромет), Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Росгидромет в целях выполнения поставленных перед ним задач:
1) принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе:
– инструкцию о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
– порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению – их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;
– требования при проведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции;
2) осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;
3) выдает лицензии (разрешения):
– на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
– на выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
– на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
4) осуществляет:
– в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательство Российской Федерации;
– ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;
– государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);
– государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);
– государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
– государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
5) информирует пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);
6) обеспечивает выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и о загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде;
7) обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г. и реализует иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.
Свою деятельность Росгидромет осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее сфера деятельности
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 Положения о ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся, ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. При этом она реализует функции:
– органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
– специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности;
– органа государственного горного надзора;
– специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
– специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха.
К полномочиям Ростехнадзора, наряду с другими, относятся:
1) принятие нормативных правовых актов, в том числе:
– требований к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности к области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядка проведения экспертизы указанных документов;
– порядка организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
– требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
– порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений;
– требований к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
– перечней (кадастров) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
– порядка выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
– правил инвентаризации объектов размещения отходов и правил учета в области обращения с отходами;
2) осуществление контроля и надзора:
– за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
– за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
– за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
– за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
– за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
– за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
3) осуществление лицензирования деятельности:
– по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
– по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
– по обращению с опасными отходами;
4) выдача разрешений:
– на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;
– на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
– на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
– на ввоз в Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации
– ядовитых веществ;
5) установление лимитов на размещение отходов;
6) регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра таких объектов;
7) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
8) ведение государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также проведение работ по паспортизации опасных отходов;
9) согласование условий лицензий, технических проектов на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;
10) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов, не отнесенных к ведению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
3.2.3 Производственное экологическое управление
Производственное управление – экологическое управление в масштабах отдельной организации. Для того чтобы экологическая политика организации была действенной, она должна проводиться в рамках определенной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении их в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции.
Модель управления. Международные стандарты ИСО серии 14000, распространяющиеся на вопросы управления охраной ОПС, предназначены для использования любыми организациями с целью достижения как экологических, так и экономических целей. В основе предложенного стандартами подхода лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему экологического управления с целью выявления благоприятных возможностей для ее улучшения, а также реализовывать эти возможности.
Экологическая политика – заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Она определяет целевой показатель требуемого от организации уровня ответственности за состояние; ОПС и экологической эффективности, по которому будут оцениваться все последующие действия.
При определении экологической политики исходят из того, что любая деятельность, продукция или услуга могут воздействовать на окружающую среду.
Эта политика должна непременно отражать обязательство высшего руководства организации соблюдать требования природоохранного законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-технических документов, с которыми организация согласилась, а также постоянно улучшать систему управления охраной ОПС.
Целевые экологические показатели могут включать в себя обязательства:
– сократить отходы и истощение ресурсов;
– сократить (вплоть до нуля) выброс загрязняющих веществ в ОПС;
– проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму ее воздействие на ОПС с учетом жизненного цикла и др.
Факт достижения поставленных целевых экологических показателей может быть установлен с помощью следующих характеристик экологической эффективности:
– количества использованного сырья или потребленной энергии;
– эффективности использования материалов и энергии, топливной эффективности грузовых (пассажирских) перевозок;
– количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также полученных отходов;
– количества «экологических аварий»;
– капиталовложений в охрану ОПС;
– количества (или суммы) штрафов и привлечений к юридической ответственности за экологические правонарушения.
Субъект управления – менеджер (специалист, профессионально занимающийся управленческой деятельностью в конкретной области функционирования предприятия).
Объект управления – люди, техника и технологии, предприятие, т.е. деятельность менеджера, в которой он осуществляет управленческие функции:
– техническая деятельность – процесс производства;
– коммерческая деятельность – закупки, сбыт, обмен;
– финансовая деятельность – привлечение, учет и рациональное расходование денежных средств.
Существуют три подхода к управлению: процессный, системный, ситуационный.
Процессный подход к управлению – серия непрерывных, взаимосвязанных действий (управленческие функции: планирование, организация, мотивация, контроль). При полной гармонии функций и процесса управления в целом обеспечиваются связующие процессы: коммуникация (процесс обмена информацией) и процессы принятия решений.
Системный подход – разработка модели, учитывающей влияние внешних и внутренних факторов на процесс управления с целью выработки оптимального воздействия.
Ситуационный подход – логическое продолжение теории систем.
Виды управления различаются по степени сложности. В сфере материального производства выделяются следующие виды управления:
– производственный менеджмент (управление производством);
– менеджмент снабжения и маркетинга;
– финансовый менеджмент (управление финансовыми потоками организации);
– кадровый менеджмент;
– инновационный менеджмент;
– управление издержками: сбор и обработка информации, административно-хозяйственная деятельность, сравнение действительных и плановых показателей, поиск резервов и ресурсов для эффективного использования потенциала предприятия.
Действующие нормативные правовые акты природоохранного законодательства России не содержат прямых требований к организации экологической службы на предприятии или об обязательном наличии штатной единицы эколога. При этом в п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о том, что программа производственного экологического контроля должна содержать сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за проведение производственного экологического контроля.
В зависимости от совокупности различных факторов на предприятии может быть:
– один ответственный сотрудник (как вариант – совмещающий обязанности по охране окружающей среды и, например, по охране труда);
– отдельное структурное подразделение – отдел или служба (а в крупных холдингах это могут быть дирекции и департаменты), в состав которых входит несколько отделов.
Рассмотрим подробнее вариант организации отдельного структурного подразделения. От чего в этом случае необходимо отталкиваться при его планировании и что обязательно учесть?
Здесь важно отметить, что объективно оценить объем работы и предстоящие трудозатраты может исключительно опытный специалист – эколог: только профессионал обладает необходимым набором знаний и навыков для выполнения такой оценки, особенно принимая во внимание последние значительные изменения природоохранного законодательства. Одни из них вступили в силу в этом году, а другие начнут действовать в ближайшее время.
Представим, что необходимо организовать структурное подразделение на крупном действующем производственном предприятии. Для этого потребуется:
1) общая информация о предприятии, об осуществляемой хозяйственной и иных видах деятельности;
2) сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС), в том числе их количество, категории, описание видов деятельности, режима работы и численность персонала;
3) по каждому объекту НВОС в отдельности:
– данные об источниках выделения и источниках выбросов загрязняющих веществ – количество, перечень выбрасываемых загрязняющих веществ, периодичность проведения контроля и его методы, сведения о газоочистных установках;
– данные о водопотреблении и водоотведении – сведения о наличии водопотребления (из централизованных сетей местных водоканалов, поверхностных и подземных водных источников) и водоотведения (в централизованные сети местных водоканалов и поверхностные водные объекты), количество контрольных колодцев и выпусков в водные объекты, способы отвода поверхностного стока и дренажных вод, сведения об очистных сооружениях сточных вод, о периодичности контроля состава и свойств сточных вод и проверок эффективности работы очистных сооружений, информация о наличии повторного использования сточных вод;
– данные об отходах – описание отходообразующих процессов, общее количество отходов производства и потребления, сведения об образовании специфических отходов, о повторном использовании отходов в собственном производстве;
4) дополнительная информация:
– перспективы развития предприятия – о планируемом расширении осуществляемых видов деятельности и (или) выпускаемой продукции, запуске новых линий производства, о предстоящей модернизации, реконструкции и т. д.;
– наличие или необходимость оформления аренды акватории, лицензии на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности и документации на деятельность по обращению с отходами V класса опасности;
– наличие лицензии на пользование недрами;
– затраты на охрану окружающей среды (средний бюджет подразделения на календарный год);
– специфика внутреннего документооборота на предприятии – о порядке заключения договоров на оказание услуг по разработке и получению проектной, разрешительной документации, вывозу отходов, выполнению мониторинга и проведению контроля, а также сведения о предусмотренном порядке оформления и сдачи первичной отчетной документации, процедурах внутреннего согласования и подписания предусмотренной законодательством обязательной экологической отчетности.
Указанные сведения являются основными, но не исчерпывающими. В целом они позволят выполнить комплексную оценку деятельности предприятия и определить требуемую штатную численность сотрудников экологической службы, необходимую для полного и качественного выполнения функции по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
3.2.4 Общегражданское (общественное) экологическое управление
Общественное движение в защиту природы в России имеет давние традиции. В последние годы оно претерпело существенные изменения. В 70—80-х годах ХХ-го века деятельность общественных экологических движений основывалась на принципах, заложенных еще в 20—30-е годы, в период бурной индустриализации страны и была направлена на сохранение дикой природы как таковой (создание охраняемых природных территорий, защита диких животных и т. д.).
С началом политики перестройки и гласности (1985 г.), что было связано с открытостью информации о состоянии окружающей среды, и особенно после 1988 г., начался массовый процесс появления во многих регионах страны разнообразных природоохранных формирований, различающихся как по организационным принципам (объединения, клубы, кооперативы, общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и по направлениям деятельности.
Появление новых экологических общественных объединений стало закономерным результатом позитивных перемен в жизни страны, возросшей информированности и социально-политической активности людей. В этот период преобладали небольшие по численности объединения регионального и городского уровня, созданные, как правило, для решения конкретных проблем: фонд защиты Байкала, общественный комитет спасения Волги, «Зеленый берег» (Нижний Новгород), Самарский клуб «зеленых» и клуб «Альтернатива», экологическое объединение «Встречное движение» г. Магнитогорск, Экологический центр г. Ростов-на-Дону, дружина «Служба охраны природы» г. Казань, «Дети Чернобыля» г. Брянск и др.
Одновременно стали формироваться экологические общественные движения на более высоком уровне. Примером тому является Социально-экологический союз, объединивший в 1988 г. различные общественные экологические формирования из многих городов. Его главной задачей являлось формирование у населения экологического мышления и повышение экологической сознательности, организация общественного контроля за состоянием окружающей среды, распространение экологических знаний и экологической информации. Первой практической акцией Союза была организация общественных Дней протеста против строительства природоразрушительных каналов: второй очереди канала Волга-Дон и канала Волга-Чограй. Созданный в 1989 г. Общественный комитет спасения Волги также занимался оказанием всесторонней общественной помощи в деле спасения Волги и ее притоков, как природного, культурно-исторического и хозяйственного объекта, защите региона от отрицательных последствий хозяйственной деятельности.
Среди других организаций «зеленых», активно действующих в тот период в России, можно назвать Ассоциацию «Зеленый мир» во главе с писателем С. Залыгиным, российское отделение «Greenpeace» и примыкающие к нему «Защитники радуги» и др. В 1991 г. была зарегистрирована Российская партия зеленых. Преобразования в стране, начатые в 1985 г., оказали глубокое воздействие и на общественное экологическое сознание. Во многих местах прошли митинги и демонстрации против строительства новых и действующих экологически опасных производств. Пройдя этап митинговой активности, общественное экологическое движение приобрело более организованные формы.
В настоящее время в России действует более 800 неправительственных организаций экологической направленности, в том числе – коммерческих.
Характерным фактором в развитии общественных движений «зеленых» последнего времени является их политизация накануне выборов в Государственную Думу Федерального собрания России. Однако, следует отметить, что отсутствует необходимая координация деятельности «зеленых партий», слабым является сотрудничество и обмен информацией с аналогичными организациями за рубежом.
Активную позицию в России занимают представительства ряда международных экологических организаций, например, Greenpeace, World Wide Fund For Nature (Всемирный фонд охраны дикой природы – WWF) и др. Так, по инициативы и поддержке «Greenpeace» в перечень объектов Всемирного природного наследия включены озеро Байкал, девственные леса Коми, вулканы Камчатки. В последние годы отмечается активизация деятельности отдельных общественных объединений и экологического движения, в целом, как по природоохранным мероприятиям, так и по взаимопониманию и консолидации усилий. Так, консолидации усилий экологических организаций способствовали общероссийские Дни защиты от экологической опасности, которые проводились в большинстве субъектов Российской Федерации. Повсеместно проводились природоохранные мероприятия: благоустройство и озеленение территорий, посадка леса, обустройство берегов малых рек, расчистка родников и зон отдыха и т. д.
Активными участниками Дней защиты от экологической опасности являются такие крупные общественные организации, как Всероссийское общество охраны природы, Российский экологический союз, и Социально-экологический союз, Ассоциация развития российской экологической прессы, Российский Зеленый Крест и др.
К примеру, Всероссийское общество охраны природы для выполнения своих уставных задач (экологическое воспитание, общественный экологический контроль за соблюдением природоохранительного законодательства, научно-исследовательские и природоохранные мероприятия, клубное движение и т. д.) использует различные формы и методы работы и реализует такие программы: «Программа действий по непрерывному экологическому просвещению населения России», «Общественный экологический контроль», «Охрана малых рек», «Зеленый щит», «Родники», «Отходы», а также участвовало в различных природоохранных мероприятиях, таких как «Чистый воздух», «Первоцвет».
Российский экологический союз большое внимание уделяет разлитию общественной экспертизы различных проектов и обеспеченно общественного экологического контроля, практикуя рейдовые проверки совместно с природоохранной прокуратурой.
Социально-экологический союз работает над выполнением ранее принятых долгосрочных программ и проектов («Общественность и оценка воздействия на окружающую среду», «Химическое загрязнение и химическая безопасность», «Экология и здоровье детей», «Экопоселения XXI века», «Ядерная и радиационная безопасность» и др.), а также занимается информационной деятельностью, выпуском региональных газет («Берегиня», «Зеленый луч», «Зеленый лист»), экологических бюллетеней.
Ассоциация «Росэкопресс» осуществляет деятельность в области сбора и анализа информации об экологической ситуации в России и повышения уровня информированности населения, общественных организаций, государственных органов, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.
Российский Зеленый Крест занимается осуществлением программ по экологическому воспитанию, проблемам ликвидации вредных последствий гонки вооружений (химического оружия), проведением конференций и оздоровительных лагерей, а также принимает участие в решении региональных экологических проблем (экспертизы, экологические обследования и т. д.).
Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
– разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
– за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
– оказывать содействие органам государственной власти, местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
– организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
– обращаться в органы государственной власти и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране; об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
– участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
– обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
– организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
– организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
– рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
– подавать в органы государственной власти, в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
– предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
В 2023 году Минюст России зарегистрировал Всероссийское экологическое общественное движение «Экосистема», главной целью которого является формирование у молодежи экологического мышления через любовь к Родине и ответственное отношение к природе. Учредителями движения стали шесть организаций: «Движение первых», «Волонтеры леса», «Зеленая Арктика», «Зеленая Россия», «ЭКА» и «Российское экологическое движение». В начале июня 2023 г. организация провела серию экологических мероприятий под названием «Марафоном зелёных дел» по всей России, в рамках марафона были проведены масштабные акции по высадке деревьев.
Генпрокуратура России признала Greenpeace International «нежелательной» организацией, после чего российское отделение движения объявило о закрытии. Кроме того, Генпрокуратура признала экологический фонд «Беллона» нежелательной организацией, а в начале марта Минюст включил Всемирный фонд природы в реестр «иностранных агентов». Власти России считают, что эти организации «под видом деятельности по защите природы» пытаются оказывать влияние на решения органов власти РФ.
Тема 3.3 Экологический контроль: государственный, муниципальный, производственный и общественный
3.3.1 Государственный, муниципальный и общественный экологический контроль
В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, муниципальный, производственный, общественный.
Критериями такой классификации служит субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.
Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.
Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер. Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства, государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции.
Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего контроля.
Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях ее планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию.
Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.
Соответственно, как подразделения органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды делятся на органы общей и специальной компетенции, так и государственный экологический контроль можно подразделить на общий и специальный.
Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный – органами специальной компетенции.
Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Государственный специальный экологический контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
Во-вторых, между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.
Постановление «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» утверждено Правительством Российской Федерации 30.06.2021 №1096.
В постановлении установлено, что реализация полномочий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования на руководство и управление в сфере установленных функций.
При осуществлении государственного экологического контроля применяется система оценки и управления рисками.
Контрольный орган при осуществлении государственного экологического контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее – категории риска):
а) чрезвычайно высокий риск;
б) высокий риск;
в) значительный риск;
г) средний риск;
д) умеренный риск;
е) низкий риск.
Отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска согласно приложению.
Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ведут перечни объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.
Контрольный орган может проводить следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий:
а) инспекционный визит;
б) рейдовый осмотр;
в) документарная проверка;
г) выездная проверка.
В зависимости от присвоенной категории риска периодичность проведения одного из плановых контрольных (надзорных) мероприятий составляет:
а) для категории чрезвычайно высокого риска – 1 раз в год;
б) для категории высокого риска – 1 раз в 2 года;
в) для категории значительного риска – 1 раз в 3 года;
г) для категории среднего риска – 1 раз в 4 года;
д) для категории умеренного риска – 1 раз в 5 лет.
Контрольный орган может проводить следующие профилактические мероприятия:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) профилактический визит;
д) консультирование.
Контрольный орган осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды.
Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики контрольного органа, готовится не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного органа и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный орган возражение в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение в отношении предостережения рассматривается контрольным органом в течение 30 дней со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности на таких объектах контроля.
Обязательный профилактический визит проводится в течение 1 рабочего дня. По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит, руководитель (заместитель руководителя) контрольного органа может продлить срок проведения профилактического визита на срок не более 3 рабочих дней.
Консультирование осуществляется должностными лицами по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме еженедельно, в сроки, определенные руководителем контрольного органа, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. При проведении консультирования осуществляется аудио-, видеозапись.
Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.
При осуществлении государственного экологического контроля проводятся:
а) плановые контрольные (надзорные) мероприятия;
б) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия;
в) контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении контролируемых лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах контроля, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.
Программа проверок (изменения в программу проверок) утверждается приказом контрольного органа.
Программа проверок составляется с учетом следующего количества контрольных (надзорных) мероприятий за каждый год периода строительства, реконструкции объекта капитального строительства:
а) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, – не более 6 контрольных (надзорных) мероприятий;
б) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам II категории, – не более 5 контрольных (надзорных) мероприятий;
в) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам III категории, – не более 4 контрольных (надзорных) мероприятий;
г) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, – не более 3 контрольных (надзорных) мероприятий.
Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его уполномоченного представителя и (или) с применением видеозаписи.
Отбор проб (образцов) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проводится должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, при необходимости с привлечением федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, экспертов, экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и указанных в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования для проведения экспертизы может привлекать экспертов иэкспертные организации, включая подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере природопользования федеральные государственные бюджетные учреждения, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Отбор проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на экспертизу в экспертную организацию.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.
Способы фиксации доказательств должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.
Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, самостоятельно.
Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и об использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия.
Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица.
Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее, чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.
Аудио- и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.
Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия
Ключевым показателем государственного экологического контроля является отношение разницы между количеством объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более низкой категории риска, и количеством объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более высокой категории риска, к общему количеству объектов контроля на конец отчетного года.
Значение ключевого показателя государственного экологического контроля (далее – КП), достижение которого обеспечивается контрольным органом, определяется по формуле:
,
где:
Бn – количество объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более низкой категории риска;
Вn – количество объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более высокой категории риска;
Аn – общее количество объектов контроля, которым присвоена категория риска, на дату окончания отчетного периода.
Целевым (плановым) значением ключевого показателя государственного экологического контроля признается положительное значение указанного ключевого показателя.
Потенциально, государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры и суда.
Основными мерами административного принуждения при этом являются меры административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), административной ответственности (предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, о возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия).
Сущность ведомственного экологического контроля заключается, в основном, в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами являются государственные учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении у вышестоящих органов.
Обратим внимание на то, что ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними, прежде всего, в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.
Общие требования к муниципальному экологическому контролю предусмотрены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 68). Закон устанавливает, что муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Осуществляется такой контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Полномочия по обеспечению муниципального экологического контроля установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, важные задачи по охране окружающей среды могут быть решены посредством контроля за использованием земель на территории муниципального образования.
В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления играют активную роль на стадии согласования отвода земельного участка под строительство.
Во взаимодействии с территориальными подразделениями государственных органов, осуществляющих контроль за охраной и использованием земель, органы местного самоуправления:
– не допускают самовольного занятия земельных участков;
– следят за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
– принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;
– обеспечивают выполнение экологических требований при отводе земель;
– контролируют соблюдение таких требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.
Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на ОПС и результатам общественной экологической экспертизы.
В рамках общественного контроля граждане и их организации, общественные объединения и экологические движения могут самостоятельно или совместно с государственными органами участвовать в реализации экологических мероприятий, проверке выполнения требований экологического законодательства предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, выявлении и пресечении экологических правонарушений.
В охране окружающей природной среды принимают участие различные массовые общественные организации (профсоюзные, молодежные и др.), а также специализированные экологические формирования (общества охраны природы, экологические партии и др.). Расширяется деятельность экологических движений в защиту отдельных природных объектов и комплексов, в связи с решением зональных экологических проблем.
Важное звено экологического контроля – экологическая экспертиза, а также предшествующая ей оценка воздействия на ОПС, которые образуют взаимосвязанный комплекс средств, обеспечивающих предупреждение экологически вредной деятельности иучет экологических требований на стадии принятия хозяйственных и иных решений.
Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы в суде.
С проведением общественного экологического контроля может быть связано, также, обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований. Повышению эффективности экологического контроля в России способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.
3.3.2 Рекомендации по определению уровня контроля
Государственный экологический контроль разделен на федеральный и региональный уровни (ст. 5, 6 и 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Если предприятие знает, к федеральному или региональному уровню относятся ее объекты, то оно получает возможность сэкономить время и снизить затраты на получение разрешений и сдачу отчетов. Важно также знать, какой государственный орган вправе проверить организацию, а какой нет: региональные инспекторы, например, не вправе проверять федеральные объекты, это предусмотрено частями 2 и 4 статьи 65 Закона «Об охране окружающей среды».
Для того, чтобы определить уровень контроля для организации, нужно определить уровень контроля для ее объектов. Если хотя бы один объект относится к федеральному контролю, то и вся организация, со всеми объектами, также относится к федеральному контролю.
Критерии федеральных и региональных объектов прописаны в части 2 статьи 65 Закона «Об охране окружающей среды» и в пункте 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле, утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2021 №1096. Все объекты, которые не подходят под федеральные критерии, попадают под региональный контроль.
Если у организации только объекты регионального контроля, то организация и ее объекты подотчетны региональному контролю. Даже, если организация работает в нескольких регионах, но все ее объекты регионального уровня, то в каждом регионе она подотчетна местному органу.
Основания для отнесения действующего объекта НВОС к федеральному экологическому контролю можно разделить на четыре группы:
– объект воздействует на федеральный водный объект, на его части, в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе;
– объект расположен на территории с особым статусом;
– объект обладает высокой мощностью или опасностью для окружающей среды;
– объект отнесен к объектам накопленного вреда федерального значения.
Для объектов строительства и реконструкции выделены свои четыре критерия отнесения к федеральному уровню:
– работы проводятся в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море или в российской части Каспийского моря;
– работы проводятся в границах особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ);
– работы проводятся на искусственных земельных участках, которые созданы на водных объектах;
– работы проводятся в отношении объекта, который на момент ввода в эксплуатацию будет соответствовать критериям объекта I категории НВОС.
Если организация работает на море или в морском порту, то все довольно просто: объект подлежит федеральному контролю, запрашивать дополнительное подтверждение ни у кого не нужно, а вот для проверки остальных критериев обратитесь в Росреестр, Минсельхоз, Росрыболовство или Росводресурсы.
Росреестр. Особый статус территории, на которой расположен земельный участок, водный или гидротехнический объект, включая вопросы границ России и границ ее субъектов, можно узнать от Росреестра: просто запросите нужную выписку из ЕГРН.
Минсельхоз. Рыбохозяйственные заповедные зоны располагаются во внутренних водах Российской Федерации, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Рыбохозяйственные заповедные зоны и водные объекты, которые расположены на ООПТ, – это разные объекты. Так как к внутренним водам отнесены реки и озера, обратитесь в Минсельхоз, чтобы уточнить, отнесенли используемый водный объект или его часть к заповедной зоне.
Росрыболовство. Анадромные и катадромные виды рыб обитают только там, где есть прямой выход реки или водоема в море. Для того, чтобы узнать, является ли объект средой обитания анадромных и катадромных видов рыб, обратитесь в Росрыболовство.
Росводресурсы. Об использовании водных объектов для нужд крупных городов и предприятий организация может узнать в бассейновом водном управлении Росводресурсов по месту нахождения объекта, уровень надзора которого хочет определить организация.
Даже небольшому объекту IV категории НВОС присвоят федеральный уровень контроля, если он находится на территории с особым статусом. К таким территориям отнесены:
– особо охраняемые природные территории федерального значения;
– центральная экологическая зона Байкальской природной территории, исключение – территории особо охраняемых территорий регионального или местного значения;
– водно-болотные угодья международного значения, особо ценные водно-болотные угодья;
– зоны охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России, объектов культурного наследия и объектов всемирного природного наследия.
При определении уровня контроля проверьте, не находится ли объект на территории с особым статусом. Для подтверждения статуса территории запросите у Росреестра выписку из ЕГРН.
Если организация использует производственные объекты высокой мощности, то она будет подлежать федеральному контролю. К объектам высокой мощности или опасности отнесены:
– объекты высокой категории НВОС;
– объекты, работающие с источниками радиации;
– объекты оборонного и космического комплекса;
– объекты федерального транспорта;
– объекты по обращению с отходами и утилизации опасных веществ;
– некоторые объекты нефтехимических производств;
– некоторые объекты производств минеральной продукции;
– некоторые объекты крупных сельхозпредприятий;
– объекты хранения и складирования опасных веществ.
Если организация эксплуатирует объекты I категории НВОС, то она подлежит федеральному экологическому контролю. Если организация работает на объектах II категории НВОС и получила комплексное экологическое разрешение, то она также будет подотчетна федеральному органу экологического контроля.
Определить категорию НВОС объекта можно по критериям, которые утверждены постановлением Правительства от 31.12.2020 №2398. Обратите внимание, если объект соответствует сразу нескольким категориям НВОС, например, I и II категориям, то объекту присвоят ту категорию, которая выше, то есть I категорию.
К федеральному контролю относятся все объекты и организации, на которых ведется сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I – IV классов опасности. Даже, если организация занимается только транспортированием отходов IV класса опасности, она будет подлежать федеральному экологическому контролю, так как работает по лицензии на обращение с отходами.
Утилизация пестицидов и агрохимикатов – опасное производство, поэтому такое производство тоже будет относиться к федеральному контролю. В эту группу включены даже те агрохимикаты, которые не утратили потребительских свойств, но, например, запрещены к производству и применению на территории России и подлежат уничтожению.
Объекты нефтехимического производства будут отнесены к федеральному контролю в трех случаях:
– используется оборудование для газификации и сжижения высокой мощности;
– объект относится к I категории НВОС;
– объект относится ко II категории НВОС и на него получено комплексное экологическое разрешение.
К федеральному уровню относят объекты, которые применяют оборудование для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью от 20 МВт.
Объекты по производству нефтепродуктов соответствуют I категории НВОС, поэтому их тоже отнесут к федеральному контролю (подп. 3 п. 1 Критериев НВОС).
Объекты, на которых организация производит сырую нефть из битуминозных сланцев и песка или резиновые изделия из резиновых смесей, относятся ко II категории. Такие объекты будут подлежать федеральному контролю, только, если на них получено комплексное экологическое разрешение. Это следует из подпункта 20 пункта 2 критериев НВОС.
Чтобы определить, какие сельскохозяйственные объекты соответствуют федеральному экологическому контролю, необходимо сопоставить объекты с пунктом 8положения о государственном экологическом контроле и пунктом 1 критериев НВОС.
Организация подлежит федеральному контролю, если эксплуатирует ферму по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью от 400 мест. Помимо таких ферм, к федеральному контролю отнесут сельскохозяйственный объект, который соответствует критериям I категории НВОС, например, птицефабрику с проектной мощностью более 2 млн. птице-мест.
К федеральному уровню контроля относят только крупные объекты хранения и складирования нефти, нефтепродуктов, пестицидов и агрохимикатов (абз. 8 и 9 подп. «з» Положения о государственном экологическом контроле). Чтобы организацию отнесли по данному критерию к федеральному контролю, проектная складская мощность объектов должна быть:
– 200 000 тонн и более – для хранения и складирования нефти и продуктов ее переработки;
– 50 тонн и более – для хранения пестицидов и агрохимикатов.
Уровень контроля объектов накопленного вреда важно знать подрядным организациям, которые планируют проектирование или рекультивацию на таких объектах.
К федеральным объектам накопленного вреда относят заброшенные и бесхозяйственные объекты, которые раньше соответствовали критериям производственных объектов федерального экологического контроля (подп. «и» п. 8 Положения о государственном экологическом контроле). Например, заброшенный полигон ТКО – объект накопленного вреда федерального уровня.
Если организация является подрядчиком по проектированию или строительству на объектах накопленного вреда федерального уровня, то согласовывать документы и материалы по ним нужно с Росприроднадзором, даже если собственные объекты организации подлежат региональному контролю. При этом, так как организация не оформляет объект накопленного вреда на себя, остальные объекты и сама организация по-прежнему будут относиться к региональному контролю.
3.3.3. Учет объектов контроля
Учет объектов контроля ведут как федеральные, так и региональные органы. Есть четыре основных вида реестров подконтрольных объектов и организаций:
– государственный реестр объектов НВОС;
– реестр лицензий на обращение с отходами;
– государственный водный реестр;
– реестр объектов накопленного вреда.
Для учета объекта НВОС организация подает заявку о его постановке на госучет в госреестр: федеральные объекты НВОС учитывают федеральные органы, региональные объекты НВОС – органы субъектов России. Если организация осуществляет деятельность по обращению с отходами, объект контроля учтут в реестре лицензий на основании заявления о предоставлении лицензии, а вот реестры водных объектов и объектов накопленного вреда госорганы ведут самостоятельно.
Сведения об объектах госорган собирает шестью способами:
– при проведении экологической экспертизы;
– при постановке объектов НВОС на учет;
– при выдаче лицензий и разрешений;
– на основе получаемых отчетов;
– по сведениям из других ведомств;
– по результатам контрольно-надзорных мероприятий.
Если одним из способов, например, при проверке отчета, госорган выявит причины для смены уровня контроля, он предложит организации его скорректировать. Не стоит уклоняться от предложения госоргана: за предоставление недостоверных сведений организации грозит штраф (ст. 8.5 КоАП).
Чтобы присвоить производственному объекту уровень контроля, его необходимо поставить на государственный учет объектов НВОС. Для постановки на госучет определите уровень контроля и укажите его в заявке. При рассмотрении заявления на постановку объекта НВОС на учет госорган проведет дополнительную сверку и, если не согласится с доводами организации, самостоятельно присвоит уровень контроля и, при необходимости, перенаправит заявку в нужный госорган.
Если организация занимается только транспортированием отходов и у нее отсутствуют свои производственные объекты, федеральный уровень контроля присваивается в момент выдачи лицензии на обращение с отходами I – IV классов опасности. Однако, у организаций, которые занимаются только транспортированием отходов V класса опасности, могут быть сложности с подтверждением своего уровня контроля и категорией НВОС, так как лицензии на обращение с отходами в этом случае не выдаются. Надежным способом подтвердить уровень контроля остается только постановка на государственный учет объектов НВОС.
Подтвердить отнесение организации к уровню контроля можно выписками из двух реестров: реестра объектов НВОС и реестра лицензий на обращение с отходами. Оба реестра доступны онлайн на сайте Росприроднадзора по ссылке: rpn.gov.ru (https://rpn.gov.ru/) в разделе «Сервисы и госуслуги».
Чтобы найти в реестре организацию, введите в поле поиска ее ИНН. При этом получать документ на бланке госоргана не нужно: реестры открытые и госорганы самостоятельно запрашивают данные в рамках межведомственного взаимодействия.
Реестр лицензий с 2023 года стал доступен через сайт Госуслуг. Из-за технических работ с реестрами могут не выводиться лицензии, которые выданы или изменены с 2022 года, поэтому для получения сведений по лицензиям, которые выданы недавно, лучше направить запрос в Росприроднадзор через форму обратной связи на сайте ведомства.
Также, организация может проверить, к какому уровню контроля относятся ее объекты, в своем личном кабинете природопользователя.
Чтобы проверить уровень контроля водного объекта, который планирует использовать организация, обратитесь в Росводресурсы для получения сведений из государственного водного реестра. Получить сведения из реестра можно в бассейновом водном управлении Росводресурсов по месту нахождения водного объекта. Заявление подайте по форме, которая утверждена приказом Минприроды от 26.09.2013 №410. Срок предоставления сведений из государственного водного реестра – пять рабочих дней (п. 33 Административного регламента Росводресурсов). Если организации не требуется получение копий документов, а достаточно выписки из реестра, ответ Росводресурсов можно получить на электронную почту, которая была указана в заявлении. Если нужны копии документов – ответ направят по почте на юридический адрес организации.
Реестр объектов накопленного вреда ведет Минприроды РФ. Информация об объектах накопленного вреда размещается на сайте министерства в разделе «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде». Чтобы узнать информацию об объекте накопленного вреда, скачайте файл реестра, который размещен в разделе «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде», и найдите в нем интересующий объект по субъекту России или по названию близлежащего населенного пункта.
Организация может быть подотчетна как федеральному, так и региональному органу экологического контроля.
Федеральный экологический контроль в большинстве субъектов России полностью ведется территориальными органами Росприроднадзора. Они принимают отчеты, выдают разрешения и проводят проверки организаций, объектов и лицензий. Однако, в г. Москве, г. Севастополе, Московской области, Республике Татарстан и Республике Крым часть федеральных полномочий Росприроднадзор передал региональным департаментами министерствам. Росприроднадзор передал в каждом из пяти регионов разные полномочия: в Татарстане – это только оформление разрешений, а, например, в Крыму – паспортизация отходов, проверки, администрирование платы за НВОС и еще 19 полномочий. Передача полномочий касается не всех организаций, а тех, кто осуществляет деятельность только в границах региона и соответствует критериям. Поэтому, чтобы понять, в какой орган отчитаться в этих пяти регионах, ознакомьтесь с переданными полномочиями в г. Москве, Московской области, Республике Татарстан, г. Севастополе и в Республике Крым.
Региональный экологический контроль ведут госорганы субъектов России, например, Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области. Региональные органы, как и Росприроднадзор, выдают разрешения, проверяют отчеты, проводят проверки, но только в отношении региональных объектов контроля. В одном субъекте России органов регионального экологического контроля может быть несколько, тогда один, например, будет управлять вывозом ТКО, а другой – контролировать, как организации обращаются с отходами и ТКО.
Структура Росприроднадзора включает в себя центральный аппарат и 32 межрегиональных территориальных органа. Росприроднадзор может осуществлять как полномочия, которые перечислены в положении о Росприроднадзоре (утв. постановлением Правительства от 30.07.2004 №400), так и полномочия по федеральному контролю в области охраны окружающей среды, которые закреплены в законах и НПА.
Каждый территориальный орган отвечает за объекты и организации в нескольких субъектах, например, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора курирует Ярославскую, Костромскую и Тверскую области. Все территориальные органы Росприроднадзора – это органы федерального экологического контроля.
Центральный аппарат Росприроднадзора находится в Москве и, в основном, занимается контролем сложнейших объектов и крупнейших компаний, например, проверяет объекты добычи нефти и газа на континентальном шельфе.
Если организация находится в Москве, отчет по федеральному объекту направьте в территориальный орган по г. Москве, а не в центральный аппарат Росприроднадзора.
Вопросами объектов и организаций города Москвы занимается Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области. Поэтому, если нужно получить консультацию, разрешение или сдать отчет по объекту федерального экологического контроля, то документы направьте в адрес межрегионального управления, а не в центральный аппарат.
Региональный государственный экологический контроль ведут министерства, департаменты, управления и комитеты субъектов России. В каждом субъекте такой госорган свой, а иногда и не один. Большинство региональных органов разделили между собой экологические полномочия внутри региона. Например, в Ленинградской области контроль недропользования осуществляет один орган, а обращение с отходами контролирует другой орган. Иногда региональные органы делят между собой регулирующую и контрольную функции, например, в Белгородской области договор водопользования оформит Министерство природопользования, а с проверкой в организацию придет Управление экологического и охотничьего надзора. Основные полномочия региональных органов перечислены в статьях 5.1 и 6 Закона «Об охране окружающей среды» и в пункте 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Чтобы определить, какому региональному органу подотчетна организация, необходимо выполнить три шага:
– выбрать объект контроля – объект НВОС, водный объект или объект накопленного вреда;
– выбрать субъект России – регион по месту нахождения объекта контроля;
– выбрать направление контроля.
В большинстве случаев региональный контроль разделен на 11 направлений:
– недропользование;
– водопользование;
– обращение с отходами и ТКО;
– воздух или охрана атмосферного воздуха;
– лесные отношения;
– охрана и контроль ООПТ;
– животный мир, включая охрану редких и краснокнижных животных;
– охота и охотничьи ресурсы;
– рекультивация почв;
– благоустройство;
– экологическая экспертиза.
Учет объектов НВОС всегда ведет тот же госорган, который осуществляет экологический контроль.
Вопросы благоустройства территорий и работ по вывозу ТКО обычно регулируют ведомства жилищно-коммунального хозяйства, а вот контролируют вырубку деревьев и обращение с ТКО органы экологического контроля.
В региональный экологический контроль не включают контроль в сфере лесных отношений и охраны лесов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, использования и охраны животного мира. В регионах эти виды контроля часто осуществляют разные органы.
Уровень контроля может измениться как у отдельного объекта НВОС, так и у организации в целом. Уровень контроля меняется с регионального на федеральный, и наоборот.
Причиной изменения уровня контроля организации может стать покупка или продажа объектов НВОС, получение или прекращение действия лицензии на обращение с отходами, а также смена уровня контроля объекта, который использует организация.
Оснований для смены уровня контроля объекта НВОС всего два: изменение технологических процессов на объекте НВОС или, если объект попадет в границы территорий с особым статусом.
Изменение технологических процессов – это, например, вывод из эксплуатации части оборудования, при котором снижается проектная мощность производства. Другой вариант – новые технологические процессы. Например, если организация начинает на своем объекте III категории НВОС обезвреживать отходы, то это изменит уровень контроля объекта с регионального на федеральный.
Объект может попасть в границы с особым статусом, если, например, организация построит свои очистные сооружения со сбросом сточных вод в федеральный водный объект. Ситуация, когда территория с особым статусом расширилась и начала затрагивать интересы объекта НВОС, на практике более редка, но встречается. Примеры таких ситуаций: утрата территориями статуса военных объектов, перевод земель в статус особо охраняемых для новых ООПТ и заповедных зон.
Ответственность за своевременное обновление информации об объектах НВОС возложена на организации, которые их используют. Это предусмотрено пунктом 6 статьи 69.2 Закона «Об охране окружающей среды». На отправку заявки на актуализацию сведений у организации есть 30 календарных дней с момента регистрации изменений, например, с момента регистрации прав на новые помещения.
При актуализации сведений нужно быть внимательными к срокам и полноте информации: за сокрытие или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду организацию могут оштрафовать на 80 000 руб. (ст. 8.5 КоАП). Ответственность за своевременное обновление информации по водным объектам, о территориях с особым статусом и по объектам накопленного вреда возложена на соответствующие региональные и федеральные государственные органы.
3.3.4 Организация и проведение производственного экологического контроля и мониторинга на предприятии
Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций и учреждений (должностными лицами, лабораториями, отделами по охране ОПС), деятельность которых связана с использованием природных ресурсов или оказывает влияние на окружающую природную среду.
Производственный экологический контроль (далее – ПЭК) является комплексом мероприятий, выполняемых предприятием, организацией, учреждением по управлению воздействием на окружающую среду путем описания, наблюдения, оценки и составления прогноза источников воздействия и отходов.
Задача производственного экологического контроля – проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению ОПС, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований экологического законодательства на конкретном предприятии, в организации, учреждении. Он может выражаться в контроле над выбросами загрязняющих веществ, выделением и освоением средств на природоохранные мероприятия, работой очистных сооружений и т. д.
В рамках производственного экологического контроля осуществляется производственный экологический мониторинг (далее – ПЭМ) в соответствии с ГОСТР56063—2014 «Производственный экологический мониторинг. Требования к программам производственного экологического мониторинга». Научно обоснованный метод принятия экологически верных решений лежит через создание системы экологического мониторинга – наблюдений и экспериментов, ориентированных на оценку и прогноз состояния ОПС, находящейся под антропогенным воздействием. При этом, целью мониторинга является не пассивная констатация фактов, а соответствующая обработка поступающей информации, автоматизация экологических наблюдений, оценка «меры диссонанса» данной экосистемы с эталонной (не нарушенной или используемой разумно, без ущерба для нее) и, как результат, прогнозирование и принятие экологически верных инженерных решений и выдача рекомендаций.
Программы ПЭМ входят в состав документации производственного экологического контроля. Их разрабатывают на определенный срок, как правило, кратный одному календарному году. При этом учитывают:
– результаты исследований фонового загрязнения окружающей среды;
– фондовые данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды;
– результаты инженерно-экологических изысканий;
– сведения об источниках негативного воздействия на окружающую среду;
– природные и климатические условия;
– установленные нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
– нормативы качества окружающей среды;
– надежность, доступность и экономическую целесообразность применения соответствующих методов измерений;
– результаты проверки работы очистных сооружений и природоохранного оборудования;
– планируемые и реализованные мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и восстановлению природной среды;
– результаты ПЭК, в том числе ПЭМ, за прошлые периоды.
В программах ПЭМ указывают:
– цели и задачи ПЭМ;
– описание объекта ПЭМ;
– структуру ПЭМ;
– расположение точек отбора проб и постов наблюдения;
– контролируемые параметры;
– используемые методы наблюдений и измерений;
– периодичность наблюдений и измерений;
– порядок сбора, хранения, анализа, оценки результатов наблюдений ПЭМ, прогноза изменений состояния и загрязнения окружающей среды и передачи информации о результатах ПЭМ.
В описание объекта ПЭМ включают:
– границы наблюдаемой территории;
– природные и климатические условия в районе размещения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
– сведения о состоянии окружающей среды;
– сведения об оказываемом негативном воздействии на окружающую среду при нормальном режиме эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие, и в аварийных ситуациях.
При проведении анализов и измерений в рамках производственного экологического контроля (мониторинга) собственные или привлекаемые лаборатории должны иметь советующую аккредитацию. Аккредитация – это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия (ст. 2 Федерального Закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»). Программа ПЭК должна содержать информацию о реквизитах аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.
Аналитическая служба предприятия – это сложная система, позволяющая получить данные о химическом составе веществ, которые необходимы для материального производства, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Аналитический контроль производства включает в себя практическое применение теории и методов аналитической химии к определению состава конкретных объектов какого-либо производства. До недавнего времени его называли техническим анализом. Служба аналитического контроля осуществляет оперативное руководство технологическим процессом, контроль качества готовой продукции, технологических выбросов и состояния окружающей среды, а также контроль содержания в исходном сырье и промежуточных продуктах вредных примесей).
При осуществлении аналитического контроля выделяют следующие цели: изучение и оценка состава, управление составом.
Изучение состава – это установление качественного и (или) количественного состава сырья, промежуточных продуктов, готовой продукции, отходов производства, выбросов в атмосферу, состава сточных вод. Оценка заключается в установлении соответствия содержания компонента в основной массе вещества определенным требованиям (критериям). Синоним оценки – контроль химического состава веществ.
В зависимости от объекта аналитического контроля и его цели различают следующие виды анализов, с помощью которых производят оценку химического состава:
– маркировочные;
– скоростные;
– арбитражные.
Маркировочные анализы проводят для контроля химического состава и свойств сырья и материалов, поступающих на предприятие. Они предназначены также для объективной оценки работы предприятия. По результатам маркировочных анализов определяют качество полупродуктов и готовой продукции, ее соответствие установленным нормам. Маркировочные анализы должны отличаться большой достоверностью и правильностью, так как на их основе делают технологические и экономические расчеты.
Скоростные (экспрессные) методы применяют при текущем контроле промежуточных и готовых продуктов, с их помощью устанавливают правильность технологического режима. Основное требование, предъявляемое к анализам этого вида, – повышенная скорость, чтобы результаты могли быть своевременно использованы в процессе производства.
Арбитражные анализы производят в случае необходимости получения особенно точных сведений о химическом составе.
Заключения о качестве вещества основаны на сопоставлении данных анализа, выполненного на предприятии аналитической службой (в лаборатории), с определенными показателями.
При осуществлении контроля химического состава особенно важно получение правильных и достоверных результатов, для достижения которых используют теорию ошибок и математическую обработку результатов анализа. При этом можно исходить из двух общих задач:
1) согласование норм на содержание тех или иных компонентов или стабильности значений содержаний во множестве партий оцениваемых объектов и выявление доли неверно аттестованных партий;
2) индивидуальный контроль отдельной партии.
Для решения первой задачи необходим сплошной контроль, а для решения второй – выборочный.
Точность анализа во всех указанных случаях также лимитирована нормативами. Желательно, чтобы доверительная вероятность составляла 0,99 или 0,95.
При проведении химического анализа состояния ОПС и воздействия на неё производственных процессов, осуществляемых на предприятии, используют химические, физико-химические и физические методы в сочетании с химическими, физико-химическими методами разделения и концентрирования элементов.
Выбор метода обнаружения или количественного определения компонентов зависит от фазового состояния объекта анализа, его химико-аналитических свойств и способа проведения анализа (мокрым или сухим путем, с разрушением или без разрушения пробы и т.п.). При выборе метода учитывают также требуемую точность определения, чувствительность метода, необходимую скорость проведения анализа, оснащение лаборатории и другие факторы.
Аналитическая служба предприятия (заводская лаборатория) включает аппаратуру, вещества, производственные площади, обслуживающий персонал, энергетические ресурсы и т. д. Постоянно повышаются требования к получению аналитической информации с технической и экономической точек зрения. Аналитический контроль должен характеризоваться небольшой продолжительностью анализа, небольшими затратами рабочей силы и экономией мощности, высокими избирательностью, точностью и чувствительностью определения. Это достигается путем внедрения технических средств аналитического контроля: механизации, инструментальных методов анализа, автоматизации и использования ЭВМ.
Оборудование лаборатории зависит не только от средств, выделяемых на развитие аналитической службы, но и от типа технологического процесса, вида полупродуктов и готовой продукции.
Контактные методы контроля состояния окружающей среды представлены как классическими методами химического анализа, так и современными методами инструментального анализа. Суть этих методов заключается в непосредственном изучении пробы исследуемой среды (воды, воздуха или почвы).
Общая схема контроля включает этапы:
1) отбор пробы;
2) обработка пробы с целью консервации измеряемого параметра и её транспортировка;
3) хранение и подготовка пробы к анализу;
4) измерение контролируемого параметра;
5) обработка и хранение результатов.
Пробоотбор зачастую предопределяет результаты анализа, так как возможно загрязнение пробы в процессе её отбора, особенно когда речь идёт об измерении ничтожно малых количеств загрязняющего вещества.
Здесь важен и выбор места и средства отбора, и чистота пробоотборников и тары для хранения пробы.
Подготовка пробы к анализу может включать в себя либо концентрирование измеряемого ингредиента, либо его химическую модификацию с целью проявления аналитически наиболее выгодных свойств. Концентрирование достигается двумя путями: методом сорбции анализируемого компонента (на твёрдом сорбенте или при экстракции растворителем), методами уменьшения объёма пробы, содержащей компонент, например, путём вымораживания, соосаждения или выпаривания. Конечно, любая такая процедура может влиять на результат анализа, поэтому «внутренний стандарт» необходим.
Эффективность любого метода наблюдений и контроля за состоянием объектов окружающей среды оценивается следующей совокупностью показателей:
– селективностью и точностью определения;
– воспроизводимостью получаемых результатов;
– чувствительностью определения;
– пределами обнаружения элемента (вещества);
– экспрессностью анализа.
Основным требованием к выбранному методу является его применимость в широком интервале концентраций элементов (веществ), включающих как следовые количества, в незагрязнённых объектах фоновых районов, так и высокие значения концентраций в районах технического воздействия.
Химические методы являются классическими методами экологического мониторинга. Основным недостатком методов – невысокий предел обнаружения 10
%. Однако, погрешность у химических методов ниже, чем у физико-химических методов.
Среди химических методов выделяют гравиметрический и титриметрический метод.
Гравиметрический метод количественного анализа основан на точном измерении массы определяемого вещества или его составных частей, выделенных в виде соединений точно известного постоянного состава. Метод гравиметрического анализа разделяют на три группы:
1) метод выделения (определяемую составную часть выделяют в свободном состоянии и взвешивают);
2) метод осаждения (выделяемую часть осаждают в виде малорастворимого соединения определенного состава добавлением к раствору определенного реагента, осадок промывают, высушивают и взвешивают);
3) метод отгонки (определяемую составную часть превращают в летучее соединение и отгоняют при нагревании);
Титриметрический метод заключается в измерении стандартного раствора реагента (титранта), израсходованного на реакцию с анализируемым веществом. Определение проводят способом титрования – приливания титранта небольшими порциями к анализируемой пробе. Титрование прекращается в тот момент, когда анализируемая проба и титрант взаимодействуют в точке эквивалентности. Ее определяют с помощью индикаторов, которые в точке эквивалентности меняют окраску или по изменению физико-химических характеристик титруемого раствора.
Физико-химические методы анализа объектов окружающей среды основаны на проведении аналитических реакций, конец которых определяется с помощью приборов, поэтому данные методы называют инструментальными. К ним относят спектральные, электрохимические и хроматографические методы. По сравнению с химическими, данные методы имеют ряд преимуществ: позволяют определять малое содержание компонентов в анализируемых объектах (предел обнаружения составляет 10
—10
%), позволяют проводить анализ достаточно быстро, сам процесс анализа автоматизирован.
Спектральные методы качественного и количественного определения состава вещества по его спектрам. Различают атомный и молекулярный спектральный анализ, эмиссионный (по спектрам испускания) и абсорбционный (по спектрам поглощения). В качественном спектральном анализе полученный спектр интерпретируют с помощью таблиц и атласов спектров элементов и индивидуальных соединений; в количественном спектральном анализе определяют содержание исследуемого вещества по относительной или абсолютной интенсивности линий или полос в спектрах.
Электрохимические методы анализа основаны на существовании зависимости между составом вещества и его электрохимическими свойствами. Наиболее часто используются кондуктометрический, потенциометрический, электрогравиметрический, кулонометрический и полярографический методы.
Хроматографические методы на сегодняшний день являются одними из самых распространенных методов анализа проб воздуха и воды. Данные методы позволяют анализировать сложные смеси компонентов путем их разделения. Выделяют газовую, жидкостную, газово-жидкостную хроматографию.
Хроматография – это метод разделения и анализа газовой или жидкой смеси (например, пробы загрязненного воздуха или воды), основанный на распределении разных компонентов смеси при пропускании ее через твердый сорбент. При данном методе анализ проводится на специальном приборе – хроматографе, в который помещается пробирка с исследуемой пробой. На выходе из хроматографа получается хроматографическая кривая, высота и площадь пиков на которой отображают концентрацию различных загрязняющих веществ.
Физические методы следующие:
– магнитная резонансная спектроскопия связана с наблюдением взаимодействия между осциллирующим магнитным полем и веществом. Такое взаимодействие приводит к переходу между энергетическими уровнями магнитных диполей, а вырожденность этих уровней обычно снимается путем наложения внешнего стационарного магнитного поля;
– масс-спектрометрия заключается в переводе молекул образца в ионизированую форму с последующим разделением регистрацией образующихся при этом положительных или отрицательных ионов. Идея метода проста и заключается в проведении следующих действий: превращение нейтральных частиц – атомов или молекул – в частицы заряженные – ионы; разделении образовавшихся ионов в пространстве в соответствии с их массой посредством электрического или магнитного поля. Измеряя электрический ток, образуемый направленно движущимися ионами, получают данные об изотопном, атомарном и молекулярном составе анализируемого вещества, как на качественном, так и на количественном уровне;
– рентгеноспектральный анализ основан на использовании зависимости частоты излучения линий характерного спектра элемента от их атомного номера и связи между интенсивностью этих линий и числом атомов, принимающих участие в излучении. Рентгеновское возбуждение атомов вещества может возникать в результате бомбардировки образца электронами больших энергий или при его облучении рентгеновскими лучами. Первый процесс называется прямым возбуждением, последний – вторичным или флуоресцентным возбуждением. В обоих случаях энергия электрона или кванта первичной рентгеновской радиации, бомбардирующих излучающий атом, должна быть больше энергии, необходимой для вырывания электрона из определённой внутренней оболочки атома.
Неконтактные или дистанционные методы мониторинга среды обитания основаны на использовании зондирующих полей для изучения объекта мониторинга. В качестве таких полей могут выступать радиоволны различных диапазонов, электромагнитное излучение, акустическое или гравитационное поле. Основное преимущество зондирующих полей перед контактными методами исследования заключается в том, что эти поля позволяют изучать наблюдаемый объект независимо от расстояния, на которое он удален. Поэтому применение зондирующих полей сделало возможным ведение мониторинга за труднодоступными для непосредственного контакта объектами.
Дистанционный мониторинг осуществляется на относительно больших расстояниях от объекта наблюдения с помощью съемочной аппаратуры, которая может быть установлена на искусственных спутниках земли, самолётах, вертолётах, автомобилях, судах и других носителях.
Неконтактный контроль исследуемого объекта может выполняться двумя способами: пассивным и активным.
При пассивном контроле осуществляется прием зондирующего поля, исходящего от самого объекта (например, при мониторинге Солнца испускаемое им излучение фиксируется на специальные фотопленки).
В случае активного контроля зондирующее поле создается неким посторонним источником и направляется на объект. Далее производится прием поля, отраженного или переизлученного объектом.
Физической основой дистанционного метода служит электромагнитное излучение.
3.3.5 Содержание программы производственного экологического контроля
Минприроды РФ приказом от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» утвердило требования к содержанию программы производственного экологического контроля, приведенные в приложении 1 к приказу. Приказ вступил в силу с 1 сентября 2022 г. и будет действовать шесть лет.
При подготовке отчета ПЭК необходимо руководствоваться положениями следующих нормативных правовых актов:
– Приказ Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;
– Приказ Минприроды России от 14.06.2018 №261 «Об утверждении формы отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля»;
– Приказ Минприроды России от 30.06.2023 №411 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
Программа производственного экологического контроля (далее – Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее – объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.
Программа должна содержать следующие разделы:
– общие положения;
– сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
– сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
– сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
– сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
– сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
– сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Раздел «Общие положения» должен содержать:
– полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя;
– наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте;
– наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета лице;
– дату утверждения Программы.
Пример заполнения раздела «Общие положения»:
Раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать информацию, полученную в соответствии с «Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871:
– сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – выбросы) и их источников, ее последней корректировке;
– показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее – маркерные вещества);
– сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.
Пример заполнения раздела 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников»:
Раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» должен содержать информацию, полученную в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903:
– сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;
– показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;
– показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;
– сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.
В третий раздел включите сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников:
– сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;
– показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;
– показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;
– сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы вводный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о схемах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.
Пример заполнения раздела 3 «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников»:
Раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» должен содержать:
– сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов;
– сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов;
– сведения об инвентаризации объектов размещения отходов согласно Пункту 6 «Правил инвентаризации объектов размещения отходов», утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49, с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 09.12.2010 №541;
– сроки проведения инвентаризации объектов размещения отходов.
Пример заполнения раздела 4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения»:
Раздел «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» должен содержать:
– наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия;
– численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц;
– сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.
Пример заполнения раздела 5 «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля»:
Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации»
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/chitat-onlayn/?art=70521388?lfrom=390579938) на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Надежда Лаврова
В пособии описаны основные требования обеспечения экологической безопасности, особенности планирования этой деятельности, ведения отчетности, оформления документации, необходимой для соответствия государственным требованиям в области учета использования природных ресурсов и загрязнения природной среды. Читатели узнают о методике установления производственно-хозяйственных нормативов, об определении нормативов и лимитов образования отходов, о видах платежей за негативное воздействие на среду.
Экологическая безопасность на промышленном предприятии
Учебно-практическое пособие
Составитель Надежда Лаврова
Фотография на обложке https://ru.freepik.com/premium-photo/aerial-image-of-sugar-and-ethanol-plant_17921014.htm#page=4&query=%D0%B7%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B4&position=41&from_view=keyword&track=ais&uuid=88e39a29-8dca-4c3e-90bd-c52048e35931
ISBN 978-5-0062-6674-2
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Глава 1. Природопользование и охрана окружающей среды
Тема 1.1 Комплексное и ресурсосберегающее природопользование
1.1.1 Классификация природных ресурсов
Природные ресурсы – это тела и силы природы, которые используются человеком для поддержания своего существования.
Это солнечный свет, вода, воздух, почва, растения, животные, полезные ископаемые и все остальное, что не создано человеком, но без чего он не может существовать, ни как живое существо, ни как производитель.
Природные ресурсы используются человеком в качестве:
– непосредственных предметов потребления (питьевая вода, кислород воздуха, съедобные растения, рыба и пр.);
– средств труда для осуществления общественного производства (земля, водные пути и пр.);
– предметов труда для производства изделий (древесина, минералы и др.);
– источников энергии (гидроэнергия, горючие ископаемые, энергия ветра и др.);
– средств для отдыха и оздоровления.
Природные ресурсы классифицируются по следующим признакам:
– по их использованию – на производственные (сельскохозяйственные и промышленные), здравоохранительные (рекреационные), эстетические, научные и пр.;
– по принадлежности к тем или иным компонентам природы – на земельные, водные, минеральные, животный и растительный мир и др.;
– по заменимости – на заменимые (например, топливно-минеральные энергетические ресурсы можно заменить ветровой, солнечной энергией) и незаменимые (кислород воздуха для дыхания, пресная вода для питья);
– по исчерпаемости – на исчерпаемые и неисчерпаемые.
Исчерпаемые ресурсы подразделяются на возобновляемые, относительно возобновляемые и не возобновляемые.
Возобновляемые ресурсы – это ресурсы, способные к самовоспроизводству. К ним относятся растительный и животный мир, мир микроорганизмов, некоторые минеральные ресурсы, при этом возобновляемость ресурсов зависит от темпов их расхода.
К относительно возобновляемым ресурсам относятся почва и древесина ценных пород деревьев. Относительно возобновляемые ресурсы способны к самовоспроизводству, но в темпах, отстающих от темпов их эксплуатации. Так, процесс образования черноземного слоя почвы толщиной в 1 см длится столетия, а разрушение происходит гораздо быстрее
Невозобновляемые ресурсы – это образовавшиеся в недрах земли в течение многих лет рудные и нерудные полезные ископаемые, т.е. богатства недр. Использование таких ресурсов неизбежно ведет к их исчерпанию.
Неисчерпаемые ресурсы – это преимущественно внешние по отношению к земле процессы и явления, например, солнечная энергия и ее производные (энергия движущегося воздуха, падающей воды, морских волн и течений). К неисчерпаемым ресурсам относятся космические, климатические, водные ресурсы, Поступления солнечной энергии на землю зависит от состояния атмосферы, степени ее загрязненности. Климатические ресурсы включают атмосферный воздух, энергию ветра, атмосферные осадки. Вода и атмосферный воздух в количественном отношении относятся к неисчерпаемым ресурсам, поскольку масса газов, входящих в постоянный состав атмосферы, как и вода, практически неизменна. Но для культурно-бытовых, хозяйственных и промышленных нужд требуется вода определенного качества, преимущественно пресная и свободная от примесей. Для обеспечения физиологических функций живых организмов необходим чистый воздух, без вредных примесей. Будучи неисчерпаемыми в количественном отношении, воздух и вода исчерпаемы локально и качественно, причем сделать их неисчерпаемыми – в силах человека.
Ресурсный цикл – это совокупность превращений и пространственных перемещений определенного вещества (или группы веществ), происходящих на всех этапах использования его человеком (включая его появление, подготовку к эксплуатации, извлечение из природной среды переработку и возвращение в природу.).
В природе все вещества находятся в замкнутых биогеохимических циклах. Ресурсный цикл, называемый антропогенным круговоротом, фактически не замкнут, ибо на каждом его этапе неизбежны потери.
1.1.2 Понятие ресурсного природопользования
Ресурсное природопользование – использование элементов природной среды, которые используются при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.
Природные ресурсы, являясь главным объектом природопользования, подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Главные виды природных ресурсов – солнечная энергия, внутриземное тепло, водные, земельные и минеральные ресурсы, растительный мир, животный мир, вода. Природные ресурсы используются человеком в разном качестве: как предметы потребления, как средства труда, как предметы труда, как источники энергии.
Количество, качество и местоположение природных ресурсов определяет существование людей, их территориальное расселение и размещение производственных сил. В связи с этим жизненно важным для человечества является вопрос о запасах природных ресурсов точной оценки которых в настоящее время не существует. Связано это с постоянной разведкой и открытием месторождений полезных ископаемых, совершенствованием технологии добычи и переработки природных ресурсов, вовлечением в производство ранее не использовавшихся природных ресурсов.
Ресурсообеспеченностъ – соотношение между объемом природных ресурсов и размерами их использования.
При рациональном природопользовании осуществляется максимально полное удовлетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Поиск такого оптимума хозяйственной деятельности для конкретной территории или объекта является важной прикладной задачей науки природопользования. Важное значение имеет разработка новых технологических процессов, ведущих к резкому сокращению, а затем и устранению потерь при добыче (заготовке), переработке и использовании природных ресурсов. Наряду с лучшим использованием естественных ресурсов и расширением ресурсно-сырьевой базы высокую актуальность имеет задача охраны природы от загрязнения, связанного в значительной мере с недостатками в организации и технологии эксплуатации ресурсов. Это обусловливает необходимость строгого соблюдения эколого-экономического подхода к эксплуатации природных ресурсов.
На современном этапе эволюции экологии происходит становление научной базы природопользования. Осознание того факта, что многих экологических последствий можно было бы избежать, сочетая экологическиеи экономические интересы, привело к принципиально новой концепции: охранять природу – это значит правильно ею пользоваться.
Экологически корректные методы использования сырья и источников энергии – единственная возможность сохранения оптимальных условий среды обитания.
Таким образом, в настоящее время в словосочетание «охрана природы» вкладывается более широкий смысл. Во-первых, этокомплексная научная дисциплина, разрабатывающая принципы и методы сохранения ивосстановления природных ресурсов, включающая охрану земель, вод, атмосферы, растительного и животного мира.
Во-вторых, это система мер, предупреждающая влияниерезультатов деятельности человека на природную среду и на самого человека. При этом, под окружающей средой понимается совокупность биологической и социальной сред, которые совместно оказывают влияние на людей и на их деятельность.
Только на основе рационализации производственных процессов и экономики корректного использования природных ресурсов можно обеспечить неисчерпаемость ресурсов и сохранить возможность экономики безопасного развития будущих поколений.
Природопользование бывает рациональное и нерациональное.
Нерациональное природопользование – система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала, например, деятельность некоторых нарушителей экологического законодательства, хищнически потребляющих природные ресурсы (вырубка лесов, несанкционированный отлов рыбы, уничтожение представителей флоры и фауны).
Рациональное природопользование – система деятельности, призванная обеспечивать экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий, наиболее эффективный режим ихвоспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.
Рациональное природопользование – высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, к которым социально-экономически не готово человечество, и не ведущее к глобальным переменам в окружающей человека природной среде, наносящим урон его здоровью и угрожающим жизни.
Рациональное природопользование преследует двоякую цель:
– обеспечить такое состояние окружающей среды, при котором она смогла бы удовлетворять, наряду с материальными потребностями, запросы эстетики и отдыха;
– обеспечить возможность непрерывного получения урожая полезных растений, производства животных и различных материалов путем установления сбалансированного цикла использования и возобновления.
1.1.3 Проблемы использования и воспроизводства природных ресурсов
Проблемы использованияводных ресурсов
Водные ресурсы – это все пригодные для хозяйственного использования запасы поверхностных вод, включая почвенную иатмосферную влагу. К водным ресурсам относят поверхностные и подземные реки, озера, моря, океаны, ледники, почвенная влага, пары атмосферы. Основной проблемой внастоящее время является загрязнение пресных вод различными загрязнителями: пестицидами, ядохимикатами, нефтью и нефтепродуктами, поверхностно-активными веществами.
Основными направлениями рационального использования водных ресурсовявляется: вторичное использование, применение новых технологий очистки, организационные мероприятия.
Проблемы использованияполезных ископаемых
Полезные ископаемые – это природные образования, расположенные в земной коре и на поверхности земли. Они могут быть неорганического и органического происхождения. Полезные ископаемые используются в сфере материального производства.
По физическому состоянию полезные ископаемые делятся на:
– твердые (угли ископаемые, руды, нерудные полезные ископаемые);
– жидкие (нефть, минеральные воды);
– газообразные (газы природные горючие и инертные газы).
Все полезные ископаемые делятся на:
– топливно-энергетические ресурсы, являющиеся источником энергии для технологических процессов, электроэнергии и тепла для жилых и заводских помещений (нефть, природный газ, ископаемый уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды);
– рудные минеральные ресурсы, являющиеся сырьевой основой для черной и цветной металлургии (железная и марганцевые руды, хромиты, бокситы, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных металлов);
– горно-химическое сырье (фосфориты, апатиты, поваренная, калийная, магнезиальная соли, сера и ее соединения, барит, борные руды, бром и йодсодержащие растворы);
– природные строительные материалы, являющиеся источником сырья в строительстве и строительной промышленности, и большая группа нерудных полезных ископаемых, а также поделочные, технические и драгоценные камни (мрамор, гранит, яшма, агат, горный хрусталь, корунд, алмаз), использующиеся в ювелирной промышленности;
– гидроминеральные ресурсы (подземные пресные и минерализованные воды), используемые в медицинских и технических целях;
– пищевые минеральные ресурсы, к которым относится, например, поваренная соль.
Проблемы использования полезных ископаемых заключаются в следующем:
– сохраняются на высоком уровне потери в недрах при подземной добыче угля, хромовой руды, калийных солей;
– разведанных запасов нефти хватит на 35 лет, подготовка к освоению новых районов практически прекращена;
– горно-промышленный комплекс превратился в один из самых крупных источников загрязнения окружающей среды;
– крупнейшие месторождения добычи нефти, угля, газа находятся в труднодоступных районах Сибири и Крайнего Севера, и без огромных капиталовложений не могут быть использованы;
– золота, добываемого на рассыпных месторождениях, хватит на 3—5 лет;
– неудовлетворительно используется при добыче нефтяной газ, которого в России сожжено в факелах многие миллиарды кубических метров.
Проблемы использованиярастительных и животных ресурсов
Растения на планете выполняют следующие функции:
– вырабатывают кислород и отрицательные ионы;
– поглощают углекислый газ и вредные для организмов вещества;
– служат источником пищи для других организмов;
– служат источником минеральных и органических веществ для животных;
– участвуют в формировании климата планеты;
– участвуют в формировании почвы, разрыхляют и укрепляют почву;
– участвуют в формировании ландшафта наземных, подземных и донных поверхностей;
– являются составными частями пищевой цепи, по которой переносятся различные вещества от одних организмов к другим.
Лесные ресурсы – один из важнейших видов растительных ресурсов, включающий имеющиеся на территории страны запасы леса и недревесные ценности (кормовые, охотничье-промысловые ресурсы, плоды и ягоды дикорастущих растений).
Лесопользование – важная составная часть природопользования, которая состоит из заготовки древесины, прижизненного использования леса для получения технического и лекарственного сырья, пищевых продуктов, пушнины, дичи, а также использования в защитных, водоохранных, рекреационных и других специальных целях.
Рациональное использование растительного мира в России предполагает эффективное использование земель лесного фонда России и повышение их продуктивности, а также использование многофункциональных свойств лесных биогеоценозов в интересах народного хозяйства страны.
Комплексное освоение лесных ресурсов предполагает рациональное и максимальное использование главного продукта леса – деревьев, не только стволовой древесины хвойных и лиственных пород, но также переработку отходов лесосечного производства и деревообработки, пней, коры, древесной зелени.
Животные на планете выполняют следующие функции:
– участвуют в формировании почвы;
– участвуют в формировании ландшафта наземных, подземных и донных поверхностей;
– служат источником минеральных и органическихвеществ;
– служат источником пищи для других организмов;
– являются составными частями пищевой цепи, по которой переносятся различные вещества от одних организмов к другим.
Рациональное использование животного мира сводится к следующему:
– осуществление организованного учета численности животных, определение их оптимальной плотности, управление динамикой численности;
– восстановление численности животных путем запрета охоты, борьбы с браконьерством, комплексом биотехнических мероприятий;
– разведение многих видов птиц и одомашнивание диких животных.
1.1.4 Цели и задачи рационального природопользования
В современный этап развития общества рождается новое понятие – экологическая безопасность, под которым понимается состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и, прежде всего, его прав на благоприятную окружающую среду.
Рациональное природопользование – это основное направление, по которому должно развиваться общество в отношении использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей общества, сохранения природы и обеспечения устойчивого развития.
Основные цели рационального природопользования:
1. Одной из главных целей природопользования является сохранение разнообразия живых организмов и экосистем. Это достигается путем создания заповедников, национальных парков и других охраняемых территорий, а также проведением мероприятий по охране и восстановлению уникальных видов и экосистем.
2. Рациональное использование природных ресурсов, таких как леса, водные ресурсы, минеральные ресурсы и др. Это достигается путем разработки и внедрения эффективных методов добычи, использования и восстановления ресурсов.
3. Защита окружающей среды путем предотвращения и устранения негативного воздействия человека на окружающую среду. Это включает в себя меры по снижению выбросов вредных веществ, очистке сточных вод, утилизации отходов и другие меры по охране окружающей среды.
4. Важной целью природопользования является обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и сохранение здоровья населения. Это достигается путем контроля за качеством воздуха, воды и почвы, предотвращения и ликвидации экологических катастроф и аварий.
5. Природопользование направлено на обеспечение устойчивого развития, то есть такого развития, которое учитывает потребности текущего поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Это достигается путем балансирования экономических, социальных и экологических аспектов развития.
Цели рационального природопользования являются основой для разработки и реализации различных программ и проектов в области охраны природы и устойчивого развития. Они помогают обществу и государству принимать решения, которые способствуют сохранению природы и благополучию людей.
Задачи рационального природопользования
Охрана природы и биоразнообразия. Одной из основных задач природопользования является охрана природы и биоразнообразия. Это включает в себя сохранение и восстановление экосистем, защиту редких и исчезающих видов растений и животных, а также поддержку природных заповедников и национальных парков.
Рациональное использование природных ресурсов. Природопользование также направлено на рациональное использование природных ресурсов. Это означает, что природные ресурсы должны использоваться таким образом, чтобы удовлетворять потребности текущего поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Это включает в себя эффективное использование воды, лесов, минеральных ресурсов и других природных богатств.
Сохранение и восстановление экосистем. Природопользование также ставит перед собой задачу сохранения и восстановления экосистем. Экосистемы являются сложными сетями взаимодействий между живыми организмами и их окружающей средой. Они обеспечивают жизненную поддержку для многих видов и играют важную роль в поддержании баланса в природе. Природопользование направлено на сохранение и восстановление экосистем, которые были нарушены в результате человеческой деятельности.
Регулирование природопользования. Одной из задач природопользования является регулирование природопользования. Это включает в себя разработку и внедрение законов, норм и правил, которые регулируют использование природных ресурсов и охрану природы. Регулирование природопользования помогает предотвратить неправомерное использование природных ресурсов и защитить природу от негативного воздействия человека.
Образование и информирование. Природопользование также включает в себя задачу образования и информирования. Это означает, что люди должны быть осведомлены о значимости природы, ее уязвимости и необходимости ее охраны. Образование и информирование помогают повысить осознанность и ответственность людей в отношении природы и способствуют формированию устойчивого образа жизни.
Рациональное природопользование предполагает пересмотреть взгляд на природныересурсы как на неисчерпаемый источник, способный к бесконечному самоочищению исамовосстановлению. Для этого необходимо:
1. Создать строгий режим экономии природных ресурсов, добиваясь максимально эффективного их использования (комплексное использование, более полное извлечение полезных ископаемых).
2. Внедрение энерго – и ресурсосберегающих технологий.
З. При функционировании предприятий необходимо совершенствовать систему очистки газовых выбросов и сточных вод, переходя на оборотное водоснабжение.
4. В горнодобывающей промышленности обязательно проводить рекультивацию нарушенных земель – это меры по восстановлению продуктивности нарушенных земель. Для предотвращения исчерпания минеральных природных ресурсов необходимо соблюдать принципы их рационального, экономного использования в любойхозяйственной деятельности:
– создание новых высокоэффективных способов геологической разведки полезных ископаемых (в том числе и космические методы исследования);
– ресурсосберегающие методы добыч;
– комплексное использование минерального сырья;
– сокращение потерь полезных ископаемых на всех этапах освоения и использования запасов недр.
5. Создание новых веществ, замена дефицитных дорогих материалов более доступными материалами (чугун заменяют керамикой, медь – стекловолокном); органический синтез минеральногосырья.
6. Сокращение отходов производства.
7. Использование вторичных ресурсов.
8. Политика ресурсосбережения.
9. Безотходные (малоотходные) технологии. Безотходная (малоотходная) технология направлена на получение продукта практически без отходов или при малом их количестве. Малоотходная технология должна обеспечивать:
– переработку сырья с использованием всех его компонентов;
– создание новых видов продукции с учетом ее повторного использования;
– использование замкнутых циклов.
1.1.5 Интенсивные и ресурсосберегающие технологии
Технология – способ преобразования вещества, энергии, информации в процессе изготовления продукции, обработки и переработки материалов, сборки готовых изделий, контроля качества, управления. Технология – это совокупность методов обработки, изготовления, изменения свойств, формы сырья, материалов или полуфабрикатов, способов обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур или их уборки, применяемых в процессе производства для получения готовой продукции.
Технологии по объему использования ресурса и количеству отходов можно разделить на интенсивные и ресурсосберегающие.
Интенсивные технологии основаны на большом объеме используемых ресурсов и больших объемах отходов.
Рациональное природопользование предусматривает переход промышленности и сельского хозяйства к ресурсосберегающим технологиям:
– возможно более полное использование извлекаемых природных ресурсов;
– повторное использование отходов производства и потребления;
– овладение чистыми источниками энергии;
– строгое ограничение выбросов в пределах норм, установка очистительных фильтров и сооружений.
До недавнего времени, а в некоторых отраслях производства еще и сегодня, применяются интенсивные технологии, которые оказываются, истощительными. Рациональное природопользование опирается на малоотходные ресурсосберегающие и экологически сбалансированные технологии.
Малоотходные технологии позволяют решить ряд природоохранных вопросов стратегически, то есть не производить отходы или осуществлять их вторичную переработку.
Безотходные технологии – это цель технологических процессов, где отходы одного производства становятся сырьем для другого. Существуют технологии, построенные по типу процессов, характерных для природы, иногда как прямое их продолжение, такие технологии называются экологическими. Технологии условно делят на химические и механические. В химической технологии изучают процессы коренного изменения состава, свойств и внутреннего строения вещества. В механической технологии рассматривают процессы, в которых изменяется форма, внешний вид и физические свойства материала
Ресурсосберегающие технологии представляют собой совокупность технологических и конструктивных решений, предусматривающих сокращение выбросов без снижения качества и количества основного продукта. Экологически сбалансированные технологии, как правило, не нарушают природных процессов и связей в экосистемах. Одной из главных задач является освоение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий в земледелии – это внедрение данного направления на зерновом поле.
Экономические результаты экологическом подходе в производстве:
– экономия материальных ресурсов на базе прогрессивной технологии;
– внедрение современных технологий, для снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды и природного потенциала;
– обеспечение замкнутости циклов производства за счет комплексного использования сырья, материалов;
– предотвращение нанесенного ущерба природе;
– совершенствование территориальной организации производства.
Например, в сельском хозяйстве безотходные технологии могут появляться в виде повторного использования компоста, навоза, опилок, листвы и других материалов. Далее из этих отходов формируется сырьевая база для удобрения, что экономит затраты.
1.1.6 Классификация природопользования в зависимости от необходимости получения разрешения на использование природных ресурсов
В зависимости от необходимости получения разрешения на использование природных ресурсов природопользование различают на общее и специальное природопользование.
В большинстве случаев в законодательстве они конкретизированы применительно к определенному виду природопользования – землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т. д. Соответственно, объектом права землепользования являются земля (земельный участок), водопользования – воды (водный объект), пользования недрами – недра (участок недр) и т. д.
Разделение производится в зависимости от значимости объектов использования для общества, от влияния процесса использования на состояние природной среды, от порядка и условий пользования и т. п.
Общее природопользование является общедоступным и правона него возникает у граждан с момента рождения в силу их бытия, их естественных и неотъемлемых прав.
Право общего природопользования как гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Оно непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства (лесного, водного и т.д.).
Осуществляется данное право без каких-либо специальных разрешений. Тем не менее, нормативные акты содержат положения, закрепляющие и конкретизирующие право общего природопользования (например, Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Закон «О животном мире» и т. д.) и устанавливают пределы, условия и ограничения общего природопользования.
Общее природопользование не связано с извлечением выгоды и получением доходов, предназначено для удовлетворения личных потребностей человека. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством.
Например, пользование атмосферным воздухом; водопользование без применения технических устройств, влияющих на состояние вод (для питья и культурно-бытовых нужд), не требует специального разрешения нахождение на территории природных объектов (леса, лесопарки, водоемы и др.); пользование государственными и муниципальными землями для отдыха, лесами – для сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, для наблюдения и фотосъемке животных и т. д.
В земельном законодательстве право общего землепользования прямо не предусматривается. Однако, в составе населенных пунктов (п. 12 статья 85 «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий» Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) в состав различных территориальных зон могут включаться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. В составе земель населенных пунктов выделяются также рекреационные зоны, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами (п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ), которые используются для отдыха граждан и туризма.
Право общего водопользования установлено статьей 6 «Водные объекты общего пользования» Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020).
Право общего пользования ресурсами недр закрепляет статья 19 «Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод» закона РФ от 21.02.1992 №2395—1 (ред. от 27.12.2019) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2020).
Право общего лесопользования устанавливает пункт 1 Статьи 11 «Пребывание граждан в лесах» Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 27.12.2018).
Под специальным природопользованием в науке экологического права понимают такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц и сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.
Выделяют две формы специального природопользования: комплексное природопользование и собственно специальное пользование природными ресурсами (землей, недрами и т. п.).
Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом экологической ситуации в регионе, где осуществляется комплексное природопользование, с целью минимизировать отрицательное воздействие этой деятельности на окружающую среду и обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов территории.
Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т. д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.
Виды специального природопользования: пользование недрами, рубка леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.
Право землепользования (пользование землями) устанавливают статьи 78, 83, 88, 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 27.12.2019).
Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей. Виды водопользования устанавливает статья 38 «Виды водопользования» Водного кодекса Российской Федерацииот 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 02.08.2019).
Право специального недропользования нашло отражение в ст. 6—9 Закона РФ «О недрах». Указанный Закон четко выделяет виды пользования недрами, права на которые субъекты предпринимательской деятельности (в том числе юридические лица и граждане других государств) приобретают с момента получения лицензии на пользование недрами.
Разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление прав соответствующим хозяйствующим субъектам на удаление отходов производства и потребления в окружающую среду. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. Водного кодекса РФ, атмосферой – для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками – статьями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
Виды использования лесов устанавливает статья 25 «Виды использования лесов» Лесного кодекса Российской Федерацииот 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 27.12.2018).
Право специального пользования объектами животного мира предусмотрено статьёй 34 «Виды и способы пользования животным миром» и статьёй 36 «Предоставление животного мира в пользование» Федерального закон аот 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О животном мире».
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
– охота;
– рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
– добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;
– использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
– изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
– получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового
Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 12 «Виды охоты») и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О животном мире».
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральным законом «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О животном мире».
Пользование воздушным пространством (использование атмосферного воздуха) устанавливает статья 11 «Использование воздушного пространства» Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 №60-ФЗ (ред. от 18.02.2020).
1.1.7 Комплексное природопользование
Комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития. Оно основано на принципе бережного отношения к природе и учете ее потребностей.
Цель комплексного природопользования – обеспечить устойчивое развитие, то есть удовлетворение потребностей современного поколения, не причиняя ущерба будущим поколениям. Для этого необходимо балансировать экономические, социальные и экологические аспекты природопользования.
Комплексное природопользование включает в себя ряд задач, таких как определение оптимального использования природных ресурсов, охрана и восстановление экосистем, учет экологических последствий хозяйственной деятельности, управление природными ресурсами и т. д.
Основные принципы комплексного природопользования включают принцип устойчивого развития, принцип бережливого использования ресурсов, принцип справедливого распределения природных благ, принцип учета экологических последствий и принцип участия общественности в процессе принятия решений.
Для реализации комплексного природопользования используются различные инструменты и методы, такие как экологическая оценка, стратегическое планирование, экономические механизмы, законодательные нормы и т. д.
Примеры комплексного природопользования можно найти в разных регионах мира. Например, в некоторых странах проводятся проекты по восстановлению лесов и охране биоразнообразия, в других странах разрабатываются стратегии по устойчивому использованию водных ресурсов.
Комплексное природопользование имеет свои преимущества, такие как сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе, улучшение качества жизни людей, снижение рисков экологических катастроф. Однако, оно также имеет некоторые недостатки, такие как сложность в принятии решений, конфликты интересов различных сторон, высокие затраты на реализацию.
Государство играет важную роль в комплексном природопользовании, так как оно должно создавать правовую и организационную базу для реализации этого подхода, а также контролировать и регулировать природопользование.
Комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость, а также стремится достичь устойчивого развития и сохранения природы на долгосрочной основе. Основными целями и задачами комплексного природопользования являются следующие направления.
Сохранение природных ресурсов. Одной из главных целей комплексного природопользования является сохранение природных ресурсов на долгосрочной основе. Это включает в себя охрану биологического разнообразия, сохранение водных ресурсов, лесов, почв и других природных компонентов. Задачи в этой области включают создание заповедников, национальных парков, охраняемых природных территорий, а также разработку и внедрение мер по устранению загрязнений и сокращению потребления природных ресурсов.
Улучшение качества жизни людей. Комплексное природопользование также направлено на улучшение качества жизни людей. Это достигается путем обеспечения доступа к чистой воде, свежему воздуху, пище и другим природным ресурсам, а также созданием благоприятных условий для здоровья и благополучия населения. Задачи в этой области включают разработку и реализацию программ по санитарной гигиене, охране окружающей среды, обеспечению доступа к экологически чистым продуктам и услугам.
Снижение рисков экологических катастроф. Комплексное природопользование также направлено на снижение рисков экологических катастроф. Это достигается путем предотвращения и управления природными и техногенными катастрофами, такими как наводнения, землетрясения, пожары, аварии на промышленных объектах и другие. Задачи в этой области включают разработку и внедрение систем предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, а также обучение населения правилам безопасности и экологической ответственности.
Комплексное природопользование основывается на ряде принципов, которые помогают эффективно управлять природными ресурсами и сохранять экологическую устойчивость. Вот некоторые из основных принципов комплексного природопользования.
Принцип учета комплексности. Этот принцип предполагает, что природные ресурсы и экосистемы должны рассматриваться в комплексе, а не изолированно. При разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать взаимосвязи и взаимозависимости между различными компонентами природной среды. Например, при планировании использования лесных ресурсов необходимо учитывать не только древесину, но и биологическое разнообразие, водоохранную функцию лесов и другие аспекты.
Принцип устойчивого развития. Устойчивое развитие является ключевым принципом комплексного природопользования. Он предполагает, что использование природных ресурсов должно осуществляться таким образом, чтобы удовлетворять потребности текущего поколения, не ущемляя возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Это означает, что природные ресурсы должны использоваться экономично, эффективно и с учетом их возобновляемости.
Принцип сохранения биологического разнообразия. Сохранение биологического разнообразия является важным принципом комплексного природопользования. Биологическое разнообразие представляет собой множество видов живых организмов, их генетическое разнообразие и разнообразие экосистем. Сохранение биологического разнообразия важно для поддержания экологической устойчивости и обеспечения функционирования экосистем. Природопользователи должны учитывать этот принцип при разработке и реализации своих проектов и деятельности.
Принцип учета социально-экономических интересов. Комплексное природопользование должно учитывать социально-экономические интересы различных групп населения. Это означает, что при разработке стратегий и планов природопользования необходимо учитывать потребности и интересы местного населения, предпринимателей и других заинтересованных сторон. Природопользователи должны стремиться к достижению баланса между экологической устойчивостью и социально-экономическим развитием.
Принцип учета научных знаний и экспертизы. Природопользование должно основываться на научных знаниях и экспертизе. Разработка стратегий и планов природопользования должна проводиться на основе актуальных научных данных и исследований. Также важно учитывать мнение и экспертизу специалистов в различных областях, таких как экология, геология, гидрология и другие. Это помогает принимать обоснованные решения и минимизировать негативные последствия природопользования.
Инструменты и методы комплексного природопользования основаны на следующих аспектах.
Интегрированный подход. Интегрированный подход является основным инструментом комплексного природопользования. Он предполагает учет всех аспектов природы, включая биологические, геологические, гидрологические и другие факторы. Это позволяет рассматривать природу как единое целое и принимать решения, учитывающие все ее аспекты.
Системный анализ. Системный анализ используется для изучения и понимания сложных взаимосвязей и взаимодействий в природных системах. Он позволяет определить ключевые компоненты и процессы в природе, а также их влияние на окружающую среду и общество. Системный анализ помогает разрабатывать эффективные стратегии и планы природопользования.
Экологическое моделирование. Экологическое моделирование используется для создания математических моделей природных систем. Эти модели позволяют прогнозировать изменения в природной среде и оценивать возможные последствия различных вмешательств. Экологическое моделирование помогает принимать обоснованные решения и оптимизировать использование природных ресурсов.
Оценка воздействия на окружающую среду. Оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) является важным инструментом комплексного природопользования. Она позволяет оценить потенциальные негативные воздействия проектов и деятельности на окружающую среду. ОВОС включает в себя анализ различных аспектов, таких как изменение ландшафта, загрязнение воды и воздуха, угрозы биоразнообразию и другие. Оценка воздействия на окружающую среду помогает принимать решения, направленные на минимизацию негативных последствий природопользования.
Управление природными ресурсами. Управление природными ресурсами включает в себя разработку и реализацию стратегий по использованию и сохранению природных ресурсов. Это включает в себя контроль за добычей полезных ископаемых, охрану лесов, водных ресурсов, биоразнообразия и других природных объектов. Управление природными ресурсами направлено на обеспечение их устойчивого использования и сохранения для будущих поколений.
Мониторинг и оценка. Мониторинг и оценка являются неотъемлемой частью комплексного природопользования. Они позволяют отслеживать изменения в природной среде и оценивать эффективность принятых мер. Мониторинг включает сбор данных о состоянии природных объектов и процессов, а оценка позволяет анализировать эти данные и делать выводы о состоянии и устойчивости природной среды.
Преимущества и недостатки комплексного природопользования можно выразить в следующих особенностях.
Преимущества:
1. Сохранение природных ресурсов: комплексное природопользование позволяет более эффективно использовать природные ресурсы, такие как вода, почва, леса и др. Это способствует их сохранению и предотвращает истощение.
2. Сбалансированное развитие: комплексное природопользование учитывает не только экономические, но и экологические и социальные аспекты. Это позволяет достичь более сбалансированного развития, учитывая потребности и интересы различных сторон.
3. Улучшение качества жизни: комплексное природопользование способствует созданию благоприятной среды для жизни людей. Оно способствует сохранению природных ландшафтов, биоразнообразия и экосистем, что в свою очередь влияет на качество воздуха, воды и почвы.
4. Экономические выгоды: комплексное природопользование может принести экономические выгоды, такие как развитие экотуризма, создание новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности региона и привлечение инвестиций.
Недостатки:
1. Сложность в реализации: комплексное природопользование требует согласования интересов различных сторон и координации действий между ними. Это может быть сложно в практическом плане и требовать больших усилий и ресурсов.
2. Ограничения для развития: комплексное природопользование может ограничивать определенные виды хозяйственной деятельности или развитие определенных отраслей. Это может вызывать недовольство и противоречия между различными группами интересов.
3. Необходимость постоянного мониторинга и контроля: комплексное природопользование требует постоянного мониторинга и контроля за состоянием природных ресурсов и экосистем. Это может быть сложно и требовать значительных затрат на обследования и исследования.
4. Возможность конфликтов интересов: комплексное природопользование может вызывать конфликты между различными группами интересов, такими как экологические организации, бизнес-сектор, местные жители и государственные органы. Это может затруднить принятие решений и реализацию комплексного природопользования.
Государство играет важную роль в комплексном природопользовании, так как оно обладает полномочиями и ресурсами для регулирования и контроля использования природных ресурсов и охраны экосистем. Вот некоторые из основных ролей государства в комплексном природопользовании:
Законодательная роль. Государство разрабатывает и принимает законы, нормы и правила, которые регулируют использование природных ресурсов и охрану экосистем. Эти законы определяют права и обязанности различных сторон, устанавливают процедуры получения разрешений на использование природных ресурсов и устанавливают ответственность за нарушение законодательства.
Планирование и управление. Государство разрабатывает стратегии, планы и программы комплексного природопользования, которые определяют приоритеты и цели использования природных ресурсов и охраны экосистем. Оно также осуществляет управление и координацию деятельности различных органов и структур, вовлеченных в комплексное природопользование.
Финансирование и поддержка. Государство выделяет финансовые ресурсы на реализацию комплексного природопользования, включая проведение исследований, мониторинга, создание и поддержку защищенных природных территорий, развитие экологических программ и проектов. Оно также может предоставлять субсидии и льготы для стимулирования устойчивого использования природных ресурсов.
Контроль и надзор. Государство осуществляет контроль и надзор за использованием природных ресурсов и охраной экосистем. Это включает проверку соблюдения законодательства, выявление и пресечение незаконной деятельности, а также наказание за нарушения. Государство также может проводить мониторинг состояния природных ресурсов и экосистем для оценки эффективности комплексного природопользования и принятия соответствующих мер.
Таким образом, государство играет ключевую роль в комплексном природопользовании, обеспечивая законодательную базу, планирование, финансирование и контроль, необходимые для устойчивого использования природных ресурсов и охраны экосистем.
Таким образом, комплексное природопользование – это подход к использованию природных ресурсов, который учитывает их взаимосвязь и взаимозависимость. Оно направлено на достижение устойчивого развития, сохранение биологического разнообразия и обеспечение благополучия общества. В рамках комплексного природопользования применяются различные инструменты и методы, такие как экологическая оценка, планирование использования территории и контроль за загрязнением. Государство играет важную роль в регулировании и координации комплексного природопользования. Вместе с тем, комплексное природопользование имеет свои преимущества и недостатки, и его эффективность зависит от правильного баланса между экономическими, социальными и экологическими аспектами.
1.1.8 Оценка текущего состояния экологической безопасности на территории Российской Федерации
Состояние окружающей среды на территории Российской Федерации, где сосредоточены большая часть населения страны, производственных мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья (составляет около 15 процентов территории страны), оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам.
Сохраняются угрозы экологической безопасности, несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую среду химических, физических, биологических и иных факторов, по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая аварийные ситуации на опасных производственных объектах, по адаптации отраслей экономики к неблагоприятным изменениям климата.
Окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях, где проживает 74 процента населения страны, подвергается существенному негативному воздействию, источниками которого являются объекты промышленности, энергетики и транспорта, а также объекты капитального строительства. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 17,1 млн. человек, что составляет 17 процентов городского населения страны.
Ситуация с качеством воды в водных объектах продолжает оставаться неблагоприятной, в первую очередь вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий. Так, 19 процентов сточных вод сбрасывается в водные объекты без очистки, 70 процентов – недостаточно очищенными и только 11 процентов – очищенными до установленных нормативов допустимых сбросов. Сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод является причиной загрязнения поверхностных и подземных вод, накопления в донных отложениях загрязняющих веществ, деградации водных экосистем. Это приводит к тому, что от 30 до 40 процентов населения страны регулярно пользуются водой, не соответствующей гигиеническим нормативам. Вследствие загрязнения питьевой воды химическими веществами и микроорганизмами увеличивается риск смертности (в среднем на 11 тыс. случаев ежегодно) и заболеваемости населения (в среднем на 3 млн. случаев ежегодно).
Практически во всех регионах страны сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель и почв. Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почв, изменению среды обитания растений, животных и других организмов, являются водная и ветровая эрозия, заболачивание, подтопление земель, переувлажнение, засоление и осолонцевание почв. Более половины общей площади сельскохозяйственных угодий страны подвержено этим процессам. Не выполняются в установленные сроки мероприятия по рекультивации земель, нарушенных при строительстве, а также при разработке месторождений полезных ископаемых. Общая площадь загрязненных земель, находящихся в обороте, составляет около 75 млн. гектаров. Площадь нарушенных земель, утративших свою хозяйственную ценность или оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, составляет более 1 млн. гектаров. Опустынивание земель в той или иной мере наблюдается в 27 субъектах Российской Федерации на территории площадью более 100 млн. гектаров.
Свыше 30 млрд. тонн отходов производства и потребления накоплено в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности. По итогам инвентаризации территорий выявлено 340 объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся источником потенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн. человек.
Ежегодно образуется примерно 4 млрд. тонн отходов производства и потребления, из которых 55—60 млн. тонн составляют твердые коммунальные отходы. Увеличивается количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а размещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяйственных угодий из оборота. Около 15 тыс. санкционированных объектов размещения отходов занимают территорию общей площадью примерно 4 млн. гектаров, и эта территория ежегодно увеличивается на 300 – 400 тыс. гектаров.
Сохраняется повышенное радиоактивное загрязнение территорий вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году, деятельности организаций ядерно-топливного цикла и организаций ядерного оружейного комплекса, а также вследствие локальных радиоактивных выпадений после проведения испытаний ядерного оружия.
Существенную опасность представляют разливы нефти и нефтепродуктов, что приводит к длительному негативному воздействию на окружающую среду в районах добычи нефти, транспортировки, перевалки и хранения нефти и нефтепродуктов, особенно в Арктической зоне Российской Федерации.
По данным государственной наблюдательной сети, на территории Российской Федерации за год регистрируется в среднем около 950 опасных гидрометеорологических явлений (наводнения, засуха, сильный ветер, сильные осадки и другое), наносящих значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения. Такие явления зачастую становятся источником чрезвычайных ситуаций природного характера (в последние годы более 80 процентов случаев). По экспертным оценкам, материальный ущерб от опасных гидрометеорологических явлений в отдельные годы может достигать 1 процента валового внутреннего продукта.
Наблюдаемые опасные геологические явления (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни), гляциологические и геокриологические процессы (сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты) наряду с лесными пожарами и опасными процессами биогенного характера (эпидемии, вызванные распространением природно-очаговых заболеваний, в том числе связанных с переносом возбудителей таких заболеваний мигрирующими животными) становятся источником чрезвычайных ситуаций природного характера, число пострадавших от которых ежегодно составляет 100 – 200 тыс. человек.
Сохраняется высокий уровень износа (более 60 процентов) основных фондов опасных производственных объектов. Доля аварийных гидротехнических сооружений составляет около 5 процентов. В условиях отсутствия возможности глобальной модернизации экономики возрастает роль безопасной эксплуатации таких объектов, в том числе мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.
Неблагоприятная окружающая среда является причиной ухудшения здоровья и повышения смертности населения, особенно той его части, которая проживает в промышленных центрах и вблизи производственных объектов.
По экспертным оценкам, ежегодно экономические потери, обусловленные ухудшением качества окружающей среды и связанными с ним экономическими факторами, без учета ущерба здоровью людей, составляют 4—6 процентов валового внутреннего продукта.
К глобальным вызовам экологической безопасности относятся:
а) последствия изменения климата на планете, которые неизбежно отражаются на жизни и здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, а в некоторых регионах становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития;
б) рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов, что на фоне глобализации экономики приводит к борьбе за доступ к природным ресурсам и оказывает негативное воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации;
в) негативные последствия ухудшения состояния окружающей среды, включая опустынивание, засуху, деградацию земель и почв;
г) сокращение биологического разнообразия, что влечет за собой необратимые последствия для экосистем, разрушая их целостность.
К внутренним вызовам экологической безопасности относятся:
а) наличие густонаселенных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения окружающей среды и деградацией природных объектов;
б) загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов вследствие трансграничного переноса загрязняющих, в том числе токсичных и радиоактивных, веществ с территорий других государств;
в) высокая степень загрязнения и низкое качество воды значительной части водных объектов, деградация экосистем малых рек, техногенное загрязнение подземных вод в районах размещения крупных промышленных предприятий;
г) увеличение объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации;
д) наличие значительного количества объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению;
е) усиление деградации земель и почв, сокращение количества видов растений;
ж) сокращение видового разнообразия животного мира и численности популяций редких видов животных;
з) высокая степень износа основных фондов опасных производственных объектов и низкие темпы технологической модернизации экономики;
и) низкий уровень разработки и внедрения экологически чистых технологий;
к) существенная криминализация и наличие теневого рынка в сфере природопользования;
л) недостаточное финансирование государством и хозяйствующими субъектами мероприятий по охране окружающей среды;
м) нецелевое и неэффективное использование средств, поступающих в бюджеты РФ в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного окружающей среде, административных штрафов, других экологических платежей и налогов;
н) низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения.
Внешними угрозами экологической безопасности являются трансграничные загрязнение атмосферного воздуха, лесные пожары, перераспределение стока трансграничных водотоков, создание препятствий для миграции животных, в том числе водных, несанкционированная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отстрел мигрирующих видов животных, перемещение на территорию Российской Федерации зараженных организмов, способных вызвать эпидемии (эпизоотии, эпифитотии) различного масштаба.
На фоне усиления глобальной конкуренции возможны ведение экологически неоправданной хозяйственной и иной деятельности и попытки размещения на территории РФ экологически опасных производств, а также отходов производства и потребления недобросовестными иностранными или транснациональными бизнес-структурами. Высока вероятность импорта продукции, представляющей повышенную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей, как в товарном виде, так и после утраты потребительских свойств. В условиях проведения в отношении РФ политики сдерживания формируется угроза ограничения доступа к иностранным экологически чистым инновационным технологиям, материалам
Тема 1.2 Классификация техногенных систем
1.2.1 Понятие техногенных систем
Техногенная система – это сложная, искусственно созданная человеком конструкция, которая работает в контакте с природной окружающей средой. Эта система, непрерывно развиваясь, оказывает на Землю растущее разрушительное воздействие.
Различают следующие типы техногенных систем:
– селитебная (относящаяся к жилой зоне и инфраструктуре города);
– промышленная;
– транспортная;
– рекреационная;
– лесотехническая;
– водоохранная;
– сельскохозяйственная.
Техногенная система – искусственно созданная совокупность технических средств, предназначенная для выполнения определённых функций (производство, транспортировка, жильё и т.д.), управляемая и поддерживаемая человеком и направленная на удовлетворение человеческих потребностей и оказывающая на окружающую среду определенное воздействие.
Классификация техногенных объектов по степени опасности:
– оружие массового поражения: бактериологическое, химическое, ядерное;
– объекты ядерной энергетики;
– атомные реакторы (транспортные, исследовательские, технологические);
– ракетно-космические комплексы;
– нефтегазовые комплексы;
– химические, биотехнологические (биохимические) комплексы с большим запасом опасных веществ;
– объекты энергетики;
– металлургические комплексы;
– объекты транспортных комплексов (наземные, надводные, подводные, воздушные);
– магистральные нефтегазопроводы и продуктопроводы (дизтопливо);
– уникальные инженерные сооружения (мосты, стадионы, плотины, галереи и т.д.);
– горнодобывающие комплексы;
– крупные объекты гражданского и промышленного строительства;
– системы связи, управления, оповещения.
Структура техногенной системы – промышленные, коммунальные, бытовые, природные, аграрные объекты, относительно устойчивые и самостоятельные, функционирующие как единое целое на основе определенного типа обмена веществом и энергией, информацией.
Главным компонентом техногенной системы, определяющим направление деятельности и характер ее воздействия на окружающую среду, является ее промышленное звено. В структурной схеме промышленного звена выделяются объекты основного производства, предприятия вспомогательного производства, объекты энергетики, организации по строительству и реконструкции действующих промышленных предприятий.
Продукцией промышленного звена считается вся продукция, которая отправляется за пределы природно-промышленного комплекса, а также предназначенная для удовлетворения собственных нужд и поддержания заданной продуктивности системы. К продуктам промышленного звена относятся и отходы производства: газообразные, жидкие, пылевидные промышленные выбросы, тепловые потоки и шум, загрязняющие окружающую среду.
Вспомогательные производства включают в себя организации, деятельность которых связана с обслуживанием основного производства. В него входят ремонтно-механическая база, промышленный транспорт, склады готовой продукции, сырья и оборудования, а также предприятия, обеспечивающие строительство новых и реконструкцию действующих основных предприятий, энергетических объектов, транспортных магистралей.
Коммунально-бытовое звено обеспечивает жизнедеятельность людей, занятых в промышленности и на предприятиях по производству сельскохозяйственной и другой продукции природно-промышленного комплекса. Основными объектами этого звена являются: селитебная зона, предприятия питания, торговли, медицинские учреждения, общественный транспорт, культурные и учебные заведения, рекреационные объекты (парки, стадионы, пляжи и т.д.). Продукцией коммунально-бытового звена считаются продукты, потребляемые населением, а также отходы и выбросы коммунально-бытовых предприятий.
Границы техногенной системы определяются границами зоны влияния промышленных предприятий на окружающую среду, входящих в систему.
Основная особенность экологической системы, в составе которой функционирует природно-промышленный комплекс, состоит в том, что практически все компоненты этой системы находятся под постоянным воздействием промышленных предприятий и испытывают на себе их влияние. Сельскохозяйственные, лесные и другие угодья, расположенные на территории техногенной системы, как правило, снижают свою продуктивность, а иногда полностью деградируют. В этой связи наиболее рациональным является выделение под промышленные комплексы неплодородных земель.
На территории природно-промышленных комплексов страдает и качество сельскохозяйственной продукции. Это происходит потому, что определенная часть промышленных выбросов может вовлекаться в естественный круговорот веществ природных сообществ и попадать в организм человека, который является звеном в экологической цепи. Поэтому сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории промышленных комплексов, должны оцениваться не только по продуктивности, но и по качеству получаемой продукции.
Загрязнение окружающей среды — это нежелательное изменение ее свойств, которое приводит или может привести к вредному воздействию на человека или природные комплексы. Наиболее известный вид загрязнения — химическое (поступление в окружающую среду вредных веществ и соединений), но не меньшую потенциальную угрозу несут и такие виды загрязнений, как радиоактивное, тепловое (неконтролируемый выброс тепла в окружающую среду может привести к глобальным изменениям климата природы), шумовое.
Литосфера, а также почвенный покров, загрязняются в результате поступления в нее соединений тяжелых металлов, удобрений, ядохимикатов. Только мусора из больших городов ежегодно вывозится до 12 млрд. т. Горные разработки приводят к уничтожению естественного почвенного покрова на огромных площадях.
Гидросфера загрязняется стоками промышленных предприятий (особенно химических и металлургических), стоками с полей и животноводческих комплексов, бытовыми стоками городов. Особенно опасно нефтяное загрязнение — в воды Мирового океана ежегодно попадает до 15 млн. т нефти и нефтепродуктов.
Атмосфера загрязняется, главным образом, в результате ежегодного сжигания огромного количества минерального топлива, выбросов металлургической и химической промышленности. Главные загрязняющие вещества — углекислый газ, окислы серы, азота, радиоактивные соединения.
В результате растущего загрязнения окружающей среды возникает много экологических проблем, как на локальном и региональном уровнях (в крупных промышленных районах и городских агломерациях), так и на глобальном (глобальное потепление климата, уменьшение озонового слоя атмосферы, истощение запасов природных ресурсов).
Основными путями решения экологических проблем могут быть не только строительство разнообразных очистных сооружений и устройств, но и внедрение новых малоотходных технологий, перепрофилирование производств, перенос их на новое место с целью снижения «концентрации» давления на природу.
По происхождению источники загрязнения делятся на природные, техногенные, антропогенные. Природные источники хагрязнения вызваны какими-то естественными, обычно катастрофическими причинами (извержение вулкана, селевой поток и т.п.). Техногенные источники – это созданные человеком технико-технологические системы разного назначения:
– технологии (способы производств) и реализующие их машины (заводы, фабрики, другие производства);
– информационно-технические сети;
– транспортные системы (автомобильные, авиационные, железнодорожные, водные, трубопроводные, подземные);
– здания и сооружения различного назначения.
Антропогенные источники – это сама жизнедеятельность человека, неизбежным результатом которой являются естественные отходы метаболизма и пищеварения, бытовые отходы и т. д.
Человек в процессе своей производственной деятельности оказывает негативное воздействие на все компоненты окружающей природной среды, а именно: водные объекты, почву, атмосферный воздух.
1.2.2 Категорирование техногенных систем по степени потенциальной опасности для окружающей среды
Любое предприятие, независимо от формы организации, оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
По степени потенциальной опасности выделяют 4 категории, что закреплено в законе «Об охране окружающей среды» (Закон №7-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (с изменениями на 7 октября 2021 года) определены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к одной из четырёх категорий. Важным критерием причисления предприятия к 1, 2 и 3 категории негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) является наличие в выбросах и сбросах опасных веществ 1 и 2 класса, которые обладают ярко выраженными канцерогенными и мутагенными свойствами.
Также, на распределение по категориям влияет род хозяйственной деятельности организации, который указан в ОКВЭД.
I категория НВОС. Это самые опасные объекты. В результате их деятельности природе может быть нанесён непоправимый ущерб.
Данная категория включает в себя крупные производства в области металлургии, химической, нефтедобывающей и газодобывающей промышленности, энергетики, создания пестицидов и минеральных удобрений, целлюлозно-бумажные комбинаты, фабрики по изготовлению стеклянных и керамических изделий, тканей, с высокой проектной мощностью (более 20 тонн в сутки). Также сюда относят крупные животноводческие комплексы и мясокомбинаты.
Именно на предприятиях 1 категории НВОС активно внедряются наилучшие доступные технологии (далее – НДТ). Главная цель этого процесса – снижение негативного воздействия на окружающую среду и эффективное использование ресурсов и энергии.
Все объекты 1 категории НВОС должны иметь «Комплексное экологическое разрешение» (далее – КЭР).
II категория НВОС. К 2 категории причисляют объекты с умеренным негативным воздействием на окружающую среду. Большая часть предприятий данной категории относится к тем же отраслям промышленности, что и в 1 категории, главным отличием является меньшая проектная мощность. Это металлургические, энергетические и животноводческие комплексы, целлюлозно-бумажные комбинаты, фабрики по изготовлению стеклянных и керамических изделий, тканей.
Также объектами 2 категории НВОС являются горнодобывающая промышленность, эксплуатация ядерных установок и радиационных источников, транспортировка продуктов нефтяной и газовой промышленности по трубопроводам и производство изделий из бетона с проектной мощностью более 1 млн. штук в год.
Все объекты 2 категории НВОСдолжны иметь «Декларацию о воздействии на окружающую среду» (далее – ДВОС).
III категория НВОС. К 3 категории относятся предприятия, которые оказывают незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Эти организации эксплуатируют исследовательские ядерные установки нулевой мощности, радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий.
Также к данной категории причисляют территории для хранения отходов производства и потребления, после завершения процесса ликвидации и рекультивации, уже не оказывающие негативного влияния на природу, но ещё не снятые с государственного учёта. Сюда же относятся места обработки отходов 4 и 5 класса опасности, объекты капитального строительства, продолжительностью более 6 месяцев и деятельность по добыче подземных вод.
Все предприятия 3 категории НВОС должны предоставлять в контролирующий орган «Отчет по результатам производственного экологического контроля» (далее – ПЭК).
IV категория НВОС. Предприятия 4 категории оказывают минимальное негативное воздействие на окружающую среду. Это организации, у которых есть стационарные источники выбросов в атмосферный воздух и отсутствуют сбросы (за исключение бытовых). Причём, объём выбросов не превышает 10 тонн в год, а в их составе отсутствуют вещества 1 и 2 класса опасности.
Также к этой категории можно отнести предприятия сферы энергетики, которые применяют оборудование проектной мощностью менее 2 Гкал/час.
Опытные производства, НИИ и опытно-конструкторские бюро тоже включены в 4 категорию НВОС, при условии применения оборудования исключительно для исследований и разработок.
Для законного осуществления деятельности объекта 4 категории НВОС достаточно провести инвентаризацию объекта.
«Бескатегорийные» объекты НВОС. Некоторые предприятия не подлежат постановке на государственный учет. Это возможно в случае, когда на объекте нет стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и системы водоотведения, за исключением бытовых нужд.
В данном случае предусмотрено проведение расчета и внесение платы за НВОС (Приказ Минприроды России от 09.01.2017 №3). Это распространяется только на размещение отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, если они образовались в отчетном периоде.
Какие санкции грозят предприятиям, которые своевременно не определят свою категорию НВОС и не выполнят требования по постановке на учёт?
Согласно статье 8.46 «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений» КоАП РФ предусмотрены следующие штрафы:
– на должностных лиц в размере 5000 – 20000 рублей;
– на юридических лиц – от 30000 – 100000 рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2023 №1574 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов».
Новый документ перенес срок предоставления в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта негативного воздействия отчета о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду, с 15 января на 15 июня года, следующего за отчетным годом. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2023 №1574 вступило в силу с 01.09.2024.
Тема 1.3. Составные части биосферы и устойчивость окружающей среды как системы
Все живые организмы, обитающие на нашей планете, образуют особую оболочку – биосферу Земли, постоянно воздействуют на неё в процессе своей жизнедеятельности. Биосфера складывается из экосистем, большинство из которых существует за счёт потребления поступающей из космоса энергии солнечного света, поэтому биосфера Земли относится к открытым системам.
Современная биосфера сформировалась в процессе эволюции. За всю её историю насчитывается существование около 500 млн. видов живых организмов. Ныне живущих известно примерно 2 млн. видов, остальные вымерли, как динозавры, которые царствовали на Земле более 160 млн. лет и прекратили своё существование около 70 млн. лет назад.
Структура биосферы состоит из четырёх основных компонентов.
1. Живое вещество – вся совокупность тел живых организмов, населяющих Землю. Масса живого вещества сравнительно мала и оценивается величиной 2,4х10
– 3,6х10
тонн (в сухом весе) и составляет менее одной миллионной части всей биосферы, которая, в свою очередь, представляет собой менее одной тысячной массы Земли. Однако, именно эта часть биосферы является наиболее важной, т. к. активно участвует в биогеохимических циклах и преобразует неживое вещество Земли.
2. Биогенное вещество – осадочные породы, состоящие из продуктов жизнедеятельности живых организмов или представляющие собой их разложившиеся остатки (известняки, ракушечные породы, горючие сланцы, ископаемые угли, нефть и др.).
3. Косное вещество – вещество, образующееся без участия живых организмов.
4. Биокосное вещество – вещество, которое создается одновременно живыми организмами и косными процессами. Таковымии являются почва, ил и т. д.
5. Радиоактивные вещества и продукты их распада, а также атомы, непрерывно образующиеся из земного вещества под влиянием космических излучений.
6. Вещество космического происхождения (метеориты).
Биотический круговорот обеспечивается взаимодействием трех основных групп организмов:
– продуцентов (зеленых растений, осуществляющих фотосинтез, и бактерий, способных к хемосинтезу) – они создают первичное органическое вещество;
– консументов (растительноядные и хищные животные) – они потребляют органическое вещество;
– редуцентов (бактерии, грибы и простейшие животные) – они разлагают мертвое органическое вещество до минерального.
Биосфера представляет собой открытую биосистему, которая обменивается веществом и энергией с окружающей средой.
Живые организмы биосферы делятся на автотрофов и гетеротрофов:
– автотрофы – производители органического вещества;
– гетеротрофы – потребители и разрушители органического вещества.
Между процессами создания органического вещества и его преобразованием или разрушением устанавливается относительное равновесие.
Это равновесие является основой для устойчивости биосферы.
Устойчивость – это свойство экосистемы, которое проявляется в поддержании своего состава, структуры и функций, а также в способности восстанавливаться, в случае, если они будут нарушены.
Факторы, определяющие устойчивость биосферы:
– биоразнообразие – видовое разнообразие;
– взаимозаменяемость компонентов биосферы в круговоротах веществ и энергии;
– дублирование звеньев в круговороте веществ и энергии (в биогеохимических циклах);
– жизненная активность живого вещества (скорость размножения и распространения).
От полюсов к экватору биомасса и видовое разнообразие увеличиваются, т. е. увеличивается устойчивость экосистем.
Каждая экосистема – это динамическая структура из сотен и даже тысяч видов продуцентов, консументов и редуцентов, которых связывают пищевые и непищевые взаимоотношения. Одна из причин, позволяющих экосистемам сохранять постоянный видовой состав, заключается в том, что отношения между всеми их компонентами находятся в динамическом равновесии. Равновесие экосистемы в целом – это равновесие входящих в нее популяций.
Важнейшими показателями динамики экосистем являются устойчивость и стабильность.
Устойчивость – это способность экосистемы возвращаться в исходное состояние после снятия внешнего воздействия, выведшего ее из равновесия и непрерывно поддерживать определенный круговорот веществ, сохранять в основных чертах свою структуру, характер связей между элементами и их функционирование в пределах естественного колебания параметров.
Под стабильностью экосистемы понимают ее способность сохранять свою структуру и функциональные свойства при воздействии на нее внешних факторов. Стабильность и устойчивость экосистемы обеспечивается процессами саморегуляции системы.
Саморегуляция – это свойство экосистемы, заключающееся в том, что все ее разнообразные обитатели существуют совместно, не уничтожая полностью друг друга, а лишь ограничивая численность особей каждого вида определенным уровнем.
Системы с высокой стабильностью способны воспринимать значительные воздействия, не изменяя существенно своей структуры, то есть, практически, не выходя за пределы равновесного состояния. Устойчивость и стабильность обеспечивается наличием в экосистеме разного рода обратных связей. В основном, это отрицательные обратные связи, которые направлены на стабилизацию параметров экосистемы, возвращая их значения к какой-то изначально заданной величине.
Немаловажную роль играют и положительные обратные связи, усиливающие благоприятные для системы изменения, например, способствующие росту и выживаемости организмов. Однако, деятельность положительных обратных связей обязательно должна быть ограничена соответствующими отрицательными обратными связями.
Помимо отрицательной обратной связи устойчивость экосистемы может быть обеспечена избыточностью компонентов, т.е. достаточным видовым разнообразием. Для тундры с ее бедным разнообразием характерны проявления низкой устойчивости, такие, как периодические резкие увеличения численности мелких грызунов – леммингов, и низкой стабильности, как в случае повреждения растительного покрова (мох ягель) колесами вездеходов, на восстановление которого потребуется значительное время. В то же время, тропические леса с их богатым видовым разнообразием способны достаточно быстро восстанавливаться.
Естественные экосистемы функционируют в соответствии сзаконом внутреннего динамического равновесия: вещество, энергия, информация и динамические качества отдельных природных систем взаимосвязаны настолько, что любое изменение одного из этих показателей вызывает сопутствующие функционально-структурные количественные и качественные перемены, сохраняющие общую сумму вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств систем, в которых эти изменения происходят.
Самоподдержание – это процесс, в ходе которого экосистема достаточно долго сохраняет свою устойчивость. Оно проявляется в системах, обладающих высоким уровнем сложности, с большим количеством элементов, связи между которыми устойчиво поддерживают круговорот веществ. Способность экосистемы к самоподдержанию и саморегулированию, в результате чего сохраняется ее устойчивость и стабильность, называется гомеостазом или динамическим равновесием системы.
Любая естественная экосистема, сложившаяся исторически, сохраняется в относительно постоянном виде достаточно длительное время. В этом проявляется ее устойчивость. При этом устойчивость обладает некоторой степенью толерантности (выносливости), позволяющей экосистеме самосохраняться при небольших изменениях, происходящих в окружающей среде и самой экосистеме. По устойчивости экосистемы делятся на два типа: резистентные, то есть способные сохраняться в устойчивом состоянии под нагрузкой, и упругие, способные быстро восстанавливаться, если по каким-то причинам были нарушены.
Функциональное разнообразие компонентов экосистемы, то есть ее сложность, обеспечивает ее устойчивость и стабильность.
Для устойчивого существования биосферы необходимы сбалансированные отношения между различными биогеоценозами, обеспечивающими разнообразное потребление и возврат минеральных ресурсов в абиотическую среду. В случае выпадения из системы каких-либо природных сообществ или замены их качественно иными (например, в наше время – агроценозами), динамическое равновесие в биосфере может нарушиться.
Антропогенное воздействие также влияет на устойчивость экосистем и биосферы в целом. По вине человека многие биогеоценозы и водные экосистемы сейчас теряют устойчивость, так как его длительность приобрела разрушающий, деградирующий природу характер. Следует надеяться, что, опираясь на свой разум, знание законов природы, человек сможет поддержать устойчивость биосферы как глобальной экосистемы.
Современная биосфера представляет собой сложную систему, которая включает всю живую и неживую (среду обитания) природу – часть атмосферы, гидросферу и верхнюю часть литосферы, взаимосвязанные биогеохимическими циклами миграции веществ и энергии.
Стабильность биосферы основана на большом разнообразии живых организмов, которые выполняют различные функции в поддержании общего потока вещества и распределении энергии, во взаимосвязи биогенных и абиогенных процессов, на согласовании циклов отдельных элементов и уравновешивании емкости отдельных резервуаров.
Комплексное отрицательное воздействие человечества на биосферу увеличивается значительно интенсивнее прироста самого человечества, которое привело к масштабному загрязнению воды, воздуха, почвы.
Тема 1.4 Политика экологической безопасности: всесторонний учет экологических рисков, уменьшение последствий и компенсация ущерба
1.4.1 Государственная политика в области управления природопользованием
Экологическая доктрина Российской федерации разработана Минприроды России с участием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 №1225-р одобрена «Экологическая доктрина Российской Федерации».
Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.
Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества.
Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.
К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:
– рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;
– увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;
– деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и, как следствие, невозможность существования человеческой цивилизации;
– возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
– возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
– недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;
– продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.
К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:
– преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
– низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
– резкое ослабление управленческих, и, прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
– высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
– низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
– последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
– низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.
Эти факторы должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.
В статье «Общие положения» экологической доктрины Российской Федерации определяются цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.
Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.
Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на:
– фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;
– оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;
– признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;
– учёте глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.
Экологическая доктрина учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.
Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Для этого необходимо:
– сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
– обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
– обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:
– устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
– приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
– справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
– предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
– отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
– природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
– открытость экологической информации;
– участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основными направлениями государственной политики в области экологии являются:
– обеспечение устойчивого природопользования;
– снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
– сохранение и восстановление природной среды.
Обеспечение устойчивого природопользования: основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.
Для этого необходимо:
– внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;
– сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;
– сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;
– максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;
– минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;
– внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;
– поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;
– предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.
Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение: основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.
Для этого необходимо:
– внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
– технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
– оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;
– обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;
– сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;
– поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;
– развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;
– снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;
– модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;
– переход к экологически безопасному общественному транспорту – основному виду передвижения в крупных городах;
– развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
– поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.
Сохранение и восстановление природной среды: основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.
Для этого необходимо:
– сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;
– сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;
– создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;
– сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;
– сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.
1.4.2 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации
Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает способности ее к восстановлению.
С организационной точки зрения, экологическая безопасность – это система регулирования, комплекс упреждающих (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение развития ЧС не только в пределах антропогенной деятельности, но и в условиях предсказуемости развития экстремальных ситуаций в самой природной среде (заблаговременно реагировать на возможные стихийные бедствии, включая ураганы, вулканизм, землетрясения и т.д., уметь предсказывать время и силу их проявления).
Основные задачи обеспечения экологической безопасности:
– обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
– презумпция потенциальной экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
– охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
– сохранение биологического разнообразия;
– соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
– запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
– ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
– участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.
Политика экологической безопасности – политика, проводимая государством в области обеспечения экологической безопасности личности, общества, государства и обеспечения охраны окружающей природной среды.
Основными принципами осуществления государством политики экологической безопасности являются:
– приоритет создания благоприятной для жизни человека природной среды в ходе социально-экономического развития территорий;
– государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания, в первую очередь, в зонах экологического бедствия и экологического неблагополучия;
– гласность планов осуществления деятельности, способной угрожать экологической безопасности населения, общества или природной среды;
– обеспечение полной, своевременной достоверной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозе экологической безопасности;
– разрешительный порядок осуществления производственной и иной деятельности, в том числе направленной на изъятие природных ресурсов, способной создать угрозу экологической безопасности населения и природной среды;
– проведение государственной экологической, санитарно-эпидемиологической и технической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции;
– организация системы государственного экологического мониторинга;
– внедрение системы страхования от последствий экологических, природных, техногенных бедствий, а также аварий, имеющих экологические последствия;
– учреждение специализированной государственной службы спасения населения и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций, экологических катастроф и стихийных бедствий;
– поддержка деятельности общественных организаций, массовых движений и граждан, направленной на обеспечение экологической безопасности;
– развитие научных основ политики экологической безопасности;
– создание специально уполномоченного органа по реализации политики экологической безопасности.
К приоритетным направлениям деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации относятся:
– обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;
– экологические приоритеты в здравоохранении;
– предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;
– предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды;
– контроль над использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.
Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях: основными задачами в указанных областях являются обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.
Для этого необходимо:
– осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;
– обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.п.);
– разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;
– обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия;
– снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;
– обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;
– разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;
– разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов;
– реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;
– реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Экологические приоритеты в здравоохранении: основными задачами в этой области являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.
Для этого необходимо:
– оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;
– обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с установленными нормами;
– обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в том числе контроль над ввозом, производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;
– обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;
– проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;
– оказание адресной помощи группам населения, проживающим в зонах экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.);
– приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;
– поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, неподдающихся реабилитации;
– переход хозяйственного комплекса в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения работ.
Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций: основной задачей в указанной области является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций создана с целью объединения усилий центральных и региональных органов власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для этого необходимо:
– своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
– разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
– обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;
– разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.
Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды: основной задачей является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды.
Для этого необходимо:
– предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды;
– предотвращение преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;
– предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращение ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в данных экосистемах.
Контроль над использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов: основной задачей в этой области является организация контроля над ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.
Для этого необходимо:
– обеспечение эффективной работы карантинных служб, предотвращение проникновения и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;
– контроль над проведением акклиматизационных работ внутри страны;
– разработка и реализация системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого распространения чужеродных видов и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов;
– контроль и обеспечение безопасного использования чужеродных видов и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте.
1.4.3 Пути и средства реализации государственной политики в области экологии
1. Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием. Основной задачей в указанной сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике.
2. Нормативное правовое обеспечение и правоприменение. Основными задачами в указанной сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.
3. Экономические и финансовые механизмы. Основной задачей в этой области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального не истощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.
Экономическое регулирование базируется на следующих аспектах:
– разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
– разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды;
– разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
– установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
– установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
– проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
– проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
– предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении законодательством РФ.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется причинителем вреда добровольно или в судебном порядке (абз. 1 п. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В экологическом праве существуют собственные способы подсчета экологического вреда, подлежащего возмещению: таксы и методики исчисления вреда окружающей среде, утверждаемые Министерством природных ресурсов РФ.
Такса – условная денежная единица, применяемая для подсчета вреда, причиненного лесному хозяйству, животному миру, водным ресурсам. Такса, во-первых, направлена на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, во-вторых, служит целям наказания причинителя вреда. Такса одновременно является мерой гражданско-правовой и административно-правовой ответственности. Методики исчисления вреда окружающей среде применяются к водным объектам и рыбному хозяйству.
При отсутствии утвержденных такс и методик определение размера вреда окружающей среде осуществляется в гражданско-правовом порядке: исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.
4. Экологический мониторинг и информационное обеспечение. Основной задачей в этих областях является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях.
5. Научное обеспечение. Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.
6. Экологическое образование и просвещение. Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии.
7. Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии. Основной задачей в этой области является государственное содействие экологизации гражданского общества.
8. Региональная политика в области экологии. Основными задачами в этой области являются экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны.
9. Международное сотрудничество. Основной задачей в этой области является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.
Реализация данных положений предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики.
Тема 1.5 Экологический риск
1.5.1 Методология анализа и оценки экологического риска
Риск– характеристика ситуации, имеющей неопределенность исхода, при обязательном наличии неблагоприятных последствий. Риск предполагает неуверенность, либо невозможность получения достоверного знания о благоприятном исходе в заданных внешних обстоятельствах.
Индивидуальный риск – риск, характеризующийся опасностью для отдельного индивидуума.
Коллективный риск (групповой, социальный) – это риск проявления опасности того или иного вида для коллектива, группы людей, для определенной социальной или профессиональной группы людей.
Приемлемый (допустимый) риск – это такая минимальная величина риска, которая достижима по техническим, экономическим и технологическим возможностям. Таким образом, приемлемый риск представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями его достижения. Величина этого риска зависит от вида отрасли производства, профессии, вида негативного фактора, которым он определяется. В настоящее время принято считать, что для действия техногенных опасностей в целом индивидуальный риск считается приемлемым, если его величина не превышает 10
.
Профессиональный риск – это риск, связанный с профессиональной деятельностью человека.
Добровольный риск – это риск, который человек берет на себя в личной жизни путем свободного выбора образа жизни и рода личных занятий. Примерами добровольного риска являются непрофессиональные занятия альпинизмом, прыжками с парашютом, т.е. виды деятельности, которыми человек занимается ради собственного удовольствия, улучшения комфорта, повышения престижа.
Вынужденный риск – это риск профессиональной деятельности человека, осуществляемой в определенных условиях. Часто этот вид риска называют еще профессиональным. Следует иметь в виду, что, хотя в большинстве случаев, человек выбирает работу добровольно, связанный с ней риск условно отнесен к вынужденному. Это обусловлено тем, что наличие оплаченного труда жизненно необходимо для человека.
Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Опасность – ситуация, способная в определенных условиях причинить какой-либо вред жизни и здоровью человека или привести к неблагоприятным последствиям.
Техногенная опасность – состояние, внутренне присущее техногенной системе, транспортному, промышленному объекту и реализуемое в виде поражающих воздействий источника техногенной чрезвычайной ситуации (далее —ЧС) на человека и среду, либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов.
Принятие различных мер, обеспечивающих снижение риска до приемлемого уровня, – управление риском. Оно предваряется анализом и оценкой риска.
Риск подразделяется по источникам опасности и объектам, терпящим ущерб.
Методика оценки риска представляет собой здравый смысл, выраженный в математической форме. В каждом случае рассматривается один объект или тип объектов, подлежащий защите. Учитываются все виды опасностей для него на предполагаемый срок его жизни, а для природной среды – на срок существования техногенных источников опасностей. Для измерения вероятного и приемлемого ущерба (риска) используется один показатель, желательно применимый ко многим случаям и понятный различным слоям общества. Для выбора мер управления риском перебираются и сравниваются все мыслимые способы снижения риска.
Величина риска определяется как максимально возможная при разовом опасном событии, например, сильнейшем землетрясении, и (или) как средняя годовая за ряд лет, например, при метеорологических помехах движению транспорта.
Техногенные опасности выражаются во всевозможных пожарах, взрывах, выбросах опасных веществ, аварийных перебоях в движения транспорта, подачи электроэнергии, способных создать ЧС, а также в «штатных» загрязнениях окружающей среды: химических, радиоактивных, тепловых, электромагнитных и в постоянных неблагоприятных явлениях и процессах (морозные зимы, засуха).
«Сила» поражающих факторов оценивается по шкале вероятного ущерба здоровью человека, зданиям и т. д. на основе опыта и специальных научных исследований. Карты вероятного распространения и «силы» поражающего воздействия составлены для каждого важного источника опасности (промышленных предприятий, использующих химические вещества, речных плотин и т. п.) и хранятся в региональных подразделениях МЧС РФ.
Риск для защищаемого объекта выражается через вероятный ущерб от всех источников опасности.
Методический инструментарий оценки риска разрабатывается и совершенствуется на основе натурных наблюдений при стихийных бедствиях и техногенных ЧС, результатов экспериментальных и теоретических исследований. Он включает шкалы «силы» поражающих факторов, математические (компьютерные) модели их распространения, методы расчета вероятности «опасных событий разной «силы».
Приемлемый уровень риска, в простейшем случае, определяется из соотношения затрат на меры его снижения и получаемых от этих мер выгод. При наращивании мер защиты риск снижается, а сумма остающегося риска и затрат на защиту сначала снижается, затем растет. Минимальному значению этой суммы как раз и отвечает приемлемый уровень риска.
Приемлемый уровень риска довольно легко и бесспорно определяется в случаях, когда риск и затраты на его снижение бывают полностью исчислены в денежном выражении. Тогда затраты на снижение риска могут быть нормированы и представлены как величины удорожания строительства и эксплуатации различных объектов, подверженных природным опасностям или являющихся источниками техногенных опасностей.
Прямой ущерб заключается в потерях основных производственных фондов (зданий, сооружений, оборудования, сельхозугодий), оборотных фондов (сырья, топлива, полуфабрикатов), готовой продукции, личного имущества, природных ресурсов.
Косвенный экономический ущерб заключается в расстройстве хозяйственных связей и нарушениях планов и режима хозяйственной деятельности.
Анализ риска для населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основан на использовании различных концепций, методов и методик.
Анализ и оценка риска, по современным взглядам, представляет собой один из важных компонентов процесса управления техногенным и экологическим риском.
Анализ риска осуществляют в следующей последовательности: идентификация опасностей, мониторинг окружающей среды —выявление соответствующих факторов и оценка их значимости —анализ (оценка и прогноз) угрозы – анализ уязвимости территорий – анализ риска чрезвычайной ситуации на территории – анализ индивидуального риска для населения. В дальнейшем сравнение его с приемлемым риском и принятие решения о целесообразности проведения мероприятий защиты – обоснование и реализация рациональных мер защиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций.
Целью анализа и оценки риска, как правило, является выявление и идентификация источников техногенной и экологической опасности с установлением генетических связей между ними, а также оценка возможного влияния указанных источников на характер и размеры ущерба, который может быть причинен и причиняется населению, окружающей среде, хозяйственным и другим объектам.
Анализ рисков можно подразделить на два взаимно дополняющих друг друга вида: качественный и количественный. Качественный анализ имеет целью определить (идентифицировать) факторы, области и виды рисков.
Количественный анализ рисков должен дать возможность численно определить размеры отдельных рисков и риска проекта в целом.
Риск в основном оценивают вероятностной характеристикой (безразмерной величиной от 0 до 1), но могут использовать и частоту реализации риска.
Частота реализации – это число случаев возможного проявления опасности за определенный период времени.
Уровень риска – это вероятность наступления рисковой ситуации, приводящей к ущербу или потерям. Уровень риска можно определить, учитывая вероятность и последствия опасных происшествий.
Анализ рисков включает оценку рисков и методы снижения рисков или уменьшения связанных с ним неблагоприятных последствий (рисунок 1.1).
Рисунок 1.1 – Типы мер снижения риска для территориального комплекса населения и хозяйства (далее – ТКНХ).
Анализ и оценка риска, по современным взглядам, представляет собой один из важных компонентов процесса управления техногенным и экологическим риском. Целью анализа и оценки этих видов риска, как правило, является выявление и идентификация источников техногенной и экологической опасности с установлением генетических связей между ними, а также оценка возможного влияния указанных источников на характер и размеры ущерба, который может быть причинен и причиняется населению, окружающей среде, хозяйственным и другим объектам.
Как известно, ущерб вызывается цепочкой связанных причинных факторов, приводящих к определенным последствиям техногенного и природного характера. С учетом этого возможный характер и размеры ущерба обычно оцениваются для каждого элемента такой цепочки и для всех прогнозируемых исходных событий, в том числе и маловероятных.
При техногенных воздействиях как аварийного, так и безаварийного характера, типичными элементами цепочки являются: поражающие факторы, формирующиеся непосредственно при авариях, радиоактивное, химическое и иное загрязнение окружающей среды, а также эффекты воздействия на объекты природной среды указанных факторов и формирование экологических последствий, в том числе долгосрочных по своему проявлению.
К настоящему времени разработано и предложено немало путей проведения анализа и оценки риска.
Методические подходы к анализу и оценке риска могут быть до некоторой степени условно разделены на две группы.
– методические подходы, основанные на научно-техническом прогнозировании и моделировании развития опасных событий, ведущих, в конечном счете, к техногенным и экологическим воздействиям, с привлечением логико-вероятностных, графо-аналитических и других научных методов в сочетании с имитационным моделированием;
– методические подходы сводятся к определению частоты возникновения опасных событий, принимаемой с определенными ограничениями за их вероятность, а также возможного техногенного и экологического ущерба на основе ретроспективного анализа и оценок, происходивших ранее аварий и катастроф на объектах, подобных рассматриваемым. При этом, во внимание принимаются все аварийные объекты, имеющие технологические узлы, отказы которых явились причиной аварий.
Чем большее число статистических данных привлекается для ретроспективного анализа, тем с большей гарантированной вероятностью оценивается риск.
На основе ретроспективных данных и экспертных оценок составляются рабочие таблицы. Методика проведения анализа и оценки риска с использованием этих методик, как правило, предусматривает определенные допущения и упрощения.
Считается, что более основательная и точная оценка риска может быть получена при использовании современных расчетных методов научного прогнозирования, опирающихся на теорию катастроф, теорию безопасности, теорию надежности сложных технических систем и другие фундаментальные теории, а также современные информационные технологии.
Вместе с тем, во многих случаях предпочтение отдается второму подходу, как более простому и основывающемуся на анализе фактических аварийных событий и динамики их развития.
С учетом отмеченных обстоятельств, представляется целесообразным анализ и оценку техногенного и экологического риска проводить, опираясь на оба рассмотренных выше подхода.
В этом случае процесс анализа и оценки риска для той или иной социально-экономической системы или территориально-хозяйственного комплекса может быть проведен в три этапа:
– анализ всего комплекса опасных в техногенном отношении объектов, идентификация и оценка степени их опасности на основе первичной информации и экспертных оценок, ранжирование в первом приближении;
– детальный анализ и оценка уровней техногенного риска приоритетных объектов (объекта) с использованием вероятностных и логико-вероятностных методов, имитационного моделирования и других методов;
– повторный (дополнительный) анализ всего комплекса опасных в техногенном отношении объектов с экстраполяцией данных по уровням риска, полученным для приоритетных объектов, на все остальные, проведение количественного системного анализа, с учетом полученных данных, окончательное ранжирование объектов по степени их опасности.
В конечном счете, проведение анализа и расчетов по приведенным выше этапам даст возможность получить достаточно полную характеристику опасности каждого из объектов, включенного в приоритетный список, и количественно оценить уровни техногенного риска, связанные с их эксплуатацией. При этом может быть достигнут существенный выигрыш во времени и материальных затратах за счет того, что детальный анализ и оценка риска с применением достаточно сложных и трудоемких расчетных операций проводятся только для одного-двух приоритетных объектов.
Под идентификацией понимается процесс обнаружения и установления количественных, временных, пространственных и иных характеристик, необходимых и достаточных для разработки профилактических и оперативных мероприятий, направленных на обеспечение нормального функционирования технических систем и качества жизни. В процессе идентификации выявляются номенклатура опасностей, вероятность их проявления, пространственная локализация (координаты), возможный ущерб и др. параметры, необходимые для решения конкретной задачи.
Методы оценки риска делятся на:
– инженерный метод. Определяют опасности, которые имеют вероятностную природу происхождения;
– экспертный метод. Он направлен на поиск отказов и их причин. При этом создается специальная экспертная группа, в состав которой входят разные специалисты, дающие заключение;
– социологический метод. Применяется при определении опасностей путем исследования мнения населения (социальной группы). Формируется путем опросов;
– регистрационный метод. Заключается в использовании информации о подсчете конкретных событий, затрат каких-либо ресурсов, количестве жертв;
– органолептический метод. При органолептическом методе используют информацию, получаемую органами чувств человека (зрением, осязанием, обонянием, вкусом и др.). Примеры применения – внешний визуальный осмотр техники, изделия, определение на слух (по монотонности звука) четкости работы двигателя и прочие.
1.5.2 Факторы экологического риска, влияющие на здоровье человека
Промышленные факторы опасности – это любые факторы, связанные с производством и способные оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека. Условия окружающей среды, вещества или нагрузки, связанные с производством, могут вызвать снижение трудоспособности, ухудшение самочувствия, травму, болезнь и даже смерть. Факторы, вредно влияющие на самочувствие и здоровье человека в процессе его трудовой деятельности, приводят к снижению эффективности его труда или временной потере трудоспособности.
Влияние промышленного фактора опасности зависит от рода опасности, интенсивности и длительности воздействия вредного фактора, а также обеспокоенности человека данным видом опасности. Воздействие промышленного вредного фактора на человека может быть слабым, но длительным (хроническим), либо сильным, но краткосрочным (острым). Примеры результатов хронических воздействий – антракоз (почернение легких), асбестоз и сидероз – виды заболеваний легких, вызванных вдыханием угольной пыли, асбестовых волокон и металлической пыли (железа) соответственно. Кожная сыпь – пример результата острого воздействия. Промышленные факторы опасности можно разделить на четыре основные категории: химические, физические, биологические и эргономические.
Химические факторы опасности. Большинство вредных для здоровья воздействий, исходящих от загрязненной окружающей среды, создается пылью, дымами, газами, жидкостями, туманами или парами. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 №2909-р был утверждён «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды». Химические препараты могут быть крайне опасными при работе с ними или тогда, когда они присутствуют в воздухе в высокой концентрации. При работе с химикатами надо постоянно соблюдать меры предосторожности, пользуясь защитной одеждой, вентиляцией, дистанционными манипуляторами и т.д., поскольку даже малое количество опасного химиката может нанести вред.
Характер воздействия химиката на организм зависит от природы вещества (очевидно, что кислота опаснее для человека, чем вода), интенсивности и времени воздействия, температуры и физического состояния вредного вещества, а также полноценности питания и состояния здоровья работника. Химикаты представляют потенциальную опасность для людей и материальных ценностей, когда они химически активны, нестабильны, воспламеняемы либо летучи, или, когда они разлагаются. К опасным химикатам относятся взрывчатые вещества, коррозионно-активные вещества, в т.ч. сильные кислоты и щелочи, воспламеняющиеся жидкости, в частности некоторые топлива, токсичные препараты, например, соединения, содержащие цианогруппу, окисляющие материалы и некоторые газы.
Растворители, в частности, бензол и скипидар, могут быть особенно опасными. Растворители используются для перевода в раствор таких материалов, как масла, смазки, жиры и воски. При контакте с кожей растворители могут вызвать дерматит; вдыхание их может вызвать отравление. Растворители часто бывают причиной взрывов и пожаров в жилых домах, школах, заводах и мастерских.
Химикаты проникают в организм при вдыхании, глотании или путем впитывания. При вдыхании химикаты могут вызвать воспаление верхних дыхательных путей и легких. Реакция организма может быть немедленной и острой. После вдыхания токсичное вещество быстро попадает из легких в кровь и с нею в мозг; именно по этой причине вдыхание некоторых химикатов является крайне опасным. Случаи заглатывания происходят при приеме пищи с попавшими в нее химикатами. После заглатывания токсичные химикаты переносятся из пищеварительной системы в кровь. Путем впитывания в организм обычно попадают жидкие химикаты. Впитывание происходит через кожу или слизистые оболочки, особенно в носу и горле, и может вызвать сыпь на коже и повреждение внутренних органов.
Химикаты классифицируются не только по своему физическому состоянию, но и по характеру физического воздействия на организм. Раздражители воздействуют на слизистую оболочку глаз, носа, рта, дыхательные пути и легкие и могут оказывать хроническое или острое действие. Аммиак, хлор и двуокись азота – примеры раздражающих газов. Удушающие газы (которыми являются, например, окись и двуокись углерода, азот, пропан и метан) делают атмосферу непригодной для дыхания. Наркотические и успокоительные вещества вызывают сонливость, потерю чувствительности организма, конвульсии, кому и даже смерть. Многие хлорированные углеводороды, в частности хлороформ, а также спирты, в т.ч. метанол и бутанол, оказывают успокоительное действие. Некоторые вещества, например, асбест, бензол, выбросы из коксовых печей и хром, являются канцерогенными (вызывают рак). Мутагенными являются воздействия, которые вызывают изменения сперматозоидов или яйцеклеток и в дальнейшем приводят к рождению неполноценных детей.
Радиация – в частности, рентгеновское излучение и бета-частицы – главный пример мутагенного воздействия. Существуют и тератогенные факторы, вызывающие такие изменения плода, которые приводят к уродствам детей; среди этих факторов – никотин, спирты и радиация. Наконец, вещества общеотравляющего действия поражают как отдельные органы, так и целые системы человеческого организма. Наиболее известный пример такого вещества – свинец.
Физические факторы опасности. Шум, высокие температура и давление, радиация и вибрации – основные виды физических факторов опасности.
Шум (ненужный звук) может оказывать вредное воздействие на различные системы человеческого организма. Среди возможных психологических последствий чрезмерного шума – нервозность, усталость, сонливость и высокое кровяное давление. Физиологические эффекты шума – боль в ушах и потеря слуха. Степень профессиональной потери слуха выше, чем при старении организма, и такая потеря не может быть компенсирована хирургическим вмешательством. Шум может также вызвать нарушение функции речевых органов.
Тепловые нагрузки, вызванные высокими температурами, довольно распространены в металлургии и машиностроении, но факторы теплового воздействия проще всего поддаются контролю по сравнению с другими промышленными факторами опасности. Хотя человек чувствует себя лучше всего только в очень узком диапазоне температуры тела, должны сложиться весьма жесткие внешние условия, прежде чем тепловое перенапряжение станет ощутимым. Уровень тепловой нагрузки зависит от таких параметров, как количество теплоты, передаваемой излучением и конвекцией, влажность, температура и скорость движения воздуха, а также скорость биохимических процессов в организме рабочего. Перегрев может вызвать тепловой удар, тепловые судороги и тепловое истощение. Переохлаждение, которое возможно при производстве на открытом воздухе, приводит к обморожению или гипотермии.
Радиация как физический фактор опасности вызывает все возрастающее беспокойство. Радиацию разделяют на ионизирующую и неионизирующую. Ионизирующая радиация может превратить нейтральные атомы в ионы (заряженные частицы), которые высоко реакционноспособны по отношению к другим атомам – в тканях, костном мозге, крови и других элементах человеческого организма. Ионизирующая радиация может представлять собой поток частиц, скажем, альфа-частиц, бета-частиц и нейтронов, либо электромагнитное излучение, например, рентгеновское или гамма-излучение. Рентгеновское излучение и гамма-излучение – наиболее опасные виды ионизирующей радиации; их может задержать только массивная преграда (свинцовая или бетонная). Ионизирующая радиация может поразить любую ткань человеческого тела, а степень поражения варьируется от ожогов кожи до рака.
Производственные процессы, в частности, сварка и переработка материалов в изделия, а также использование медицинских препаратов, содержащих радиоактивные вещества, – вот примеры ситуаций, где возможно воздействие ионизирующей радиации. Случаи острых облучений довольно редки, однако хроническое облучение может со временем привести к лейкемии, раку щитовидной железы или бесплодию. Нейтронный поток крайне вреден, но в обычных производственных процессах такие потоки, как правило, отсутствуют.
Неионизирующая радиация – например световое, микроволновое и радиочастотное излучение – встречается в производственных условиях гораздо чаще. Неионизирующее излучение имеет большую длину волны и, следовательно, меньшую частоту, чем ионизирующее. Опасность нанесения вреда здоровью низкочастотным излучением (скажем, таким, какое возникает близ линий электропередачи) мала, поскольку излучение этого типа редко имеет высокую интенсивность. Микроволновое излучение, испускаемое радиолокаторами и системами связи, может быть достаточно интенсивным, чтобы вызвать непереносимое повышение температуры тела и серьезные локальные повреждения, например, катаракту. Инфракрасное излучение может привести к ожогам и катаракте; однако излучение этого типа не проникает глубже поверхностных слоев кожи. Ультрафиолетовое излучение испускается Солнцем и является наиболее распространенным (по наносимому им вреду) видом неионизирующей радиации. Некоторые применяемые в промышленности вещества делают кожу особенно чувствительной к ультрафиолетовым лучам. Тяжелые солнечные ожоги и воспаление глаз у сварщиков – примеры вредного влияния ультрафиолетового излучения на здоровье человека; во время сварки, плавки и разливки металлов испускается как инфракрасное, так и ультрафиолетовое излучение. Лазеры широко используются в различных отраслях промышленности, науке и медицине и могут причинить непоправимый вред глазам оператора; особому риску такого рода подвергаются работники, занимающиеся сваркой, системами связи, хирургией и химическими исследованиями.
Вибрации передаются телу через стопы и пальцы рук. Этот физический фактор опасности может повредить суставы, кости, мышцы, нервы и систему кровообращения. Чрезмерные вибрации нередко создают пневматические отбойные и бурильные молотки, долота и дрели, а также клепальные пистолеты.
Повышенное давление вызывает боль и застой крови в ушах и приводит к временной или необратимой потере слуха. В гипербарические условия, когда давление выше нормального, попадают водолазы и строители, работающие в подводных сооружениях, например, кессонах и водолазных колоколах. Человек способен выдерживать высокие давления, если внешнее давление уравновешивается внутренним. Неравномерное распределение и изменение давления во время компрессии и декомпрессии могут вызвать повреждение тканей организма и сильную боль.
Биологические факторы опасности. Животноводы, персонал больниц, лаборанты, люди, работающие на открытом воздухе и путешественники больше других подвержены риску заражения возбудителями болезней. Контакт с растениями, животными, плесенью, грибками, бактериями, зерновой пылью и насекомыми может вызвать острые или хронические инфекции, аллергические реакции, дерматит, паразитарные инфекции и болезни, обусловленные вирусами или риккетсиями. Дерматит является основанием для выдачи 60% всех больничных листов, связанных с профессиональными заболеваниями. Он может быть вызван действием химических, физических либо биологических факторов, механического трения или растительных ядов. Другие типичные болезни, вызываемые неизбежным контактом с биологическими факторами опасности в ходе профессиональной деятельности, – туберкулез и гепатит у медицинских работников; грибковые инфекции у рабочих зернотоков и зернохранилищ; хроническое заболевание легких биссиноз («коричневые легкие») у текстильщиков; бактериальные инфекции, включая сибирскую язву и Q-лихорадку, у животноводов; бруцеллез у животноводов и работников боен и мясокомбинатов.
Эргономические нагрузки. Эргономика, или технология человеческих факторов, – учение о законах труда, связанных с привычками, склонностями, физиологическими параметрами и психологическими характеристиками людей. Учет всех требований, предъявляемых процессом труда к указанным параметрам и характеристикам, необходим для устранения или снижения многих нагрузок. Эргономика, следовательно, заключает в себе больше, чем просто проблемы здоровья, безопасности и производительности труда. Специалисты по гигиене труда стремятся подобрать для каждого конкретного работника наиболее подходящую ему работу и так спроектировать рабочее место, чтобы его удобство для работника способствовало росту производительности труда. Высокий уровень производительности труда возможен только в рабочих системах, спроектированных с учетом способностей, возможностей и ограничений людей. Создавая рабочие системы, в которых физические и психологические нагрузки минимальны, а условия работы комфортны, можно повысить эффективность технологических операций, уменьшить число несчастных случаев, снизить стоимость производства, сократить время обучения и использовать персонал более эффективно. Эргономические нагрузки могут влиять на здоровье и производительность труда столь же сильно, как и другие, более явные опасные факторы окружения. Эргономическое проектирование должно учитывать биомедицинские факторы, в том числе нагрузку на мышцы, нервы, суставы и кости организма; факторы чувствительности, в частности звуковые сигналы, утомляемость зрения и цвет; факторы окружающей среды, например, температуру, влажность, шум, химические факторы опасности, освещение.
Средства устранения факторов опасности. Промышленные факторы опасности могут быть устранены или сокращены различными способами. Многие такие факторы могут быть исключены внесением изменений в технологический процесс, когда, например, токсичные материалы заменяются безвредными веществами. Если невозможно устранить все факторы опасности, то необходимо использовать защитное оборудование, в частности каски, защитные очки, маски и перчатки. Однако такое оборудование лишь защищает от факторов опасности, не устраняя их. Путем управленческих решений можно ограничить воздействие неустранимых вредных факторов, например, шума. Регулярные медицинские осмотры – важная часть борьбы с промышленными факторами опасности.
1.5.3 Критерии отнесения объектов к категориям риска
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» определяет Критерии отнесения объектов федерального государственного экологического контроля (надзора) к категориям риска.
1. Объекты контроля относятся к следующим категориям риска:
а) к категории значительного риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – Критерии);
б) к категории среднего риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории в соответствии с Критериями;
в) к категории умеренного риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории в соответствии с Критериями, а также объекты, на которых осуществляется деятельность исключительно по транспортированию отходов производства и потребления;
г) к категории низкого риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории в соответствии с Критериями.
2. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии спунктом 1 к категориям значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного, среднего риска соответственно в случаях:
а) если объект размещается:
– в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;
– в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории;
– в границах водно-болотного угодья международного значения;
– в Арктической зоне Российской Федерации;
– в водоохранных зонах следующих водных объектов:
– поверхностных водных объектов, расположенных на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;
– водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;
– внутренних морских вод Российской Федерации;
– территориального моря Российской Федерации;
– особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, расположенных полностью или частично в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения;
– водных объектов или их частей, объявленных рыбохозяйственными заповедными зонами;
– водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;
– водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации;
– водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения 100 тыс. человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год;
б) если объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, для которого устанавливаются квоты выбросов в соответствии с Федеральным законом «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».
3. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 1 и 2 к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта к категории риска:
а) постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами указанного органа;
б) обвинительный приговор, предусматривающий признание должностного лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с использованием объекта, виновным в совершении преступления, предусмотренного статьями 246—248, 250—253, 259 Уголовного кодекса Российской Федерации;
в) решение о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности при осуществлении деятельности с использованием объекта государственного надзора.
В случаях «а» и «в» категория чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска может быть соответственно снижена после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного) мероприятия. В случае «б» по истечении 3 лет после вступления в законную силу соответствующих решений и одновременном соблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Глава 2. Законодательство в области экологической безопасности и охраны окружающей среды
Тема 2.1 Основы природоохранного законодательства Российской Федерации
Систему источников экологического права в России образуют Конституция Российской Федерации, федеративные договоры, международные договоры РФ, общепризнанные нормы международного права, федеральные законы, нормативные указы и распоряжения президента РФ, нормативные постановления правительства РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, нормативные правовые акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления и т. д.
В систему правовой охраны окружающей природной среды входят четыре группы юридических мероприятий:
– правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов;
– организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;
– государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;
– юридическая ответственность правонарушителей.
В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда – объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования.
Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны, в России образует природоохранное (экологическое) законодательство.
С 1991 года и до настоящего времени (с момента распада Союза ССР и суверенизации России) происходит пересмотр законодательства Российской Федерации, в том числе экологического. Новая кодификация экологического законодательства проходит на основе преемственности законотворчества, с учетом недостатков прежней системы правового регулирования. Значительно сократилась декларативная часть принимаемых законов, усилилась детализация законодательного материала. Один из пороков прежней системы экологического законодательства состоял в ее ведомственности. Закон определяли лишь общие положения, а относительно деталей регулирования ссылались на действующие нормативные акты правительства, министерств, ведомств. В новом экологическом законодательстве этот диктат подзаконных актов правительства и ведомственных учреждений практически отсутствует.
В результате последней кодификации окончательно сложилась система экологического законодательства, в основе которой находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете РСФСР (1990 г.). Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) и Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г.
Система экологического законодательства на основе основополагающих конституционных актов включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.
Основным законом является Конституция Российской Федерации, которая вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.
Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст. 9, ч. 1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ст. 36 допускает свободное владение землей гражданами, если это не наносит ей вреда. В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Первая касается биологических начал человека, вторая – его материальных основ существования.
Основные элементы природоохранного права отражены в следующих статьях Конституции РФ:
– ст. 42 устанавливает право на безопасную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии;
– ст. 58 обязывает каждого сохранять, бережно относиться к природным богатствам;
– ст. 71 закрепляет основы установления федеральной экологической политики, а также защиты воздушных пространств, моря, континентального шельфа;
– ст. 72 устанавливает совместное ведение, защиту, использование окружающей среды на федеральном и муниципальных уровнях.
Конституция закрепляет основные постулаты экологического права, тогда как иные нормативные акты содержат их конкретизацию. Положения Конституции являются приоритетными по сравнению с остальным законодательством при имеющихся разночтениях.
Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Действующая система законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в соответствии с требованиями Конституции РФ следующая.
По предмету своего ведения РФ принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты РФ имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического права.
Основой законодательства в области охраны окружающей природной среды (далее – ОПС), обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования является ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», принятый 10.01.2002 г. Закон заполнил пробел российского экологического законодательства и определил следующие пути разрешения противоречий между экологией и экономикой.
Во-первых, этот Закон является главным законодательным актом, предметом регулирования которого служат природоохранные отношения.
Регулируя эти отношения, он ставит своей целью решение трех задач: сохранения природной среды, предупреждения и устранения вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека, оздоровления и улучшения качества ОПС.
Закон возглавляет систему экологического законодательства, т. е., в вопросах ОПС нормы других законов не должны противоречить данному законодательству.
Во-вторых, основное направление Закона состоит в обеспечении научно-обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных прав человека на благоприятную окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм является экологическим правонарушением.
В-третьих, в отличие от отраслевых законов Закон формулирует требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.
В-четвертых, центральная тема Закона – человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС. В Законе человек рассматривается и как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за свою деятельность, и как субъект такого воздействия, наделенный гарантиями на возмещение причиненного вреда.
В-пятых, нормы Закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйственника в охране ОПС и меры административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний. Закон закрепляет экономический механизм охраны ОПС, а также обязательность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, его правомочия по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое образование и воспитание.
Эффективность этого механизма зависит от уровня организационной деятельности органов надзора и контроля за состоянием ОПС, от материально-технического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий, от исполнительской дисциплины, а также состояние экологической культуры в обществе.
Правовые отношения в области охраны ОПС, обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования определены в следующих действующих законах Российской Федерации, условно разбитых на четыре группы.
Общие законы:
– Об охране окружающей среды;
– Об экологической экспертизе;
– О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике;
– О гидрометеорологической службе;
Законы по экологической безопасности:
– О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
– Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан;
– О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности;
– О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
– О безопасном обращении с пестицидами;
– О безопасности гидротехнических сооружений;
– Об отходах производства и потребления;
Законы по радиационной безопасности:
– Об использовании атомной энергии;
– О радиационной безопасности населения;
– О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов;
Законы по природным ресурсам:
– Об охране атмосферного воздуха;
– Водный кодекс РФ;
– О плате за пользование воздушными объектами;
– Земельный кодекс РФ;
– О недрах;
– О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы
– Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции;
– Лесной кодекс РФ;
– О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах;
– Об особо охраняемых природных территориях;
– О животном мире;
– О ратификации конвенции о биологическом разнообразии;
– О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ;
– О континентальном шельфе РФ.
С 1 января 1997 г. вступил в действие Уголовный кодекс РФ, в котором появилась глава 26 «Экологические преступления», включающая статьи с 246 по 262.
Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека – конечная цель охраны ОПС, поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Большую роль в обеспечении экологического права играют акты природоресурсного законодательства России, основным из которых являлся Земельный кодекс. Это кодекс периода перехода от административного метода регулирования земельных отношений к гражданско-правовым. Он построен на отмене исключительности государственной собственности на землю и другие природные ресурсы и провозглашения приоритета частной собственности на землю. Земля стала объектом гражданского оборота – купли-продажи, наследования, залога, аренды и т. д. Данное обстоятельство в корне изменило содержание земельных правоотношений и методов их регулирования.
Все нормы Земельного кодекса разделяются на четыре группы.
Первая группа – нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения.
Вторая группа – земельно-административные нормы, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, их учета по количеству и качеству.
Третья группа – земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями.
Четвертая группа – земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту ОПС от вредного воздействия при использовании земель.
В этой части Земельный кодекс нужно рассматривать как источник экологического права. Конституция РФ внесла ряд существенных изменений в статьи Земельного кодекса, регламентирующих куплю-продажу.
Отход от административного метода регулирования характерен и для других актов природоресурсного законодательства. Вместе с тем, в ряде законов наблюдается тенденция к укреплению административно-правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты.
Так произошло с Законом «О недрах», принятым в 1992 году (последняя редакция от 10.07.2023 №296-ФЗ). Цель правового регулирования использования недр как объекта государственной собственности состоит, согласно содержанию закона, в решении трех проблем: установление строгой системы лицензирования на использование недр; введение оплаты за использование недр; распределение доли доходов, получаемых от использования недр, добычи ископаемых, захоронения вредных веществ. Несмотря на то, что недра являются природным объектом, составной частью ОПС, охраняемой государством, в Закон не включены нормы собственно эколого-правового содержания. Следовательно, говорить о законе «О недрах» как об источнике экологического права можно только в самом общем виде.
Правовые нормы по управлению охраной природы и рациональному природопользованию содержатся и в других актах природоресурсного законодательства. В них содержатся и административные, и эколого- правовые нормы. Некоторые из них устарели и требуют доработки с учетом рыночных отношений, так как были приняты правительством России в условиях социалистических отношений.
Постановления правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы.
К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений.
Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля.
Третья группа постановлений правительства РФ включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.
Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.
Немаловажную роль играют нормативные правила – санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества ОПС: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой технические правила и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 19—29) устанавливает юридическую обязанность их исполнения, что и придает нормам Закона юридический характер. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены правительством РФ, если они противоречат закону.
Акты вступают в силу только после регистрации в министерстве юстиции и публикации. Согласно Конституции РФ, субъекты Федерации также вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. Нормотворческой деятельностью вправе заниматься представительные и исполнительные органы власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петербург.
Конституция РФ (ст. 76) устанавливает твердое правило: законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае наличия противоречия между нормативными актами субъектов Федерации и статьями федеральных законов первые подлежат отмене указом президента РФ или постановлением правительства РФ.
Помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания в последние годы широко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экологическую, хозяйственную и административную деятельность предприятий. Под экологизацией понимают внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Необходимость такого процесса объясняется тем, что экологические законы не всегда могут напрямую касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различной сфере производства.
Так, Закон РФ о защите прав потребителей (ст. 7) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан, либо состоянию окружающей среды. В законах о местном самоуправлении, о налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д.
Тема 2.2 Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы государственного регулирования экологической безопасности
2.2.1 Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы государственного регулирования экологической безопасности
Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим вопросы государственного регулирования экологической безопасности, является Указ Президента РФ от 19.04.2017 №176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».
Экологическая безопасность Российской Федерации (далее – экологическая безопасность) является составной частью национальной безопасности.
Стратегия – документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и другие федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденные Президентом Российской Федерации 30.04.2012 и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.
Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.
Достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности.
Целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
Для достижения указанных целей с учетом вызовов и угроз экологической безопасности должны быть решены следующие основные задачи:
а) предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем;
б) предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах;
в) эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;
г) ликвидация накопленного вреда окружающей среде;
д) предотвращение деградации земель и почв;
е) сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря;
ж) смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды.
Решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
а) совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности;
б) внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств;
в) развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;
г) повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно-, химически- и биологически-опасных отходов;
д) строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
е) минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
ж) повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
з) ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности;
и) минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых;
к) сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности;
л) осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов;
м) расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий;
н) создание и развитие системы экологических фондов;
о) активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии;
п) развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;
р) углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.
Основными механизмами реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются:
а) принятие мер государственного регулирования выбросов парниковых газов, разработка долгосрочных стратегий социально-экономического развития, предусматривающих низкий уровень выбросов парниковых газов и устойчивость экономики к изменению климата;
б) формирование системы технического регулирования, содержащей требования экологической и промышленной безопасности;
в) проведение стратегической экологической оценки проектов и программ развития Российской Федерации, макрорегионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной документации, экспертизы промышленной безопасности;
г) лицензирование видов деятельности, потенциально опасных для окружающей среды, жизни и здоровья людей;
д) нормирование и разрешительная деятельность в области охраны окружающей среды;
е) внедрение комплексных экологических разрешений в отношении экологически опасных производств, использующих наилучшие доступные технологии;
ж) применение системы сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха для территорий (их частей) городов и иных населенных пунктов с учетом расположенных на этих территориях стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды;
з) ведение Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации;
и) реализация стратегий сохранения редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов;
к) управление системой особо охраняемых природных территорий;
л) повышение эффективности государственного экологического надзора, производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля), общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) и государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в том числе в отношении объектов животного и растительного мира, земельных ресурсов;
м) повышение эффективности надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий в области охраны и использования объектов животного мира;
н) государственный санитарно-эпидемиологический надзор и социально-гигиенический мониторинг;
о) создание системы экологического аудита;
п) стимулирование внедрения наилучших доступных технологий, создание удовлетворяющих современным экологическим требованиям и стандартам объектов, используемых для размещения, утилизации, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления, а также увеличение объема повторного применения отходов производства и потребления за счет субсидирования и предоставления налоговых и тарифных льгот, других форм поддержки;
р) использование программного подхода в области охраны окружающей среды и природопользования;
с) создание и развитие государственных информационных систем, обеспечивающих федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды и об источниках негативного воздействия на нее, включая государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров;
т) обеспечение населения и организаций информацией об опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях, о состоянии окружающей среды и ее загрязнении.
Реализация настоящей Стратегии осуществляется путем проведения государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
Государственная политика в сфере обеспечения экологической безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и проводится федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Граждане и общественные объединения участвуют в проведении государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные направления, цели и приоритеты обеспечения экологической безопасности определяются Президентом Российской Федерации.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий осуществляют законодательное регулирование в сфере экологической безопасности.
Правительство Российской Федерации организует реализацию государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о состоянии экологической безопасности и мерах по ее укреплению.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в реализации настоящей Стратегии в пределах своих полномочий.
Функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния экологической безопасности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
2.2.2 Изменения в экологическом законодательстве в 2023 году
В таблице 2.1 представлены изменения экологического законодательства, которые начали действовать в 2023 году.
Таблица 2.1
Изменения экологического законодательства, которые начали действовать в 2023 году
Наиболее важными изменениями, применимыми ко всем природопользователям, являются следующие изменения.
С 01.03.2023 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 №1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений».
Комплексное экологическое разрешение выдается юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и/или иную деятельность на объектах I категории, на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на линейный объект, на основании заявки.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и/или иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить разрешение.
Признается утратившим силу аналогичное Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 №143.
Обмен документами и информацией в рамках рассмотрения заявки на получение разрешения, а также заявок на продление, переоформление, пересмотр разрешений и внесения в них изменений осуществляется с использованием государственной информационной системы промышленности, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2015 №757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности».
С 01.03.2023 вступил в силу, за исключением некоторых положений, Федеральный закон от 14.07.2022 №268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым, в числе прочего, вводятся новые понятия:
– вторичные ресурсы – отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства;
– вторичное сырье – продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации РФ, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.
Вторичные ресурсы подлежат утилизации, и их захоронение не допускается. Физические лица, в процессе потребления, которыми образуются вторичные ресурсы, обеспечивают их раздельное накопление в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов либо сдачу в места сбора вторичных ресурсов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, должны обеспечивать их утилизацию самостоятельно либо передавать другим лицам в целях утилизации.
Также устанавливаются требования при обращении с побочными продуктами производства, к которым могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве, либо для потребления в качестве продукции.
Учет побочных продуктов производства осуществляется обособленно от учета основной продукции производства и отходов.
Информация о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования, либо передачи, подлежит отражению в программе производственного экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
Обращение с побочными продуктами производства будет осуществляться по особым правилам, предполагающим их использование в течение трех лет. Отдельные вещества и предметы не будут признаваться побочными продуктами производства в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
С 01.03.2023 Приказом Минприроды России от 18.08.2022 №540 вносятся изменения в «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1029.
Заявление и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение представляются в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Заявление и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение представляются на бумажных носителях непосредственно в территориальный орган Росприроднадзора или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении при отсутствии возможности представления указанных документов в форме электронных документов.
Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 18 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 11 настоящего Порядка заявления и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком не более чем на 5 лет и действуют до получения комплексного экологического разрешения.
Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 №274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен дополнительный коэффициент1,19, применяемый к ставкам платы за НВОС.
Настоящее постановление применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2022 года. Приказ от 21.09.2022 №624 «О внесении изменений в Приложение 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.01.2020 г. №1043» вступил в силу с 1 марта 2023 года и будет действовать по 14 января 2027 года включительно.
Тема 2.3 Международные обязательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды
Международное сотрудничество, как все направления и формы межгосударственных контактов в области охраны окружающей природной среды, с 70-х гг. развивалось весьма активно как по линии прямого политического сотрудничества государств, так и по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.
Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых, представителей всех профессий и слоев населения к охране окружающей среды стало более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным. Это проявилось в том, что в многочисленных международно-правовых актах, принятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях международных организаций, конференций, совещаний, в планах, проектах и программах совместной деятельности, а также в конкретной практической природоохранительной работе регулярно уделяется должное внимание как защите отдельных природных объектов и экологических систем, так и разработке, и осуществлению мер всесторонней охраны природной среды в целом.
Необходимость международного сотрудничества в области ООС диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на всё мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся, отчасти, в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.
Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).
В настоящее время международно-правовой механизм охраны ОС зиждется на следующих принципах:
– принцип защиты ОС на благо нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности государств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рационально и научно обоснованному управлению природными ресурсами;
– принцип недопустимости трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам ОС других государств и районов общего пользования;
– принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях не разработанности проектов альтернативных источников энергии может привести к краху техногенной цивилизации; истощение же запасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена, прежде всего, чрезмерно общим определением его содержания. Суть реализации принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;
– принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования атомной энергии. Формирование и утверждение этого принципа идет как договорным, так и обычным путем, с соблюдением государствами существующей международной практики;
– принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;
– принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, причинения ущерба или причинения вреда любому государству;
– принцип обеспечения экологической безопасности отражает, прежде всего, глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;
– принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране ОПС предусматривает создание, кроме национальной, также и системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и пара метров;
– принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб ОПС предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.
Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам ОС после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, по священных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в росте числа, повышении активности и расширении компетенции международных организаций. Такие организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя и подчеркивая экологические проблемы из всей совокупности политических, экономических и других международных проблем. По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные и региональные (субрегиональные).
Важную роль в области охраны ОПС играют и активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов специализированные учреждения ООН.
ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), образованная в 1945 г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на ХVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступили около 100 стран.
ФАО (Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства), образованная в октябре 1945 г., является специализированным учреждением ООН и занимается вопросами продовольственных ресурсов и раз вития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов всего мира. В соответствии с своей компетенцией она обращает внимание на охрану и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Забота о здоровье людей – главная цель ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), что всегда связано с охраной ОПС. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением ОПС.
ВМО (Всемирная метеорологическая организация) была учреждена в 1951 г., как специализированное учреждение ООН. Природоохранительные функции ВМО связаны, прежде всего, с глобальным мониторингом ОПС. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воз действия на озоновый слой земли.
По договору с ООН осуществляет свою деятельность МАГАТЭ, учрежденное в 1957 г. В соответствии с мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атом ной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой ОПС от опасности радиоактивного заражения.
Проблемы охраны ОПС, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными организациями регионального характера. Эти организации, включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая меры правового характера. В числе таких организаций могут быть названы, в частности, Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет.
Европейская хартия регионального планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепцию регионального планирования с целью: улучшения условий повседневной жизни; гармоничного социально-экономического развития регионов; повышения ответственности в вопросах управления природными ресурсами; охраны ОПС и рационального использования земли.
Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование промышленной деятельности, торговли животными и т. д.) была принята Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция). С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за извержениями вулканов, землетрясениями и т. д.
Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды странами СНГ. Государства СНГ согласились создать Международный Экологический Совет и при нем Межгосударственный Экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.
Следует отметить, что в настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Главная роль в этой сфере принадлежит некоторым специализированным и зарекомендовавшим себя высокой активностью организациям, таким как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) и Всемирный фонд охраны дикой живой природы (WWF).
МСОП создан по решению учредительной ассамблеи, состоявшейся в сентябре 1948 г. в Фонтебло (Франция). В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов, путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. По состоянию на конец ХХ в., членами союза состояли 54 государства и больше 300 организаций из более чем 100 стран мира.
Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы, деятельность которого заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце ХХ в. охватывала более 160 проектов по охране природы в 70 странах.
Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г., в последние годы уделяет много внимания праву ОПС, участвует в подготовке международно-правовых актов природоохранительного характера.
В марте 1973 года, в Вашингтоне была принята Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), поправки к приложениям которой были приняты на 11-й конференции сторон СИТЕС (Найроби, 10—20 апреля 2001 г.), вступили в силу с 19 июля 2000 г. (по приложениям 1 и 2), и 13 сентября 2000 г. (по приложению 3).
Государства, подписавшие данную Конвенцию, признают, что дикая фауна и флора в их многочисленных, прекрасных и различных формах, являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны охраняться для настоящих и будущих, поколений; сознают увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры для всех народов Земли со всех точек зрения – эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики; признают, что именно народы и государства должны наилучшим образом охранять собственную дикую флору и фауну.
Для реализации этих целей разработаны Приложения, содержащие списки видов дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения. Так, в Приложение I включены все виды, находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование. Торговля образцами этих видов должна находиться под особо строгим контролем с тем, чтобы не подвергать опасность их выживание, и может быть разрешена только в исключительных обстоятельствах.
В Приложение II включены: (а) все виды, которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; и (б) другие виды, которые должны быть предметом контроля с тем, чтобы торговли образцами тех видов, которые указаны в п. (а), могла бы контролироваться.
В приложение III включены все виды, которые по определению любого государства должны подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в сотрудничестве других сторон в регулировании торговли. При этом торговля образцами видов, содержащимися во всех Приложениях, может осуществляться только в соответствии с положениями данной Конвенции.
Всякая торговля образцами таких видов должна осуществляться под неукоснительным наблюдением научных компетентных и административных органов государств-участников Конвенции и каждого в отдельности.
Внутри России постоянно делаются усилия по регулированию охраны ОС и интегрированию усилий России в международное сообщество.
Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 г.) посвящена охране здоровья человека и ОС от стойких органических загрязнителей и зиждется на принятых ранее принципах декларации по ОС в Рио-де-Жанейро.
Конвенция признала, что стойкие органические загрязнители обладают токсичными свойствами, устойчивы к разложению, характеризуются биоаккумуляцией и являются объектом трансграничного переноса по воздуху, воде и мигрирующими видами, а также осаждаются на большом расстоянии от источника их выброса, накапливаясь в экосистемах суши и водных экосистемах и несут в себе опасность международного масштаба.
В соответствии с Конвенцией каждая сторона разрабатывает:
– меры по сокращению или устранению выбросов в результате преднамеренного производства и использования;
– меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате непреднамеренного производства;
– меры по сокращению или ликвидации выбросов, связанных с запасами и отходами;
– каждая Сторона разрабатывает и стремится осуществлять план выполнения своих обязательств, предусмотренных настоящей Конвенцией;
– каждая Сторона облегчает или осуществляет обмен информацией;
– Стороны в рамках своих возможностей поощряют и осуществляют, как на национальном, так и международном уровнях научные исследования разработки, мониторинг и сотрудничество в области стойких органических загрязнителей.
Страны-участники Конвенции признали необходимость оказания своевременной и соответствующей технической по мощи в ответ на просьбы развивающихся стран и стран с переходной экономикой, являющихся Сторонами Конвенции.
Возникающие в рамках Конвенции споры, разрешает арбитраж или Международный Суд.
Центральное место в системе норм по охране атмосферы Земли занимают Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.
Участники Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. обязались не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду (преднамеренному управлению природными процессами – циклонами, антициклонами, фронтами облаков и т.д.), которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов нанесения ущерба или причинения ущерба другому государству.
В соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воз духа на большие расстояния 1979 г. государства пришли к соглашению о необходимых мерах по сокращению и предотвращению загрязнения воздуха, прежде всего в отношении средств борьбы с выбросами загрязнений воздуха (главным образом серы и ее соединений). Предусматривается, в частности, обмен информацией по указанным вопросам, периодические консультации, осуществление совместных программ по регулированию качества воздуха и подготовке соответствующих специалистов. На основе Конвенции в структуре Европейской экономической комиссии ООН создан специальный орган, обеспечивающий координацию национальных мер по выполнению конвенционных положений.
Целью принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. является стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Участники Конвенции будут принимать предупредительные меры в области прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий.
Вторым составляющим системы международной защиты природы является охрана озонового слоя. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. дают перечень озоноразрушающих веществ, определяют меры по запрету ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в договаривающиеся государства без соответствующего разрешения (лицензии). Государства информируют учрежденный в соответствии с Конвенцией и Протоколом орган (Секретариат) о производстве, потреблении и использовании озоноразрушающих веществ. Участниками Конвенции разрабатываются национальные системы сбора, хранения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ.
Третьим объектом защиты является космическое пространство. Договор по космосу 1967 г., Соглашение о Луне 1979 г. обязывают государства при изучении и использовании космического пространства и небесных тел избегать их загрязнения, принимать меры для предотвращения нарушения сформировавшегося на них равновесия. Небесные тела и их природные ресурсы объявлены общим наследием человечества.
Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по Предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.).
В Женевских конвенциях и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования. Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов морской среды, защиту моря от конкретных загрязнителей и т. д.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков.
Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. устанавливает комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться с другими государствами, чьи интересы затронуты морской аварией, и Международной морской организацией, осуществлять все возможные действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба. К указанной Конвенции в 1973 г. был принят Протокол о вмешательстве в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть.
В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложениями – Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамеренного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, платформ и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т. д.
Отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и защиты животного мира регулируется как универсальными, так и двусторонними соглашениями, в большинстве из которых участвует наше государство (Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. и др.). Конвенции определяют объекты животного мира, порядок их использования, устанавливают меры по охране среды их обитания, предусматривают формы государственного регулирования использования живых ресурсов.
Так, целями Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов. Государства определяют компоненты биологического разнообразия, принимают меры по их сохранению и рациональному их использованию, осуществляют оценку воздействия и сведение к минимуму неблагоприятных последствий, регулируют применение биотехнологий и пр.
Международно-правовая охрана животного и растительного мира развивается по следующим основным направлениям: охрана природных комплексов; охрана редких и исчезающих видов животных и растений; обеспечение рационального использования природных ресурсов.
Вопросы защиты окружающей среды от радиационного загрязнения регулируются нормами договора о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договора о нераспространения ядерного оружия 1968 г., Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протокола 1978 г. к этой Конвенции (об эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками), Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 г., Конвенции об ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1981 г., Конвенции о ядерной безопасности 1994 г., других международных документов.
Женевская Конвенция об открытом море 1958 г., в частности, обязывает государства принимать меры для предупреждения загрязнения моря от радиоактивных отходов и загрязнения моря или воздушного пространства над ним в результате любой деятельности, включающей применение радиоактивных материалов. Государства обязаны сотрудничать с соответствующими международными организациями и учитывать все нормы и правила, которые могут быть выработаны такими организациями.
Договор об Антарктике 1959 г. запрещает сброс радиоактивных веществ южнее 60-й параллели южной широты.
Преднамеренному захоронению в океане вредных, в том числе радиоактивных, отходов посвящена Лондонская конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов.
Вопросы эксплуатации судов с ядерными силовыми установками и соответствующей защиты морской среды регламентируют: Лондонская конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г., Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области атомной энергии 1960 г. и дополняющая ее Брюссельская дополнительная конвенция 1963 г., Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок расщепляющихся материалов 1971 г., Лондонская конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. Эти конвенции регулируют также вопросы ответственности за причинение ущерба в результате использования атомной энергии, в том числе в случае сброса радиоактивных отходов.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды расширилось, охватив все страны и народы, стало более глубоко связанным с всесторонним развитием общества. Возросла научная обоснованность природоохранительной деятельности правительств и международных организаций.
Международное сотрудничество в области управления охраной окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности направлено на заключение и выполнение международных обязательств России, имеющих международный правовой статус, включая многосторонние международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды:
– Конвенция о биологическом разнообразии (КБР);
– Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕК);
– Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция);
– Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция);
– Конвенция по охране дикой природы и фауны и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция);
– Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (с поправками);
– Конвенция по охране всемирного культурного и природного наследия;
– Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
– Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и Протоколы к ней;
– Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных грузов и их удалением;
– Конвенция о доступе к информации, об участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;
– Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием;
– Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий;
– Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция);
– Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер;
– Рамочная конвенция ООН об изменении климата;
– Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой;
– Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря;
– Конвенция по защите Черного моря от загрязнения;
– Соглашение о сохранении белых медведей.
Глава 3. Система государственного управления в области охраны окружающей среды
Тема 3.1 Состав, компетенция и ответственность органов государственного управления в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
Все органы федеральные государственной власти, регулирующие правоотношения в области охраны ОПС и природорользования, подразделяются на:
– органы общей компетенции: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Прокуратура РФ и др. судебные органы;
– органы специальной компетенции: Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральные службы и Федеральные агентства РФ, которые подразделяются на:
а) комплексные, которые выполняют весь блок природоохранных задач. К ним относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения РФ.
б) отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов; Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба земельного кадастра России.
в) функциональные, которые выполняют одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природных объектов. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области природопользования, являются Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание – парламент РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
При аппарате Президента РФ существует Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по экологической безопасности.
Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России, согласно закону РФ «Об охране окружающей среды», призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции). На правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ координации деятельности всех органов в области охраны ОПС, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установления порядка платы за природопользование, обеспечение населения экологической информацией.
По Конституции РФ природопользование, охрана ОПС, обеспечение экологической безопасности составляет совместную компетенцию Федерации и субъектов федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно подразделить на семь комплексных групп:
1. Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны ОПС и обеспечение экологической безопасности.
2. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.
3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.
4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.
5. Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.
6. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.
7. Международное сотрудничество.
Указанные в перечне вопросы и задачи призваны решать все управленческие структуры, разграничение сферы деятельности их идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому.
Согласно первому, представительные и исполнительные органы федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах представляемых ими административно-территориальных образований (областей, краев и т. д.). Так, утверждение основных направлений экологической политики, экологических программ различного уровня, оценка, мониторинг, контроль, охрана заповедных объектов, экологическое воспитание и образование являются предметом деятельности государственных органов и их уровней.
Однако, в рамках одного и того же территориального пространства, могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого, областного, муниципального ведения или же представляющие исключительно федеральную собственность. Это определяет объем предоставленных полномочий. Например, выдача разрешений на природопользование практически принадлежит всем органам управленческого уровня. Однако, каждый раз оно распространяется только на те природные ресурсы, которые находятся, соответственно, в ведении Федерации, субъектов Федерации или местных органов.
Согласно данному порядку, разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдаются исполнительным органом Федерации. Такие же права принадлежат краевым, областным органам в отношении природных ресурсов, находящихся в их ведении.
Местные исполнительные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности.
Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых законодательных актах.
Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.
Представительные органы решают общие вопросы, не требующие исполнительно-распределительных действий. Так, согласно ст. 5 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» всего пять вопросов относятся к исключительной компетенции высшего представительного органа:
– определение основных направлений экологической политики;
– утверждение государственной экологической программы;
– определение правовых основ регулирования природных отношений;
– определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области;
– установление режима в зонах чрезвычайной экологической ситуации и в зонах экологического бедствия.
Также определяется компетенция представительных органов республик в составе РФ (областей), городов и районов. К их ведению относится следующее:
– утверждение программ по рациональному использованию и охране окружающей среды;
– создание экологических фондов и определение порядка предоставления земельных участков;
– объявление на своей территории природных объектов памятниками природы;
– принятие решений об образовании и деятельности природоохранных инспекций.
В соответствии с законом о местном самоуправлении городские и районные представительные органы власти имеют следующие полномочия:
– разрабатывают порядок охраны и использования природных ресурсов;
– запрещают проведение на подведомственной им территории мероприятий, которые могут быть неблагоприятными по своим экологическим последствиям;
– выносят решения о прекращении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных или строительных норм на подведомственной территории;
– объявляют природные объекты местного значения памятниками природы, если они имеют экологическую, историческую или научную ценность и определяют режим их охраны.
Некоторые полномочия в области охраны окружающей среды принадлежат сельским и поселковым представительным органам:
– установление на подведомственной территории порядка и условий размещения предприятий, которые не являются муниципальной собственностью;
– остановка строительства или прекращение эксплуатации объектов, если выявлены нарушения экологических и санитарных норм;
– запрещение на подведомственной территории проведения мероприятий, ведущих к неблагоприятным экологическим последствиям.
Представительные органы в области всех рангов вправе рассматривать и другие вопросы, которые относятся к компетенции исполнительных органов, если на этот счет есть требования населения, депутатов или общественных организаций.
В то же время они могут делегировать свои полномочия в области охраны ОПС исполнительным органам власти для решения конкретных вопросов. Например, о приостановлении деятельности предприятия, нарушающего экологические и санитарные нормы, или о запрещении проведения мероприятий, которые являются экологически вредными.
Представительные органы могут приостановить решения исполнительных органов власти, если они противоречат экологическим требованиям охраны окружающей среды.
В то же время администрация вправе обратиться в суд и обжаловать принятые решения, если она не согласна с мнением представительных органов власти.
Тема 3.2 Органы государственного управления, регулирования и надзора специальной компетенции в области охраны окружающей среды и производственное экологическое управление
3.2.1 Административные методы управления
Управление понимается как целенаправленная деятельность, обеспечивающая сохранение определенной структуры и целей. В самом общем случае, можно выделить управление стихийное – воздействие на систему как результат перекрещивания различных сил, массы случайных единичных актов, факторов и управление сознательное, осуществляемое обществом, общественными организациями, институтами, группами в соответствии с поставленными целями и задачами.
Управление – организация взаимосвязей между элементами системы, приводящая к планируемым (намеченным) результатам (эффектам). Это может быть и самоорганизация, как в природной среде, где естественный процесс идет без вмешательства человека. Управление основывается на необходимой для организации этого процесса информации. Базой управления является или естественно сформулированная, или искусственно созданная программа. Управление может осуществляться путем воздействия управляющей системы, так и внутри нее (случай природной системы).
Управление природопользованием – совокупность мероприятий, практических действий, способных изменить течение процессов, происходящих в природной среде в желательном для человека, для общества направлении. Управление природопользованием необходимо различать по методам и средствам:
– управление через деятельность природопользователей, организационно-экономическую деятельность общества — экономический механики распределения, использования, воспроизводства природных ресурсов, в том числе, через инвестиции в новые (ресурсосберегающие, малоотходные) технологии;
– управление непосредственно объектами окружающей среды. Управление природопользованием представляет собой воздействие на систему взаимосвязей между обществом и природной средой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы при одновременном сохранении и возможном приумножении природно-ресурсного потенциал. Исходя из объекта воздействия, сложностей названных взаимосвязей в объекте воздействия процесс управления может быть действенным, наиболее соответствующим поставленным целям при условии, что он будет иметь научный характер, т.е. основываться на познании и использовании объективных закономерностей.
В силу того, что процесс управления природопользованием непосредственно объединяет особенности развития двух разнокачественных по характеру процессов (развитие природы как объективной реальности и развитие общества), достижение цели предполагает учет этих особенностей, учет разнообразных факторов, оказывающих влияние на взаимосвязи в сложной системе «общество — природная среда». Поэтому процесс управления природопользованием предполагает объективную необходимость прогноза возможных последствий воздействия общества на природную среду и природной среды на общество. Это особенно важно в условиях научно-техническое революции, когда масштабы воздействия общества па природную среду соизмеримы с масштабами явлений, происходящих в самой природной среде. Имеется в виду способность вызывать глобальные изменения в качественных и количественных характеристиках баланса веществ в природе, как в планетарном, так и в локальном аспекте (парниковый эффект, исчезновение или возникновение огромных участков лесо- и травостоя, пустынь, степей, перемещение огромных масс воды и их локализация во времени и в пространстве в виде хранилищ и водных поверхностей).
Научно обоснованное управление процессами воздействия на природную среду должно учитывать еще одно обстоятельство: природная среда имеет способность самовосстанавливаться, самоочищаться, саморегулироваться при «возмущающих воздействиях», не превышающих определенного предела. Но так как нарушены темпы и пропорции между «возущением» и возможностями саморегулирования природной среды, очевидно, что управление воздействием на природную среду должно переходить на следующую ступень: от ограничения воздействия к рациональному приспособлению человеческой деятельности к особенностям природной среды. Таким образом, в этих условиях становится объективной необходимостью осуществление целенаправленной, сознательно организованной деятельности (вместо стихийных мер и попыток) по преобразованию природной среды на основе научного предвидения возможных изменение и последствий (планирования действий и прогнозирования последствий). О степени объективности, оптимальности принимаемых управленческих решений можно судить, исходя из степени познания свойств природы, степени развития средств учета и контроля ресурсов и свойств, качеств природной среды и соответствия темпов, пропорций использования природных ресурсов, свойств и качеств темпам их восстановления, воспроизводства.
Термин «административное регулирование» вошел в нашу жизнь сравнительно недавно, в 90-е годы 20-го века. Чаще всего этот термин означает регулирование работы государственных органов. В этом смысле, под административным регулированием понимают управление перечнем услуг, которые государственный орган оказывает гражданам и организациям, определение должностных обязанностей, прав и ответственности служащих государственного органа.
Часто можно наблюдать путаницу в терминах, когда термин «административное регулирование» используют вместо термина «правовое регулирование», при этом иногда даже употребляется термин «административно-правовое регулирование».
Наряду с использованием термина «административное регулирование» для обозначения регулирования работы государственных органов, данный термин используется также и для обозначения регулирования работы негосударственных, в том числе, коммерческих, организаций.
В широком смысле административное регулирование можно определить, как установление правил, определяющих порядок деятельности организаций в целом, их подразделений и отдельных сотрудников.
Административное регулирование является важнейшим средством управления организацией. Административному регулированию подлежат три группы объектов в любой организации:
– организационные единицы: подразделения, должности;
– ресурсы: материальные, финансовые, кадровые и другие;
– бизнес-процессы: процессы верхнего уровня, уровня структурных подразделений и должностного лица.
В основе административного регулирования лежит установление и строгое соблюдение определенных правил, положений, указаний, инструкций, нормативов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность организации и её персонала.
Для успешной деятельности организации важно определить оптимальную степень регламентации, четко установить круг вопросов, для решения которых необходимо регулирование.
Преимущества, которые дает организации административное регулирование:
– регламентированные бизнес процессы формализуют бизнес, устраняют дублирование функций;
– повышается эффективность, четкость и прозрачность работы всех служб организации;
– повышается производительность труда сотрудников, выполняющих контролируемые процедуры;
– уменьшается количество ошибок сотрудников;
– регламентированные бизнес процессы позволяют сотрудникам быстрее обучаться профессиональной деятельности.
По месту, роли, функциям в иерархической системе воздействия на природопользователей этим методам принадлежит роль сопровождения, поддержки внедрения законодательных методов.
Административные методы управления природопользованием, исходя из их сущности и содержания, сводятся к воздействию на природопользователей с целью достижения и соблюдения ими установленных нормативов, стандартов, причем осуществляются они за относительно короткий период времени.
Целенаправленная деятельность по соблюдению стандартов качества природной среды, ее элементов (ресурсов, объектов) регламентирует допустимое их состояние. На практике это установление предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) загрязняющих веществ в природной среде, исходя из того допущения, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека через изменение параметров экосистемы. Общепринятым считается установление нормативов ПДК среднесуточных (устанавливающих среднюю концентрацию вредных веществ) и максимально разовых (фиксирующих предел допустимой концентрации) в течение суток.
В основе своей практика установления ПДК как стандарта воздействия на окружающую среду была задумана как процесс регулирования (прямого, административного) уровня эмиссии загрязнения данным источником после нейтрализационной или очистной установки. Размер разрешенного объема эмиссии загрязнения природопользователям при этом определяется исходя из того, что их выбросы не должны превышать величин, объема, при которых на всей территории в зоне воздействия будут соблюдаться ПДК загрязняющих веществ. Эти разрешенные объемы выбросов, сбросов определяются как предельно допустимые выбросы (далее – ПДВ) или сбросы (далее – ПДС) и рассчитываются с учетом наличия эмиссии всех имеющихся источников загрязнения.
Очевидно, что такая практика установления ПДК оставляет «лазейку» для наличия негативного воздействия, так как из-за эффекта суммации загрязняющие вещества даже в количествах, соответствующих ПДК, могут входить во взаимодействие, образуя новые соединения, в большинстве своем малоизученные и способные загрязнять природные ресурсы, объекты, оказывать негативное воздействие на условия проживания людей и на их здоровье. Причиной этого является то обстоятельство, что взаимодействие может происходить в условиях динамичности и обособления, усиления отдельных факторов, вследствие чего трудно прогнозировать ожидаемые соединения.
В реальной действительности многих стран и регионов не удается реализовать вышеприведенные подходы по достижению самих ПДВ и ПДС между органом, регулирующим природопользование, и природопользователями, рассматриваются в качестве компромисса так называемые временно согласованные выбросы (далее – ВСВ) и сбросы (далее – ВСС). Предполагается, что будут разработаны долгосрочные программы снижения эмиссии загрязнения и достижения ПДВ и ПДС.
Разновидностью стандартов являются технологические стандарты, устанавливающие и регламентирующие определенные требования для самого процесса производства, где осуществляется непосредственно преобразование, использование природных ресурсов и требования для процесса нейтрализации, очистки выбросов, сбросов. Можно утверждать, что цель установления такого стандарта – достижение (приближение на первых этапах) эталонной технологии – ресурсосберегающей, природосберегающей и природоохранной. Немаловажен и факт достижения стандарта качества продукции, особенно той, которая непосредственно «соприкасается» с человеком и, более того, потребляется им: продукты питания и питьевая вода.
Наиболее распространенными в настоящее время административными методами воздействия на природопользователей являются такие как:
– прямые запреты и запрещение на данную технологию, данный вид продукции, на потребление первичной продукции. Например, повсеместно запрещено производство дуста, производство и потребление хлорфторуглеродов как фактора разрушения озонового слоя планеты. Сегодня уже имеет место вынужденный запрет на вырубку лесов в определенных регионах, запрет на вылов, отлов животных на основе применения лимитов, квоты;
– выдача сертификата и лицензии на использование природных ресурсов для ранжирования самих природопользователей по их обязательствам, выполнения определенных условий при получении права и осуществления природопользования
– обязательная оценка воздействия намечаемой и осуществляемой хозяйственной деятельности на природную среду (далее – ОВОС), которая включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации хозяйственной деятельности, о возможностях предлагаемых решений по предотвращению негативных воздействий на природную среду и человека, и альтернативы;
– разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям, обусловливаются технологиями реализации хозяйственной деятельности, стандартами качества среды; сертификатом и ОВОС. Органом, имеющим право выдачи таких разрешающих документов, устанавливается срок их действия, после прекращения которого требуется получение нового разрешения, – это своеобразная форма промежуточного и системного контроля, регулирования.
Оценивая практическую, достигнутую и вероятную, возможную результативность административных методов управления природопользованием, можно утверждать, что, претендуя на жесткость, быструю результативность, они не являются исчерпывающими. Они нуждаются в поддержке, дополнении другими методами, действующими повсеместно во времени и в пространстве.
Управление охраной ОПС может быть «жестким» и «мягким»:
– жесткое управление – прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. Например, распашка земель, строительство плотин на реках;
– мягкое управление – главным образом косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуляции, т.е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства, например, агролесомелиорация.
Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время неминуемо наступает расплата в виде нарастания экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.
Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых главным образом путем мягкого управления (например, использование севооборотов).
Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.
Управление природопользователями может быть командно-административным и экономическим:
Командно-административное управление – управление природопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятиям и его руководством.
Экономическое управление – управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.
3.2.2 Органы государственного управления специальной компетенции
Полномочия и специализация специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и природопользования определяются положениями об этих органах.
На региональном уровне субъектами Российской Федерации также могут создаваться специально уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, полномочия которых закрепляются в законодательстве субъектов Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его сфера деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 №370 положению Министерство природных ресурсов Российской Федерации (далее – Минприроды РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
В ведении Минприроды РФ находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство водных ресурсов, которые подконтрольны названному министерству.
Функции Минприроды РФ:
а) регулятивная – состоит в издании нормативно-правовых актов, разработке и утверждении экологических нормативов;
б) координационная – предполагает согласование неподчиненных друг другу государственных органов для комплексного решения определенной проблемы;
в) прогнозирования и планирования – заключается в разработке планов, прогнозов, концепций и программ;
г) разрешительная – состоит в выдаче разрешений (лицензий) на пользование природными ресурсами, осуществление природоохранной деятельности, загрязнение окружающей природной среды, оборот редких растений и животных, особо опасных веществ и отходов;
д) информационная – включает сбор информации о состоянии окружающей природной среды, экологически опасной деятельности путем ведения экологического мониторинга, инвентаризации и паспортизации источников загрязнения, ведения кадастрового учета природных ресурсов;
е) контрольная – состоит в проведении проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами требований экологического законодательства, государственных экспертиз, в том числе экологической государственной экспертизы;
ж) природно-заповедная – включает в себя организацию и управление особо охраняемыми природными территориями, ведение Красной книги РФ;
з) функция международного сотрудничества – состоит в изучении, обобщении и распространении международного опыта в области охраны окружающей природной среды, обеспечении выполнения международных обязательств РФ.
К полномочиям Минприроды РФ отнесены:
– принятие нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению министерства в указанных выше сферах общественных отношений;
– обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
– организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
– взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
– осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов допускается образование территориальных органов Минприроды РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее сфера деятельности
Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), установлено, что Росприроднадзор осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также является:
– уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
– федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности;
– федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.
К полномочиям Росприроднадзора отнесены:
– осуществление контроля и надзора:
– в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);
– в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
– за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
– за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
– за использованием и охраной водных объектов;
– за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоны;
– за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
– за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;
2) осуществление государственного земельного контроля в пределах свое компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель, лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых, природных территорий;
3) выполнение функций:
– административного органа по «Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения», от 03.03.1973 в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;
– федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;
4) выдача в установленном порядке лицензий (разрешений) на обращение с объектами животного и растительного мира и по вопросам, связанным с недропользованием;
5) организация и проведение государственной экологической экспертизы;
6) осуществление:
– в пределах своей компетенции мониторинга объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
– ведения Красной книги Российской Федерации;
– ведения кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство водных ресурсов и его сфера деятельности
Федеральное агентство водных ресурсов (далее – Росводресурсы) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №282 Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
К полномочиям Росводресурсов отнесены:
1) организация:
– перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
– подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;
– подготовки и осуществления в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;
– проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;
2) осуществление ведения:
– государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
– государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
– Российского регистра гидротехнических сооружений;
3) осуществление:
– владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
– выдачи, оформления и регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановления действия и аннулирования указанных лицензий, регистрации договоров пользования водными объектами;
– взимания сбора за выдачу лицензий на водопользование и представления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора;
– разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов;
– государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования;
4) планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;
5) разработка и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке;
6) представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;
7) установление режимов специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;
8) представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования и реализация ряда других полномочий.
Росводресурсы осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство лесного хозяйства и его сфера деятельности
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №283 положения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению, государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
В круг полномочий Рослесхоза входят:
– организация предоставления гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде Российской Федерации;
– осуществление государственного мониторинга лесов и государственного учета лесного фонда;
– ведение государственного лесного кадастра;
– владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета;
– установление возраста рубок;
– утверждение расчетных лесосек;
– отнесение лесов группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;
– рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;
– обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проведения мероприятий по безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами;
– организация оказания лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами;
– организация проведения лесоустройства;
– организация деятельности государственной лесной охраны Российской Федерации, за исключением функций государственного контроля и надзора;
– организация подготовка предложений о запрещении рубок главного пользования на особо защитных участках лесов для представления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
– проведение в установленном порядке лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров;
– согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов;
– выдача разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;
– наземная и авиационная охрана лесов от пожаров и их тушение;
– осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами и осуществление ряда иных предусмотренных федеральным законодательством полномочий.
Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по недропользованию и его сфера деятельности
В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №293, Федеральное агентство по недропользованию (далее – Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
К полномочиям Роснедр отнесены:
1) организация:
– государственного геологического изучения недр;
– экспертизы проектов геологического изучения недр;
– проведения в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
– проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
– проведения государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
2) осуществление:
– предоставления в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
– выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
– организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;
– учета поступающих заявок на получение лицензий, информирования о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
– принятия решений о предоставлении права пользования участками недр;
– принятия решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр;
– выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами;
3) принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;
4) определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;
5) осуществление:
– ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;
– ведения государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами и реализация предусмотренных федеральным законодательством иных полномочий.
Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его сфера деятельности
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 №315 Положением является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
К полномочиям Минсельхоза России отнесено принятие нормативных правовых актов:
– правил использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
– методики расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;
– порядка оборота долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях, закрепленных за российскими пользователями;
– общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах (озерax, реках и водохранилищах), а также объемов товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах Российской Федерации;
– перечня промысловых видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;
– порядка исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Минсельхоз России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее сфера деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 «Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Россельхознадзор) Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Россельхознадзор уполномочен:
1) проводить проверки на поднадзорных ему объектах и вести их учет;
2) выдавать:
– лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;
– разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами;
– удостоверения на право охоты.
Россельхознадзор осуществляет свою «деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по рыболовству и его сфера деятельности
Федеральное агентство по рыболовству (далее – Росрыболовство) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №295 Положению является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В рамках своей компетенции Росрыболовство реализует следующие полномочия:
1) организацию:
– комплексного изучения водных биологических ресурсов в целях оценки, состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;
– государственного учета и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;
– искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;
– мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
– проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых для использования в промышленных целях, а также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых, районах промысла;
2) ведение:
– единого реестра пользователей водных биологических ресурсов;
– реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства;
– ведение государственного кадастра водных биологических ресурсов;
3) распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства, а также в отношении научно-исследовательских, рыбоводных, учебных и иных специализированных организаций;
4) определение ежегодно для российских пользователей промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленными за ними в установленном порядке долями в общем объеме квот, а также иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.
Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по сельскому хозяйству и его сфера деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №328 «Положению о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству» (далее – Россельхоз) Россельхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим наряду с другими функциями оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
К полномочиям Россельхоза в рассматриваемой сфере отнесены:
– проведение работы по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
– учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
Россельхоз осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его сфера деятельности
Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 №418, утвердившим «Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» (далее – Роснедвижимость), установлено, что Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Роснедвижимостъ:
1) организует:
– создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности;
– проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
2) осуществляет:
– государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов;
– ведение государственного земельного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
– государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;
– создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;
– утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;
– предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра;
– государственный земельный контроль;
– утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства и реализует предусмотренные федеральным законодательством иные полномочия.
Роснедвижимостъ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее сфера деятельности
Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №372 «Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Росгидромет), Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Росгидромет в целях выполнения поставленных перед ним задач:
1) принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе:
– инструкцию о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
– порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению – их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;
– требования при проведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции;
2) осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;
3) выдает лицензии (разрешения):
– на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
– на выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
– на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
4) осуществляет:
– в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательство Российской Федерации;
– ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;
– государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);
– государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);
– государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
– государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
5) информирует пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);
6) обеспечивает выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и о загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде;
7) обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г. и реализует иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.
Свою деятельность Росгидромет осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее сфера деятельности
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 Положения о ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся, ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. При этом она реализует функции:
– органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
– специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности;
– органа государственного горного надзора;
– специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
– специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха.
К полномочиям Ростехнадзора, наряду с другими, относятся:
1) принятие нормативных правовых актов, в том числе:
– требований к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности к области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядка проведения экспертизы указанных документов;
– порядка организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
– требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
– порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений;
– требований к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
– перечней (кадастров) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
– порядка выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
– правил инвентаризации объектов размещения отходов и правил учета в области обращения с отходами;
2) осуществление контроля и надзора:
– за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
– за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
– за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
– за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
– за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
– за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
3) осуществление лицензирования деятельности:
– по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
– по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
– по обращению с опасными отходами;
4) выдача разрешений:
– на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;
– на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
– на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
– на ввоз в Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации
– ядовитых веществ;
5) установление лимитов на размещение отходов;
6) регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра таких объектов;
7) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
8) ведение государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также проведение работ по паспортизации опасных отходов;
9) согласование условий лицензий, технических проектов на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;
10) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов, не отнесенных к ведению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
3.2.3 Производственное экологическое управление
Производственное управление – экологическое управление в масштабах отдельной организации. Для того чтобы экологическая политика организации была действенной, она должна проводиться в рамках определенной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении их в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции.
Модель управления. Международные стандарты ИСО серии 14000, распространяющиеся на вопросы управления охраной ОПС, предназначены для использования любыми организациями с целью достижения как экологических, так и экономических целей. В основе предложенного стандартами подхода лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему экологического управления с целью выявления благоприятных возможностей для ее улучшения, а также реализовывать эти возможности.
Экологическая политика – заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Она определяет целевой показатель требуемого от организации уровня ответственности за состояние; ОПС и экологической эффективности, по которому будут оцениваться все последующие действия.
При определении экологической политики исходят из того, что любая деятельность, продукция или услуга могут воздействовать на окружающую среду.
Эта политика должна непременно отражать обязательство высшего руководства организации соблюдать требования природоохранного законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-технических документов, с которыми организация согласилась, а также постоянно улучшать систему управления охраной ОПС.
Целевые экологические показатели могут включать в себя обязательства:
– сократить отходы и истощение ресурсов;
– сократить (вплоть до нуля) выброс загрязняющих веществ в ОПС;
– проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму ее воздействие на ОПС с учетом жизненного цикла и др.
Факт достижения поставленных целевых экологических показателей может быть установлен с помощью следующих характеристик экологической эффективности:
– количества использованного сырья или потребленной энергии;
– эффективности использования материалов и энергии, топливной эффективности грузовых (пассажирских) перевозок;
– количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также полученных отходов;
– количества «экологических аварий»;
– капиталовложений в охрану ОПС;
– количества (или суммы) штрафов и привлечений к юридической ответственности за экологические правонарушения.
Субъект управления – менеджер (специалист, профессионально занимающийся управленческой деятельностью в конкретной области функционирования предприятия).
Объект управления – люди, техника и технологии, предприятие, т.е. деятельность менеджера, в которой он осуществляет управленческие функции:
– техническая деятельность – процесс производства;
– коммерческая деятельность – закупки, сбыт, обмен;
– финансовая деятельность – привлечение, учет и рациональное расходование денежных средств.
Существуют три подхода к управлению: процессный, системный, ситуационный.
Процессный подход к управлению – серия непрерывных, взаимосвязанных действий (управленческие функции: планирование, организация, мотивация, контроль). При полной гармонии функций и процесса управления в целом обеспечиваются связующие процессы: коммуникация (процесс обмена информацией) и процессы принятия решений.
Системный подход – разработка модели, учитывающей влияние внешних и внутренних факторов на процесс управления с целью выработки оптимального воздействия.
Ситуационный подход – логическое продолжение теории систем.
Виды управления различаются по степени сложности. В сфере материального производства выделяются следующие виды управления:
– производственный менеджмент (управление производством);
– менеджмент снабжения и маркетинга;
– финансовый менеджмент (управление финансовыми потоками организации);
– кадровый менеджмент;
– инновационный менеджмент;
– управление издержками: сбор и обработка информации, административно-хозяйственная деятельность, сравнение действительных и плановых показателей, поиск резервов и ресурсов для эффективного использования потенциала предприятия.
Действующие нормативные правовые акты природоохранного законодательства России не содержат прямых требований к организации экологической службы на предприятии или об обязательном наличии штатной единицы эколога. При этом в п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о том, что программа производственного экологического контроля должна содержать сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за проведение производственного экологического контроля.
В зависимости от совокупности различных факторов на предприятии может быть:
– один ответственный сотрудник (как вариант – совмещающий обязанности по охране окружающей среды и, например, по охране труда);
– отдельное структурное подразделение – отдел или служба (а в крупных холдингах это могут быть дирекции и департаменты), в состав которых входит несколько отделов.
Рассмотрим подробнее вариант организации отдельного структурного подразделения. От чего в этом случае необходимо отталкиваться при его планировании и что обязательно учесть?
Здесь важно отметить, что объективно оценить объем работы и предстоящие трудозатраты может исключительно опытный специалист – эколог: только профессионал обладает необходимым набором знаний и навыков для выполнения такой оценки, особенно принимая во внимание последние значительные изменения природоохранного законодательства. Одни из них вступили в силу в этом году, а другие начнут действовать в ближайшее время.
Представим, что необходимо организовать структурное подразделение на крупном действующем производственном предприятии. Для этого потребуется:
1) общая информация о предприятии, об осуществляемой хозяйственной и иных видах деятельности;
2) сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС), в том числе их количество, категории, описание видов деятельности, режима работы и численность персонала;
3) по каждому объекту НВОС в отдельности:
– данные об источниках выделения и источниках выбросов загрязняющих веществ – количество, перечень выбрасываемых загрязняющих веществ, периодичность проведения контроля и его методы, сведения о газоочистных установках;
– данные о водопотреблении и водоотведении – сведения о наличии водопотребления (из централизованных сетей местных водоканалов, поверхностных и подземных водных источников) и водоотведения (в централизованные сети местных водоканалов и поверхностные водные объекты), количество контрольных колодцев и выпусков в водные объекты, способы отвода поверхностного стока и дренажных вод, сведения об очистных сооружениях сточных вод, о периодичности контроля состава и свойств сточных вод и проверок эффективности работы очистных сооружений, информация о наличии повторного использования сточных вод;
– данные об отходах – описание отходообразующих процессов, общее количество отходов производства и потребления, сведения об образовании специфических отходов, о повторном использовании отходов в собственном производстве;
4) дополнительная информация:
– перспективы развития предприятия – о планируемом расширении осуществляемых видов деятельности и (или) выпускаемой продукции, запуске новых линий производства, о предстоящей модернизации, реконструкции и т. д.;
– наличие или необходимость оформления аренды акватории, лицензии на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности и документации на деятельность по обращению с отходами V класса опасности;
– наличие лицензии на пользование недрами;
– затраты на охрану окружающей среды (средний бюджет подразделения на календарный год);
– специфика внутреннего документооборота на предприятии – о порядке заключения договоров на оказание услуг по разработке и получению проектной, разрешительной документации, вывозу отходов, выполнению мониторинга и проведению контроля, а также сведения о предусмотренном порядке оформления и сдачи первичной отчетной документации, процедурах внутреннего согласования и подписания предусмотренной законодательством обязательной экологической отчетности.
Указанные сведения являются основными, но не исчерпывающими. В целом они позволят выполнить комплексную оценку деятельности предприятия и определить требуемую штатную численность сотрудников экологической службы, необходимую для полного и качественного выполнения функции по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
3.2.4 Общегражданское (общественное) экологическое управление
Общественное движение в защиту природы в России имеет давние традиции. В последние годы оно претерпело существенные изменения. В 70—80-х годах ХХ-го века деятельность общественных экологических движений основывалась на принципах, заложенных еще в 20—30-е годы, в период бурной индустриализации страны и была направлена на сохранение дикой природы как таковой (создание охраняемых природных территорий, защита диких животных и т. д.).
С началом политики перестройки и гласности (1985 г.), что было связано с открытостью информации о состоянии окружающей среды, и особенно после 1988 г., начался массовый процесс появления во многих регионах страны разнообразных природоохранных формирований, различающихся как по организационным принципам (объединения, клубы, кооперативы, общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и по направлениям деятельности.
Появление новых экологических общественных объединений стало закономерным результатом позитивных перемен в жизни страны, возросшей информированности и социально-политической активности людей. В этот период преобладали небольшие по численности объединения регионального и городского уровня, созданные, как правило, для решения конкретных проблем: фонд защиты Байкала, общественный комитет спасения Волги, «Зеленый берег» (Нижний Новгород), Самарский клуб «зеленых» и клуб «Альтернатива», экологическое объединение «Встречное движение» г. Магнитогорск, Экологический центр г. Ростов-на-Дону, дружина «Служба охраны природы» г. Казань, «Дети Чернобыля» г. Брянск и др.
Одновременно стали формироваться экологические общественные движения на более высоком уровне. Примером тому является Социально-экологический союз, объединивший в 1988 г. различные общественные экологические формирования из многих городов. Его главной задачей являлось формирование у населения экологического мышления и повышение экологической сознательности, организация общественного контроля за состоянием окружающей среды, распространение экологических знаний и экологической информации. Первой практической акцией Союза была организация общественных Дней протеста против строительства природоразрушительных каналов: второй очереди канала Волга-Дон и канала Волга-Чограй. Созданный в 1989 г. Общественный комитет спасения Волги также занимался оказанием всесторонней общественной помощи в деле спасения Волги и ее притоков, как природного, культурно-исторического и хозяйственного объекта, защите региона от отрицательных последствий хозяйственной деятельности.
Среди других организаций «зеленых», активно действующих в тот период в России, можно назвать Ассоциацию «Зеленый мир» во главе с писателем С. Залыгиным, российское отделение «Greenpeace» и примыкающие к нему «Защитники радуги» и др. В 1991 г. была зарегистрирована Российская партия зеленых. Преобразования в стране, начатые в 1985 г., оказали глубокое воздействие и на общественное экологическое сознание. Во многих местах прошли митинги и демонстрации против строительства новых и действующих экологически опасных производств. Пройдя этап митинговой активности, общественное экологическое движение приобрело более организованные формы.
В настоящее время в России действует более 800 неправительственных организаций экологической направленности, в том числе – коммерческих.
Характерным фактором в развитии общественных движений «зеленых» последнего времени является их политизация накануне выборов в Государственную Думу Федерального собрания России. Однако, следует отметить, что отсутствует необходимая координация деятельности «зеленых партий», слабым является сотрудничество и обмен информацией с аналогичными организациями за рубежом.
Активную позицию в России занимают представительства ряда международных экологических организаций, например, Greenpeace, World Wide Fund For Nature (Всемирный фонд охраны дикой природы – WWF) и др. Так, по инициативы и поддержке «Greenpeace» в перечень объектов Всемирного природного наследия включены озеро Байкал, девственные леса Коми, вулканы Камчатки. В последние годы отмечается активизация деятельности отдельных общественных объединений и экологического движения, в целом, как по природоохранным мероприятиям, так и по взаимопониманию и консолидации усилий. Так, консолидации усилий экологических организаций способствовали общероссийские Дни защиты от экологической опасности, которые проводились в большинстве субъектов Российской Федерации. Повсеместно проводились природоохранные мероприятия: благоустройство и озеленение территорий, посадка леса, обустройство берегов малых рек, расчистка родников и зон отдыха и т. д.
Активными участниками Дней защиты от экологической опасности являются такие крупные общественные организации, как Всероссийское общество охраны природы, Российский экологический союз, и Социально-экологический союз, Ассоциация развития российской экологической прессы, Российский Зеленый Крест и др.
К примеру, Всероссийское общество охраны природы для выполнения своих уставных задач (экологическое воспитание, общественный экологический контроль за соблюдением природоохранительного законодательства, научно-исследовательские и природоохранные мероприятия, клубное движение и т. д.) использует различные формы и методы работы и реализует такие программы: «Программа действий по непрерывному экологическому просвещению населения России», «Общественный экологический контроль», «Охрана малых рек», «Зеленый щит», «Родники», «Отходы», а также участвовало в различных природоохранных мероприятиях, таких как «Чистый воздух», «Первоцвет».
Российский экологический союз большое внимание уделяет разлитию общественной экспертизы различных проектов и обеспеченно общественного экологического контроля, практикуя рейдовые проверки совместно с природоохранной прокуратурой.
Социально-экологический союз работает над выполнением ранее принятых долгосрочных программ и проектов («Общественность и оценка воздействия на окружающую среду», «Химическое загрязнение и химическая безопасность», «Экология и здоровье детей», «Экопоселения XXI века», «Ядерная и радиационная безопасность» и др.), а также занимается информационной деятельностью, выпуском региональных газет («Берегиня», «Зеленый луч», «Зеленый лист»), экологических бюллетеней.
Ассоциация «Росэкопресс» осуществляет деятельность в области сбора и анализа информации об экологической ситуации в России и повышения уровня информированности населения, общественных организаций, государственных органов, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.
Российский Зеленый Крест занимается осуществлением программ по экологическому воспитанию, проблемам ликвидации вредных последствий гонки вооружений (химического оружия), проведением конференций и оздоровительных лагерей, а также принимает участие в решении региональных экологических проблем (экспертизы, экологические обследования и т. д.).
Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
– разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
– за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
– оказывать содействие органам государственной власти, местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
– организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
– обращаться в органы государственной власти и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране; об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
– участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
– обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
– организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
– организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
– рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
– подавать в органы государственной власти, в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
– предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
В 2023 году Минюст России зарегистрировал Всероссийское экологическое общественное движение «Экосистема», главной целью которого является формирование у молодежи экологического мышления через любовь к Родине и ответственное отношение к природе. Учредителями движения стали шесть организаций: «Движение первых», «Волонтеры леса», «Зеленая Арктика», «Зеленая Россия», «ЭКА» и «Российское экологическое движение». В начале июня 2023 г. организация провела серию экологических мероприятий под названием «Марафоном зелёных дел» по всей России, в рамках марафона были проведены масштабные акции по высадке деревьев.
Генпрокуратура России признала Greenpeace International «нежелательной» организацией, после чего российское отделение движения объявило о закрытии. Кроме того, Генпрокуратура признала экологический фонд «Беллона» нежелательной организацией, а в начале марта Минюст включил Всемирный фонд природы в реестр «иностранных агентов». Власти России считают, что эти организации «под видом деятельности по защите природы» пытаются оказывать влияние на решения органов власти РФ.
Тема 3.3 Экологический контроль: государственный, муниципальный, производственный и общественный
3.3.1 Государственный, муниципальный и общественный экологический контроль
В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, муниципальный, производственный, общественный.
Критериями такой классификации служит субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.
Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.
Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер. Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства, государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции.
Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего контроля.
Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях ее планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию.
Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.
Соответственно, как подразделения органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды делятся на органы общей и специальной компетенции, так и государственный экологический контроль можно подразделить на общий и специальный.
Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный – органами специальной компетенции.
Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Государственный специальный экологический контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
Во-вторых, между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.
Постановление «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» утверждено Правительством Российской Федерации 30.06.2021 №1096.
В постановлении установлено, что реализация полномочий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования на руководство и управление в сфере установленных функций.
При осуществлении государственного экологического контроля применяется система оценки и управления рисками.
Контрольный орган при осуществлении государственного экологического контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее – категории риска):
а) чрезвычайно высокий риск;
б) высокий риск;
в) значительный риск;
г) средний риск;
д) умеренный риск;
е) низкий риск.
Отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска согласно приложению.
Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ведут перечни объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.
Контрольный орган может проводить следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий:
а) инспекционный визит;
б) рейдовый осмотр;
в) документарная проверка;
г) выездная проверка.
В зависимости от присвоенной категории риска периодичность проведения одного из плановых контрольных (надзорных) мероприятий составляет:
а) для категории чрезвычайно высокого риска – 1 раз в год;
б) для категории высокого риска – 1 раз в 2 года;
в) для категории значительного риска – 1 раз в 3 года;
г) для категории среднего риска – 1 раз в 4 года;
д) для категории умеренного риска – 1 раз в 5 лет.
Контрольный орган может проводить следующие профилактические мероприятия:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) профилактический визит;
д) консультирование.
Контрольный орган осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды.
Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики контрольного органа, готовится не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного органа и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный орган возражение в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение в отношении предостережения рассматривается контрольным органом в течение 30 дней со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности на таких объектах контроля.
Обязательный профилактический визит проводится в течение 1 рабочего дня. По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит, руководитель (заместитель руководителя) контрольного органа может продлить срок проведения профилактического визита на срок не более 3 рабочих дней.
Консультирование осуществляется должностными лицами по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме еженедельно, в сроки, определенные руководителем контрольного органа, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. При проведении консультирования осуществляется аудио-, видеозапись.
Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.
При осуществлении государственного экологического контроля проводятся:
а) плановые контрольные (надзорные) мероприятия;
б) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия;
в) контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении контролируемых лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах контроля, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.
Программа проверок (изменения в программу проверок) утверждается приказом контрольного органа.
Программа проверок составляется с учетом следующего количества контрольных (надзорных) мероприятий за каждый год периода строительства, реконструкции объекта капитального строительства:
а) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, – не более 6 контрольных (надзорных) мероприятий;
б) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам II категории, – не более 5 контрольных (надзорных) мероприятий;
в) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам III категории, – не более 4 контрольных (надзорных) мероприятий;
г) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, – не более 3 контрольных (надзорных) мероприятий.
Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его уполномоченного представителя и (или) с применением видеозаписи.
Отбор проб (образцов) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проводится должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, при необходимости с привлечением федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, экспертов, экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и указанных в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования для проведения экспертизы может привлекать экспертов иэкспертные организации, включая подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере природопользования федеральные государственные бюджетные учреждения, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Отбор проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на экспертизу в экспертную организацию.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.
Способы фиксации доказательств должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.
Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, самостоятельно.
Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и об использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия.
Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица.
Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее, чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.
Аудио- и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.
Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия
Ключевым показателем государственного экологического контроля является отношение разницы между количеством объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более низкой категории риска, и количеством объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более высокой категории риска, к общему количеству объектов контроля на конец отчетного года.
Значение ключевого показателя государственного экологического контроля (далее – КП), достижение которого обеспечивается контрольным органом, определяется по формуле:
,
где:
Бn – количество объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более низкой категории риска;
Вn – количество объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более высокой категории риска;
Аn – общее количество объектов контроля, которым присвоена категория риска, на дату окончания отчетного периода.
Целевым (плановым) значением ключевого показателя государственного экологического контроля признается положительное значение указанного ключевого показателя.
Потенциально, государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры и суда.
Основными мерами административного принуждения при этом являются меры административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), административной ответственности (предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, о возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия).
Сущность ведомственного экологического контроля заключается, в основном, в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами являются государственные учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении у вышестоящих органов.
Обратим внимание на то, что ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними, прежде всего, в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.
Общие требования к муниципальному экологическому контролю предусмотрены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 68). Закон устанавливает, что муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Осуществляется такой контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Полномочия по обеспечению муниципального экологического контроля установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, важные задачи по охране окружающей среды могут быть решены посредством контроля за использованием земель на территории муниципального образования.
В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления играют активную роль на стадии согласования отвода земельного участка под строительство.
Во взаимодействии с территориальными подразделениями государственных органов, осуществляющих контроль за охраной и использованием земель, органы местного самоуправления:
– не допускают самовольного занятия земельных участков;
– следят за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
– принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;
– обеспечивают выполнение экологических требований при отводе земель;
– контролируют соблюдение таких требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.
Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на ОПС и результатам общественной экологической экспертизы.
В рамках общественного контроля граждане и их организации, общественные объединения и экологические движения могут самостоятельно или совместно с государственными органами участвовать в реализации экологических мероприятий, проверке выполнения требований экологического законодательства предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, выявлении и пресечении экологических правонарушений.
В охране окружающей природной среды принимают участие различные массовые общественные организации (профсоюзные, молодежные и др.), а также специализированные экологические формирования (общества охраны природы, экологические партии и др.). Расширяется деятельность экологических движений в защиту отдельных природных объектов и комплексов, в связи с решением зональных экологических проблем.
Важное звено экологического контроля – экологическая экспертиза, а также предшествующая ей оценка воздействия на ОПС, которые образуют взаимосвязанный комплекс средств, обеспечивающих предупреждение экологически вредной деятельности иучет экологических требований на стадии принятия хозяйственных и иных решений.
Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы в суде.
С проведением общественного экологического контроля может быть связано, также, обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований. Повышению эффективности экологического контроля в России способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.
3.3.2 Рекомендации по определению уровня контроля
Государственный экологический контроль разделен на федеральный и региональный уровни (ст. 5, 6 и 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Если предприятие знает, к федеральному или региональному уровню относятся ее объекты, то оно получает возможность сэкономить время и снизить затраты на получение разрешений и сдачу отчетов. Важно также знать, какой государственный орган вправе проверить организацию, а какой нет: региональные инспекторы, например, не вправе проверять федеральные объекты, это предусмотрено частями 2 и 4 статьи 65 Закона «Об охране окружающей среды».
Для того, чтобы определить уровень контроля для организации, нужно определить уровень контроля для ее объектов. Если хотя бы один объект относится к федеральному контролю, то и вся организация, со всеми объектами, также относится к федеральному контролю.
Критерии федеральных и региональных объектов прописаны в части 2 статьи 65 Закона «Об охране окружающей среды» и в пункте 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле, утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2021 №1096. Все объекты, которые не подходят под федеральные критерии, попадают под региональный контроль.
Если у организации только объекты регионального контроля, то организация и ее объекты подотчетны региональному контролю. Даже, если организация работает в нескольких регионах, но все ее объекты регионального уровня, то в каждом регионе она подотчетна местному органу.
Основания для отнесения действующего объекта НВОС к федеральному экологическому контролю можно разделить на четыре группы:
– объект воздействует на федеральный водный объект, на его части, в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе;
– объект расположен на территории с особым статусом;
– объект обладает высокой мощностью или опасностью для окружающей среды;
– объект отнесен к объектам накопленного вреда федерального значения.
Для объектов строительства и реконструкции выделены свои четыре критерия отнесения к федеральному уровню:
– работы проводятся в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море или в российской части Каспийского моря;
– работы проводятся в границах особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ);
– работы проводятся на искусственных земельных участках, которые созданы на водных объектах;
– работы проводятся в отношении объекта, который на момент ввода в эксплуатацию будет соответствовать критериям объекта I категории НВОС.
Если организация работает на море или в морском порту, то все довольно просто: объект подлежит федеральному контролю, запрашивать дополнительное подтверждение ни у кого не нужно, а вот для проверки остальных критериев обратитесь в Росреестр, Минсельхоз, Росрыболовство или Росводресурсы.
Росреестр. Особый статус территории, на которой расположен земельный участок, водный или гидротехнический объект, включая вопросы границ России и границ ее субъектов, можно узнать от Росреестра: просто запросите нужную выписку из ЕГРН.
Минсельхоз. Рыбохозяйственные заповедные зоны располагаются во внутренних водах Российской Федерации, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Рыбохозяйственные заповедные зоны и водные объекты, которые расположены на ООПТ, – это разные объекты. Так как к внутренним водам отнесены реки и озера, обратитесь в Минсельхоз, чтобы уточнить, отнесенли используемый водный объект или его часть к заповедной зоне.
Росрыболовство. Анадромные и катадромные виды рыб обитают только там, где есть прямой выход реки или водоема в море. Для того, чтобы узнать, является ли объект средой обитания анадромных и катадромных видов рыб, обратитесь в Росрыболовство.
Росводресурсы. Об использовании водных объектов для нужд крупных городов и предприятий организация может узнать в бассейновом водном управлении Росводресурсов по месту нахождения объекта, уровень надзора которого хочет определить организация.
Даже небольшому объекту IV категории НВОС присвоят федеральный уровень контроля, если он находится на территории с особым статусом. К таким территориям отнесены:
– особо охраняемые природные территории федерального значения;
– центральная экологическая зона Байкальской природной территории, исключение – территории особо охраняемых территорий регионального или местного значения;
– водно-болотные угодья международного значения, особо ценные водно-болотные угодья;
– зоны охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России, объектов культурного наследия и объектов всемирного природного наследия.
При определении уровня контроля проверьте, не находится ли объект на территории с особым статусом. Для подтверждения статуса территории запросите у Росреестра выписку из ЕГРН.
Если организация использует производственные объекты высокой мощности, то она будет подлежать федеральному контролю. К объектам высокой мощности или опасности отнесены:
– объекты высокой категории НВОС;
– объекты, работающие с источниками радиации;
– объекты оборонного и космического комплекса;
– объекты федерального транспорта;
– объекты по обращению с отходами и утилизации опасных веществ;
– некоторые объекты нефтехимических производств;
– некоторые объекты производств минеральной продукции;
– некоторые объекты крупных сельхозпредприятий;
– объекты хранения и складирования опасных веществ.
Если организация эксплуатирует объекты I категории НВОС, то она подлежит федеральному экологическому контролю. Если организация работает на объектах II категории НВОС и получила комплексное экологическое разрешение, то она также будет подотчетна федеральному органу экологического контроля.
Определить категорию НВОС объекта можно по критериям, которые утверждены постановлением Правительства от 31.12.2020 №2398. Обратите внимание, если объект соответствует сразу нескольким категориям НВОС, например, I и II категориям, то объекту присвоят ту категорию, которая выше, то есть I категорию.
К федеральному контролю относятся все объекты и организации, на которых ведется сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I – IV классов опасности. Даже, если организация занимается только транспортированием отходов IV класса опасности, она будет подлежать федеральному экологическому контролю, так как работает по лицензии на обращение с отходами.
Утилизация пестицидов и агрохимикатов – опасное производство, поэтому такое производство тоже будет относиться к федеральному контролю. В эту группу включены даже те агрохимикаты, которые не утратили потребительских свойств, но, например, запрещены к производству и применению на территории России и подлежат уничтожению.
Объекты нефтехимического производства будут отнесены к федеральному контролю в трех случаях:
– используется оборудование для газификации и сжижения высокой мощности;
– объект относится к I категории НВОС;
– объект относится ко II категории НВОС и на него получено комплексное экологическое разрешение.
К федеральному уровню относят объекты, которые применяют оборудование для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью от 20 МВт.
Объекты по производству нефтепродуктов соответствуют I категории НВОС, поэтому их тоже отнесут к федеральному контролю (подп. 3 п. 1 Критериев НВОС).
Объекты, на которых организация производит сырую нефть из битуминозных сланцев и песка или резиновые изделия из резиновых смесей, относятся ко II категории. Такие объекты будут подлежать федеральному контролю, только, если на них получено комплексное экологическое разрешение. Это следует из подпункта 20 пункта 2 критериев НВОС.
Чтобы определить, какие сельскохозяйственные объекты соответствуют федеральному экологическому контролю, необходимо сопоставить объекты с пунктом 8положения о государственном экологическом контроле и пунктом 1 критериев НВОС.
Организация подлежит федеральному контролю, если эксплуатирует ферму по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью от 400 мест. Помимо таких ферм, к федеральному контролю отнесут сельскохозяйственный объект, который соответствует критериям I категории НВОС, например, птицефабрику с проектной мощностью более 2 млн. птице-мест.
К федеральному уровню контроля относят только крупные объекты хранения и складирования нефти, нефтепродуктов, пестицидов и агрохимикатов (абз. 8 и 9 подп. «з» Положения о государственном экологическом контроле). Чтобы организацию отнесли по данному критерию к федеральному контролю, проектная складская мощность объектов должна быть:
– 200 000 тонн и более – для хранения и складирования нефти и продуктов ее переработки;
– 50 тонн и более – для хранения пестицидов и агрохимикатов.
Уровень контроля объектов накопленного вреда важно знать подрядным организациям, которые планируют проектирование или рекультивацию на таких объектах.
К федеральным объектам накопленного вреда относят заброшенные и бесхозяйственные объекты, которые раньше соответствовали критериям производственных объектов федерального экологического контроля (подп. «и» п. 8 Положения о государственном экологическом контроле). Например, заброшенный полигон ТКО – объект накопленного вреда федерального уровня.
Если организация является подрядчиком по проектированию или строительству на объектах накопленного вреда федерального уровня, то согласовывать документы и материалы по ним нужно с Росприроднадзором, даже если собственные объекты организации подлежат региональному контролю. При этом, так как организация не оформляет объект накопленного вреда на себя, остальные объекты и сама организация по-прежнему будут относиться к региональному контролю.
3.3.3. Учет объектов контроля
Учет объектов контроля ведут как федеральные, так и региональные органы. Есть четыре основных вида реестров подконтрольных объектов и организаций:
– государственный реестр объектов НВОС;
– реестр лицензий на обращение с отходами;
– государственный водный реестр;
– реестр объектов накопленного вреда.
Для учета объекта НВОС организация подает заявку о его постановке на госучет в госреестр: федеральные объекты НВОС учитывают федеральные органы, региональные объекты НВОС – органы субъектов России. Если организация осуществляет деятельность по обращению с отходами, объект контроля учтут в реестре лицензий на основании заявления о предоставлении лицензии, а вот реестры водных объектов и объектов накопленного вреда госорганы ведут самостоятельно.
Сведения об объектах госорган собирает шестью способами:
– при проведении экологической экспертизы;
– при постановке объектов НВОС на учет;
– при выдаче лицензий и разрешений;
– на основе получаемых отчетов;
– по сведениям из других ведомств;
– по результатам контрольно-надзорных мероприятий.
Если одним из способов, например, при проверке отчета, госорган выявит причины для смены уровня контроля, он предложит организации его скорректировать. Не стоит уклоняться от предложения госоргана: за предоставление недостоверных сведений организации грозит штраф (ст. 8.5 КоАП).
Чтобы присвоить производственному объекту уровень контроля, его необходимо поставить на государственный учет объектов НВОС. Для постановки на госучет определите уровень контроля и укажите его в заявке. При рассмотрении заявления на постановку объекта НВОС на учет госорган проведет дополнительную сверку и, если не согласится с доводами организации, самостоятельно присвоит уровень контроля и, при необходимости, перенаправит заявку в нужный госорган.
Если организация занимается только транспортированием отходов и у нее отсутствуют свои производственные объекты, федеральный уровень контроля присваивается в момент выдачи лицензии на обращение с отходами I – IV классов опасности. Однако, у организаций, которые занимаются только транспортированием отходов V класса опасности, могут быть сложности с подтверждением своего уровня контроля и категорией НВОС, так как лицензии на обращение с отходами в этом случае не выдаются. Надежным способом подтвердить уровень контроля остается только постановка на государственный учет объектов НВОС.
Подтвердить отнесение организации к уровню контроля можно выписками из двух реестров: реестра объектов НВОС и реестра лицензий на обращение с отходами. Оба реестра доступны онлайн на сайте Росприроднадзора по ссылке: rpn.gov.ru (https://rpn.gov.ru/) в разделе «Сервисы и госуслуги».
Чтобы найти в реестре организацию, введите в поле поиска ее ИНН. При этом получать документ на бланке госоргана не нужно: реестры открытые и госорганы самостоятельно запрашивают данные в рамках межведомственного взаимодействия.
Реестр лицензий с 2023 года стал доступен через сайт Госуслуг. Из-за технических работ с реестрами могут не выводиться лицензии, которые выданы или изменены с 2022 года, поэтому для получения сведений по лицензиям, которые выданы недавно, лучше направить запрос в Росприроднадзор через форму обратной связи на сайте ведомства.
Также, организация может проверить, к какому уровню контроля относятся ее объекты, в своем личном кабинете природопользователя.
Чтобы проверить уровень контроля водного объекта, который планирует использовать организация, обратитесь в Росводресурсы для получения сведений из государственного водного реестра. Получить сведения из реестра можно в бассейновом водном управлении Росводресурсов по месту нахождения водного объекта. Заявление подайте по форме, которая утверждена приказом Минприроды от 26.09.2013 №410. Срок предоставления сведений из государственного водного реестра – пять рабочих дней (п. 33 Административного регламента Росводресурсов). Если организации не требуется получение копий документов, а достаточно выписки из реестра, ответ Росводресурсов можно получить на электронную почту, которая была указана в заявлении. Если нужны копии документов – ответ направят по почте на юридический адрес организации.
Реестр объектов накопленного вреда ведет Минприроды РФ. Информация об объектах накопленного вреда размещается на сайте министерства в разделе «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде». Чтобы узнать информацию об объекте накопленного вреда, скачайте файл реестра, который размещен в разделе «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде», и найдите в нем интересующий объект по субъекту России или по названию близлежащего населенного пункта.
Организация может быть подотчетна как федеральному, так и региональному органу экологического контроля.
Федеральный экологический контроль в большинстве субъектов России полностью ведется территориальными органами Росприроднадзора. Они принимают отчеты, выдают разрешения и проводят проверки организаций, объектов и лицензий. Однако, в г. Москве, г. Севастополе, Московской области, Республике Татарстан и Республике Крым часть федеральных полномочий Росприроднадзор передал региональным департаментами министерствам. Росприроднадзор передал в каждом из пяти регионов разные полномочия: в Татарстане – это только оформление разрешений, а, например, в Крыму – паспортизация отходов, проверки, администрирование платы за НВОС и еще 19 полномочий. Передача полномочий касается не всех организаций, а тех, кто осуществляет деятельность только в границах региона и соответствует критериям. Поэтому, чтобы понять, в какой орган отчитаться в этих пяти регионах, ознакомьтесь с переданными полномочиями в г. Москве, Московской области, Республике Татарстан, г. Севастополе и в Республике Крым.
Региональный экологический контроль ведут госорганы субъектов России, например, Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области. Региональные органы, как и Росприроднадзор, выдают разрешения, проверяют отчеты, проводят проверки, но только в отношении региональных объектов контроля. В одном субъекте России органов регионального экологического контроля может быть несколько, тогда один, например, будет управлять вывозом ТКО, а другой – контролировать, как организации обращаются с отходами и ТКО.
Структура Росприроднадзора включает в себя центральный аппарат и 32 межрегиональных территориальных органа. Росприроднадзор может осуществлять как полномочия, которые перечислены в положении о Росприроднадзоре (утв. постановлением Правительства от 30.07.2004 №400), так и полномочия по федеральному контролю в области охраны окружающей среды, которые закреплены в законах и НПА.
Каждый территориальный орган отвечает за объекты и организации в нескольких субъектах, например, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора курирует Ярославскую, Костромскую и Тверскую области. Все территориальные органы Росприроднадзора – это органы федерального экологического контроля.
Центральный аппарат Росприроднадзора находится в Москве и, в основном, занимается контролем сложнейших объектов и крупнейших компаний, например, проверяет объекты добычи нефти и газа на континентальном шельфе.
Если организация находится в Москве, отчет по федеральному объекту направьте в территориальный орган по г. Москве, а не в центральный аппарат Росприроднадзора.
Вопросами объектов и организаций города Москвы занимается Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области. Поэтому, если нужно получить консультацию, разрешение или сдать отчет по объекту федерального экологического контроля, то документы направьте в адрес межрегионального управления, а не в центральный аппарат.
Региональный государственный экологический контроль ведут министерства, департаменты, управления и комитеты субъектов России. В каждом субъекте такой госорган свой, а иногда и не один. Большинство региональных органов разделили между собой экологические полномочия внутри региона. Например, в Ленинградской области контроль недропользования осуществляет один орган, а обращение с отходами контролирует другой орган. Иногда региональные органы делят между собой регулирующую и контрольную функции, например, в Белгородской области договор водопользования оформит Министерство природопользования, а с проверкой в организацию придет Управление экологического и охотничьего надзора. Основные полномочия региональных органов перечислены в статьях 5.1 и 6 Закона «Об охране окружающей среды» и в пункте 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Чтобы определить, какому региональному органу подотчетна организация, необходимо выполнить три шага:
– выбрать объект контроля – объект НВОС, водный объект или объект накопленного вреда;
– выбрать субъект России – регион по месту нахождения объекта контроля;
– выбрать направление контроля.
В большинстве случаев региональный контроль разделен на 11 направлений:
– недропользование;
– водопользование;
– обращение с отходами и ТКО;
– воздух или охрана атмосферного воздуха;
– лесные отношения;
– охрана и контроль ООПТ;
– животный мир, включая охрану редких и краснокнижных животных;
– охота и охотничьи ресурсы;
– рекультивация почв;
– благоустройство;
– экологическая экспертиза.
Учет объектов НВОС всегда ведет тот же госорган, который осуществляет экологический контроль.
Вопросы благоустройства территорий и работ по вывозу ТКО обычно регулируют ведомства жилищно-коммунального хозяйства, а вот контролируют вырубку деревьев и обращение с ТКО органы экологического контроля.
В региональный экологический контроль не включают контроль в сфере лесных отношений и охраны лесов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, использования и охраны животного мира. В регионах эти виды контроля часто осуществляют разные органы.
Уровень контроля может измениться как у отдельного объекта НВОС, так и у организации в целом. Уровень контроля меняется с регионального на федеральный, и наоборот.
Причиной изменения уровня контроля организации может стать покупка или продажа объектов НВОС, получение или прекращение действия лицензии на обращение с отходами, а также смена уровня контроля объекта, который использует организация.
Оснований для смены уровня контроля объекта НВОС всего два: изменение технологических процессов на объекте НВОС или, если объект попадет в границы территорий с особым статусом.
Изменение технологических процессов – это, например, вывод из эксплуатации части оборудования, при котором снижается проектная мощность производства. Другой вариант – новые технологические процессы. Например, если организация начинает на своем объекте III категории НВОС обезвреживать отходы, то это изменит уровень контроля объекта с регионального на федеральный.
Объект может попасть в границы с особым статусом, если, например, организация построит свои очистные сооружения со сбросом сточных вод в федеральный водный объект. Ситуация, когда территория с особым статусом расширилась и начала затрагивать интересы объекта НВОС, на практике более редка, но встречается. Примеры таких ситуаций: утрата территориями статуса военных объектов, перевод земель в статус особо охраняемых для новых ООПТ и заповедных зон.
Ответственность за своевременное обновление информации об объектах НВОС возложена на организации, которые их используют. Это предусмотрено пунктом 6 статьи 69.2 Закона «Об охране окружающей среды». На отправку заявки на актуализацию сведений у организации есть 30 календарных дней с момента регистрации изменений, например, с момента регистрации прав на новые помещения.
При актуализации сведений нужно быть внимательными к срокам и полноте информации: за сокрытие или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду организацию могут оштрафовать на 80 000 руб. (ст. 8.5 КоАП). Ответственность за своевременное обновление информации по водным объектам, о территориях с особым статусом и по объектам накопленного вреда возложена на соответствующие региональные и федеральные государственные органы.
3.3.4 Организация и проведение производственного экологического контроля и мониторинга на предприятии
Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций и учреждений (должностными лицами, лабораториями, отделами по охране ОПС), деятельность которых связана с использованием природных ресурсов или оказывает влияние на окружающую природную среду.
Производственный экологический контроль (далее – ПЭК) является комплексом мероприятий, выполняемых предприятием, организацией, учреждением по управлению воздействием на окружающую среду путем описания, наблюдения, оценки и составления прогноза источников воздействия и отходов.
Задача производственного экологического контроля – проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению ОПС, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований экологического законодательства на конкретном предприятии, в организации, учреждении. Он может выражаться в контроле над выбросами загрязняющих веществ, выделением и освоением средств на природоохранные мероприятия, работой очистных сооружений и т. д.
В рамках производственного экологического контроля осуществляется производственный экологический мониторинг (далее – ПЭМ) в соответствии с ГОСТР56063—2014 «Производственный экологический мониторинг. Требования к программам производственного экологического мониторинга». Научно обоснованный метод принятия экологически верных решений лежит через создание системы экологического мониторинга – наблюдений и экспериментов, ориентированных на оценку и прогноз состояния ОПС, находящейся под антропогенным воздействием. При этом, целью мониторинга является не пассивная констатация фактов, а соответствующая обработка поступающей информации, автоматизация экологических наблюдений, оценка «меры диссонанса» данной экосистемы с эталонной (не нарушенной или используемой разумно, без ущерба для нее) и, как результат, прогнозирование и принятие экологически верных инженерных решений и выдача рекомендаций.
Программы ПЭМ входят в состав документации производственного экологического контроля. Их разрабатывают на определенный срок, как правило, кратный одному календарному году. При этом учитывают:
– результаты исследований фонового загрязнения окружающей среды;
– фондовые данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды;
– результаты инженерно-экологических изысканий;
– сведения об источниках негативного воздействия на окружающую среду;
– природные и климатические условия;
– установленные нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
– нормативы качества окружающей среды;
– надежность, доступность и экономическую целесообразность применения соответствующих методов измерений;
– результаты проверки работы очистных сооружений и природоохранного оборудования;
– планируемые и реализованные мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и восстановлению природной среды;
– результаты ПЭК, в том числе ПЭМ, за прошлые периоды.
В программах ПЭМ указывают:
– цели и задачи ПЭМ;
– описание объекта ПЭМ;
– структуру ПЭМ;
– расположение точек отбора проб и постов наблюдения;
– контролируемые параметры;
– используемые методы наблюдений и измерений;
– периодичность наблюдений и измерений;
– порядок сбора, хранения, анализа, оценки результатов наблюдений ПЭМ, прогноза изменений состояния и загрязнения окружающей среды и передачи информации о результатах ПЭМ.
В описание объекта ПЭМ включают:
– границы наблюдаемой территории;
– природные и климатические условия в районе размещения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
– сведения о состоянии окружающей среды;
– сведения об оказываемом негативном воздействии на окружающую среду при нормальном режиме эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие, и в аварийных ситуациях.
При проведении анализов и измерений в рамках производственного экологического контроля (мониторинга) собственные или привлекаемые лаборатории должны иметь советующую аккредитацию. Аккредитация – это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия (ст. 2 Федерального Закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»). Программа ПЭК должна содержать информацию о реквизитах аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.
Аналитическая служба предприятия – это сложная система, позволяющая получить данные о химическом составе веществ, которые необходимы для материального производства, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Аналитический контроль производства включает в себя практическое применение теории и методов аналитической химии к определению состава конкретных объектов какого-либо производства. До недавнего времени его называли техническим анализом. Служба аналитического контроля осуществляет оперативное руководство технологическим процессом, контроль качества готовой продукции, технологических выбросов и состояния окружающей среды, а также контроль содержания в исходном сырье и промежуточных продуктах вредных примесей).
При осуществлении аналитического контроля выделяют следующие цели: изучение и оценка состава, управление составом.
Изучение состава – это установление качественного и (или) количественного состава сырья, промежуточных продуктов, готовой продукции, отходов производства, выбросов в атмосферу, состава сточных вод. Оценка заключается в установлении соответствия содержания компонента в основной массе вещества определенным требованиям (критериям). Синоним оценки – контроль химического состава веществ.
В зависимости от объекта аналитического контроля и его цели различают следующие виды анализов, с помощью которых производят оценку химического состава:
– маркировочные;
– скоростные;
– арбитражные.
Маркировочные анализы проводят для контроля химического состава и свойств сырья и материалов, поступающих на предприятие. Они предназначены также для объективной оценки работы предприятия. По результатам маркировочных анализов определяют качество полупродуктов и готовой продукции, ее соответствие установленным нормам. Маркировочные анализы должны отличаться большой достоверностью и правильностью, так как на их основе делают технологические и экономические расчеты.
Скоростные (экспрессные) методы применяют при текущем контроле промежуточных и готовых продуктов, с их помощью устанавливают правильность технологического режима. Основное требование, предъявляемое к анализам этого вида, – повышенная скорость, чтобы результаты могли быть своевременно использованы в процессе производства.
Арбитражные анализы производят в случае необходимости получения особенно точных сведений о химическом составе.
Заключения о качестве вещества основаны на сопоставлении данных анализа, выполненного на предприятии аналитической службой (в лаборатории), с определенными показателями.
При осуществлении контроля химического состава особенно важно получение правильных и достоверных результатов, для достижения которых используют теорию ошибок и математическую обработку результатов анализа. При этом можно исходить из двух общих задач:
1) согласование норм на содержание тех или иных компонентов или стабильности значений содержаний во множестве партий оцениваемых объектов и выявление доли неверно аттестованных партий;
2) индивидуальный контроль отдельной партии.
Для решения первой задачи необходим сплошной контроль, а для решения второй – выборочный.
Точность анализа во всех указанных случаях также лимитирована нормативами. Желательно, чтобы доверительная вероятность составляла 0,99 или 0,95.
При проведении химического анализа состояния ОПС и воздействия на неё производственных процессов, осуществляемых на предприятии, используют химические, физико-химические и физические методы в сочетании с химическими, физико-химическими методами разделения и концентрирования элементов.
Выбор метода обнаружения или количественного определения компонентов зависит от фазового состояния объекта анализа, его химико-аналитических свойств и способа проведения анализа (мокрым или сухим путем, с разрушением или без разрушения пробы и т.п.). При выборе метода учитывают также требуемую точность определения, чувствительность метода, необходимую скорость проведения анализа, оснащение лаборатории и другие факторы.
Аналитическая служба предприятия (заводская лаборатория) включает аппаратуру, вещества, производственные площади, обслуживающий персонал, энергетические ресурсы и т. д. Постоянно повышаются требования к получению аналитической информации с технической и экономической точек зрения. Аналитический контроль должен характеризоваться небольшой продолжительностью анализа, небольшими затратами рабочей силы и экономией мощности, высокими избирательностью, точностью и чувствительностью определения. Это достигается путем внедрения технических средств аналитического контроля: механизации, инструментальных методов анализа, автоматизации и использования ЭВМ.
Оборудование лаборатории зависит не только от средств, выделяемых на развитие аналитической службы, но и от типа технологического процесса, вида полупродуктов и готовой продукции.
Контактные методы контроля состояния окружающей среды представлены как классическими методами химического анализа, так и современными методами инструментального анализа. Суть этих методов заключается в непосредственном изучении пробы исследуемой среды (воды, воздуха или почвы).
Общая схема контроля включает этапы:
1) отбор пробы;
2) обработка пробы с целью консервации измеряемого параметра и её транспортировка;
3) хранение и подготовка пробы к анализу;
4) измерение контролируемого параметра;
5) обработка и хранение результатов.
Пробоотбор зачастую предопределяет результаты анализа, так как возможно загрязнение пробы в процессе её отбора, особенно когда речь идёт об измерении ничтожно малых количеств загрязняющего вещества.
Здесь важен и выбор места и средства отбора, и чистота пробоотборников и тары для хранения пробы.
Подготовка пробы к анализу может включать в себя либо концентрирование измеряемого ингредиента, либо его химическую модификацию с целью проявления аналитически наиболее выгодных свойств. Концентрирование достигается двумя путями: методом сорбции анализируемого компонента (на твёрдом сорбенте или при экстракции растворителем), методами уменьшения объёма пробы, содержащей компонент, например, путём вымораживания, соосаждения или выпаривания. Конечно, любая такая процедура может влиять на результат анализа, поэтому «внутренний стандарт» необходим.
Эффективность любого метода наблюдений и контроля за состоянием объектов окружающей среды оценивается следующей совокупностью показателей:
– селективностью и точностью определения;
– воспроизводимостью получаемых результатов;
– чувствительностью определения;
– пределами обнаружения элемента (вещества);
– экспрессностью анализа.
Основным требованием к выбранному методу является его применимость в широком интервале концентраций элементов (веществ), включающих как следовые количества, в незагрязнённых объектах фоновых районов, так и высокие значения концентраций в районах технического воздействия.
Химические методы являются классическими методами экологического мониторинга. Основным недостатком методов – невысокий предел обнаружения 10
%. Однако, погрешность у химических методов ниже, чем у физико-химических методов.
Среди химических методов выделяют гравиметрический и титриметрический метод.
Гравиметрический метод количественного анализа основан на точном измерении массы определяемого вещества или его составных частей, выделенных в виде соединений точно известного постоянного состава. Метод гравиметрического анализа разделяют на три группы:
1) метод выделения (определяемую составную часть выделяют в свободном состоянии и взвешивают);
2) метод осаждения (выделяемую часть осаждают в виде малорастворимого соединения определенного состава добавлением к раствору определенного реагента, осадок промывают, высушивают и взвешивают);
3) метод отгонки (определяемую составную часть превращают в летучее соединение и отгоняют при нагревании);
Титриметрический метод заключается в измерении стандартного раствора реагента (титранта), израсходованного на реакцию с анализируемым веществом. Определение проводят способом титрования – приливания титранта небольшими порциями к анализируемой пробе. Титрование прекращается в тот момент, когда анализируемая проба и титрант взаимодействуют в точке эквивалентности. Ее определяют с помощью индикаторов, которые в точке эквивалентности меняют окраску или по изменению физико-химических характеристик титруемого раствора.
Физико-химические методы анализа объектов окружающей среды основаны на проведении аналитических реакций, конец которых определяется с помощью приборов, поэтому данные методы называют инструментальными. К ним относят спектральные, электрохимические и хроматографические методы. По сравнению с химическими, данные методы имеют ряд преимуществ: позволяют определять малое содержание компонентов в анализируемых объектах (предел обнаружения составляет 10
—10
%), позволяют проводить анализ достаточно быстро, сам процесс анализа автоматизирован.
Спектральные методы качественного и количественного определения состава вещества по его спектрам. Различают атомный и молекулярный спектральный анализ, эмиссионный (по спектрам испускания) и абсорбционный (по спектрам поглощения). В качественном спектральном анализе полученный спектр интерпретируют с помощью таблиц и атласов спектров элементов и индивидуальных соединений; в количественном спектральном анализе определяют содержание исследуемого вещества по относительной или абсолютной интенсивности линий или полос в спектрах.
Электрохимические методы анализа основаны на существовании зависимости между составом вещества и его электрохимическими свойствами. Наиболее часто используются кондуктометрический, потенциометрический, электрогравиметрический, кулонометрический и полярографический методы.
Хроматографические методы на сегодняшний день являются одними из самых распространенных методов анализа проб воздуха и воды. Данные методы позволяют анализировать сложные смеси компонентов путем их разделения. Выделяют газовую, жидкостную, газово-жидкостную хроматографию.
Хроматография – это метод разделения и анализа газовой или жидкой смеси (например, пробы загрязненного воздуха или воды), основанный на распределении разных компонентов смеси при пропускании ее через твердый сорбент. При данном методе анализ проводится на специальном приборе – хроматографе, в который помещается пробирка с исследуемой пробой. На выходе из хроматографа получается хроматографическая кривая, высота и площадь пиков на которой отображают концентрацию различных загрязняющих веществ.
Физические методы следующие:
– магнитная резонансная спектроскопия связана с наблюдением взаимодействия между осциллирующим магнитным полем и веществом. Такое взаимодействие приводит к переходу между энергетическими уровнями магнитных диполей, а вырожденность этих уровней обычно снимается путем наложения внешнего стационарного магнитного поля;
– масс-спектрометрия заключается в переводе молекул образца в ионизированую форму с последующим разделением регистрацией образующихся при этом положительных или отрицательных ионов. Идея метода проста и заключается в проведении следующих действий: превращение нейтральных частиц – атомов или молекул – в частицы заряженные – ионы; разделении образовавшихся ионов в пространстве в соответствии с их массой посредством электрического или магнитного поля. Измеряя электрический ток, образуемый направленно движущимися ионами, получают данные об изотопном, атомарном и молекулярном составе анализируемого вещества, как на качественном, так и на количественном уровне;
– рентгеноспектральный анализ основан на использовании зависимости частоты излучения линий характерного спектра элемента от их атомного номера и связи между интенсивностью этих линий и числом атомов, принимающих участие в излучении. Рентгеновское возбуждение атомов вещества может возникать в результате бомбардировки образца электронами больших энергий или при его облучении рентгеновскими лучами. Первый процесс называется прямым возбуждением, последний – вторичным или флуоресцентным возбуждением. В обоих случаях энергия электрона или кванта первичной рентгеновской радиации, бомбардирующих излучающий атом, должна быть больше энергии, необходимой для вырывания электрона из определённой внутренней оболочки атома.
Неконтактные или дистанционные методы мониторинга среды обитания основаны на использовании зондирующих полей для изучения объекта мониторинга. В качестве таких полей могут выступать радиоволны различных диапазонов, электромагнитное излучение, акустическое или гравитационное поле. Основное преимущество зондирующих полей перед контактными методами исследования заключается в том, что эти поля позволяют изучать наблюдаемый объект независимо от расстояния, на которое он удален. Поэтому применение зондирующих полей сделало возможным ведение мониторинга за труднодоступными для непосредственного контакта объектами.
Дистанционный мониторинг осуществляется на относительно больших расстояниях от объекта наблюдения с помощью съемочной аппаратуры, которая может быть установлена на искусственных спутниках земли, самолётах, вертолётах, автомобилях, судах и других носителях.
Неконтактный контроль исследуемого объекта может выполняться двумя способами: пассивным и активным.
При пассивном контроле осуществляется прием зондирующего поля, исходящего от самого объекта (например, при мониторинге Солнца испускаемое им излучение фиксируется на специальные фотопленки).
В случае активного контроля зондирующее поле создается неким посторонним источником и направляется на объект. Далее производится прием поля, отраженного или переизлученного объектом.
Физической основой дистанционного метода служит электромагнитное излучение.
3.3.5 Содержание программы производственного экологического контроля
Минприроды РФ приказом от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» утвердило требования к содержанию программы производственного экологического контроля, приведенные в приложении 1 к приказу. Приказ вступил в силу с 1 сентября 2022 г. и будет действовать шесть лет.
При подготовке отчета ПЭК необходимо руководствоваться положениями следующих нормативных правовых актов:
– Приказ Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;
– Приказ Минприроды России от 14.06.2018 №261 «Об утверждении формы отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля»;
– Приказ Минприроды России от 30.06.2023 №411 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
Программа производственного экологического контроля (далее – Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее – объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.
Программа должна содержать следующие разделы:
– общие положения;
– сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
– сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
– сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
– сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
– сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
– сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Раздел «Общие положения» должен содержать:
– полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя;
– наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте;
– наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета лице;
– дату утверждения Программы.
Пример заполнения раздела «Общие положения»:
Раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать информацию, полученную в соответствии с «Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871:
– сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – выбросы) и их источников, ее последней корректировке;
– показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее – маркерные вещества);
– сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.
Пример заполнения раздела 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников»:
Раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» должен содержать информацию, полученную в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903:
– сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;
– показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;
– показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;
– сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.
В третий раздел включите сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников:
– сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;
– показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;
– показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;
– сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы вводный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о схемах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.
Пример заполнения раздела 3 «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников»:
Раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» должен содержать:
– сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов;
– сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов;
– сведения об инвентаризации объектов размещения отходов согласно Пункту 6 «Правил инвентаризации объектов размещения отходов», утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49, с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 09.12.2010 №541;
– сроки проведения инвентаризации объектов размещения отходов.
Пример заполнения раздела 4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения»:
Раздел «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» должен содержать:
– наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия;
– численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц;
– сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.
Пример заполнения раздела 5 «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля»:
Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации»
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/chitat-onlayn/?art=70521388?lfrom=390579938) на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Надежда Лаврова
Тип: электронная книга
Жанр: Прочая образовательная литература
Язык: на русском языке
Издательство: Издательские решения
Дата публикации: 26.04.2024
Отзывы: Пока нет Добавить отзыв
О книге: В пособии описаны основные требования обеспечения экологической безопасности, особенности планирования этой деятельности, ведения отчетности, оформления документации, необходимой для соответствия государственным требованиям в области учета использования природных ресурсов и загрязнения природной среды. Читатели узнают о методике установления производственно-хозяйственных нормативов, об определении нормативов и лимитов образования отходов, о видах платежей за негативное воздействие на среду.